Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 22 января 2018 г. N Ф01-6154/17 по делу N А17-9699/2016

г. Нижний Новгород

22 января 2018 г.

Дело N А17-9699/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 19.01.2018.

Полный текст постановления изготовлен 22.01.2018.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Чернышова Д.В.,

судей Кислицына Е.Г., Павлова В.Ю.,

при участии представителей

от заявителя: Конюхова В.Р. (доверенность от 06.01.2018, ордер от 16.01.2018 N 116),

от заинтересованного лица: Антонова Н.И. (доверенность от 21.09.2015 N 37/2015-99)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Форэст Лэнд" на решение Арбитражного суда Ивановской области от 30.05.2017, принятое судьей Герасимовым В.Д., и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 11.09. 2017, принятое судьями Кононовым П.И., Минаевой Е.В., Горевым Л.Н., по делу N А17-9699/2016

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Форэст Лэнд" (ИНН: 3702678466, ОГРН: 1123702023235)

о признании незаконным ненормативного правового акта Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ивановской области (ИНН: 7705401340, ОГРН: 1027700485757)

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Форэст Лэнд" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконными решений Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ивановской области (далее - Кадастровая палата) от 20.09.2016 N 37/401/16-18438 и 37/401/16-18440 о необходимости устранения кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости.

Арбитражный суд Ивановской области решением от 30.05.2017, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 11.09.2017, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с данными судебными актами, Общество обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой попросило отменить решение и постановление в связи с неправильным применением норм материального права и нарушением норм процессуального права.

По мнению заявителя, суды первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего спора проигнорировали то обстоятельство, что исправление кадастровой ошибки возможно только по решению суда, но не в административном порядке. Вывод Кадастровой палаты о наложении земельных участков является необоснованным, поскольку у неё отсутствовали сведения о координатах характерных точек налагаемого земельного участка. Принятые по делу судебные акты противоречат положениям Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ от 29.07.2017 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель".

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

В отзыве на кассационную жалобу и в судебном заседании представитель Кадастровой палаты указал на ошибочность позиции заявителя и просил оставить оспоренные судебные акты без изменения.

В соответствии с определением от 19.01.2018 в порядке, установленном в статье 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении кассационной жалобы произведена замена судьи Голубевой О.Н. на судью Чернышова Д.В.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации применительно к доводам кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив обоснованность кассационной жалобы и заслушав представителей лиц, участвующих в деле, окружной суд не нашел оснований для отмены обжалованных судебных актов в силу следующего.

Как следует из документов и установили суды первой и апелляционной инстанций, Общество является собственником земельных участков категории земли сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: Ивановская область, Ивановский район, в 500 метрах юго-восточнее деревни Хребтово, площадью 197 484 квадратных метра с кадастровым номером 37:05:010910:148, и площадью 40 000 квадратных метров с кадастровым номером 37:05:010910:149, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 03.12.2014 серия 37-СС N 551667 и 551668.

Земельные участки с кадастровыми номерами 37:05:010910:148 (площадью 197 484 квадратных метра) и 37:05:010910:149 (площадью 40 000 квадратных метров) были образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 37:05:010910:23 (выделен из земельного участка с кадастровым номером 37:05:000000:256 в счет земельных долей) и поставлены на государственный кадастровый учет 15.10.2013 на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 20.09.2013 N 37-0-1-78/3002/2013-4852 с приложением межевого плана, подготовленного кадастровым инженером Степенновой О.А. в результате проведения кадастровых работ в связи с образованием указанных земельных участков.

Сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 37:05:000000:305 с декларированной площадью 2 088 638 квадратных метров с категорией земель - земли лесного фонда, были внесены в кадастр недвижимости 30.11.2010.

Кадастровая палата на основании обращения от 09.09.2016 Управления Росреестра по Ивановской области выявила наличие на земельных участках с кадастровыми номерами 37:05:010910:148 и 37:05:010910:149 лесного участка с кадастровым номером 37:05:000000:305 (квартал 2, выделы 19, 20 и 21; квартал 2, выдел 19).

По результатам проведенной проверки обращения от 09.09.2016 Кадастровая палата приняла решение N 37/401/16-18438 о необходимости устранения кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости (ГКН) о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 37:05:010910:148, в связи с чем земельный участок с кадастровым номером 37:05:000000:305 должен быть исключен из состава земельного участка с кадастровым номером 37:05:010910:148.

Указанное решение мотивировано тем, что в ГКН содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 37:05:000000:305, расположенном по адресу: Ивановская область, Ивановский район, Ивановское участковое сельское лесничество, категория земель - земли лесного фонда, вид права - собственность, правообладатель - Российская Федерация. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 37:05:000000:305, расположенном по адресу: Ивановская область, Ивановский район, Ивановское участковое сельское лесничество (расположен на землях бывшего СПК "Иванцево"), кварталы 1 - 3, с категорией земель - земли лесного фонда, видом разрешенного использования - защитные леса, с декларированной площадью 2 088 638 квадратных метров, видом права - собственность; правообладатель - Российская Федерация, были внесены в ГКН 30.11.2010 на основании информации Единого государственного реестра прав, переданной в Кадастровую палату в порядке внутриведомственного взаимодействия. При подготовке межевого плана по образованию земельного участка с кадастровым номером 37:05:010910:148 кадастровым инженером не были учтены данные о смежных земельных участках лесного фонда, что, в свою очередь, привело к неверному определению координат поворотных точек образуемого земельного участка и, как следствие, неверному определению его конфигурации и площади.

Решение от 20.09.2016 N 37/401/16-18440 в отношении земельного участка заявителя с кадастровым номером 37:05:010910:149 мотивировано аналогичным образом.

Посчитав, что решения Кадастровой палаты от 20.09.2016 N 37/401/16-18438 и 37/401/16-18440 не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование о признании недействительным ненормативного правового акта может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: если ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление, о признании этого ненормативного правового акта недействительным.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых ненормативных актов, далее - Закон N 221-ФЗ) ошибками в государственном кадастре недвижимости являются:

1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях);

2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

Если иное не предусмотрено настоящей статьей, кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки. Орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки в установленном частью 4 настоящей статьи порядке. Порядок и способы направления органом кадастрового учета данного решения в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях (части 4, 5 статьи 28 Закона N 221-ФЗ).

На основании пункта 3 части 1 статьи 7 Закона N 221-ФЗ описание местоположения границ земельного участка является сведениями об уникальных характеристиках объекта недвижимости и вносится в государственный кадастр недвижимости.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 7 статьи 38 Закона N 221-ФЗ).

Кадастровая палата приняла оспариваемые решения в целях приведения в соответствие сведений о местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами 37:05:010910:148 и 37:05:010910:149 (земли сельскохозяйственного назначения), принадлежащих на праве собственности ООО "Форест Лэнд", во избежание пересечения данных участков с лесным участком с кадастровым номером 37:05:000000:305, находящимся в собственности Российской Федерации.

Указанные решения отвечают требованиям, предъявляемым к таким актам пунктом 5 статьи 28 Закона N 221-ФЗ, так как содержат дату выявления кадастровых ошибок (20.09.2016), их описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание на то, в чем состоит необходимость исправления таких ошибок.

Более того, вступившим в законную силу решением Ивановского районного суда от 25.10.2016 по делу N 2-2029/2016 установлено наличие кадастровой ошибки в связи с наложением границ земельных участков с кадастровыми номерами 37:05:010910:148 и 37:05:010910:149 и лесного участка с кадастровым номером 37:05:000000:305.

В силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

С учетом отсутствия объективных доказательств, однозначно подтверждающих нарушение оспариваемыми решениями прав заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Ссылка заявителя на обязательность судебного порядка устранения кадастровой ошибки несостоятельна, поскольку в силу части 9 статьи 28 Закона N 221-ФЗ в судебном порядке рассматриваются только споры, возникающие в связи с исправлением кадастровой ошибки в случаях, указанных в части 7 названной статьи. В рассмотренном случае действия Кадастровой палаты соответствуют нормам Закона N 221-ФЗ, которые предоставляют ей право в необходимых случаях принимать решения об исправлении кадастровой ошибки и совершать действия для исправления такой ошибки, но с соблюдением установленного законом порядка.

Довод Общества о необходимости применения к спорным правоотношениям норм Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" отклоняется, ибо суд проверяет оспариваемые ненормативные акты на предмет их соответствия действующему законодательству на дату вынесения таких актов.

Изложенное свидетельствует об отсутствии оснований для отмены принятых по делу решения и постановления суда апелляционной инстанции.

Материалы дела исследованы судами обеих инстанций полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Оснований для отмены обжалованных судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами не допущено.

Согласно статьям 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1), 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 30.05.2017 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 11.09.2017 по делу N А17-9699/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Форэст Лэнд" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Д.В. Чернышов

Судьи

Е.Г. Кислицын В.Ю. Павлов