Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 30 марта 2018 г. N Ф01-759/18 по делу N А79-5273/2017

г. Нижний Новгород

30 марта 2018 г.

Дело N А79-5273/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 27.03.2018.

Постановление изготовлено в полном объеме 30.03.2018.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Александровой О.В.,

судей Башевой Н.Ю., Радченковой Н.Ш.,

при участии представителя

от ответчика: Тумалановой О.Н. (доверенность от 26.03.2018 N 029/061-221)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Чебоксары на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2017, принятое судьями Вечкановым А.И., Долговой Ж.А., Фединской Е.Н., по делу N А79-5273/2017

по иску индивидуального предпринимателя Михайлова Михаила Вениаминовича (ИНН: 212400708883, ОГРН: 317213000021029)

к администрации города Чебоксары (ИНН: 2126003194, ОГРН: 1022101150037)

индивидуальному предпринимателю Ефимовой Инне Николаевне (ИНН: 212403805765, ОГРН: 312213010900127)

о признании недействительными результатов конкурса,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии, Управление физической культуры и спорта администрации города Чебоксары,

и установил:

индивидуальный предприниматель Михайлов Михаил Вениаминович (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с иском к администрации города Чебоксары (далее - Администрация), индивидуальному предпринимателю Ефимовой Инне Николаевне (далее - ИП Ефимова И.Н.): о признании недействительным результатов конкурса от 24.04.2017 на право размещения нестационарных объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары в летний период 2017 - 2019 годов по месту N 315 в Московском районе города Чебоксары и о признании недействительным договора, заключенного Администрацией и ИП Ефимовой И.Н. по результатам конкурса, на право размещения нестационарного объекта для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары в летний период 2017 - 2019 годов на месте N 315, с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

К участию в рассмотрении дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии, Управление физической культуры и спорта администрации города Чебоксары.

Решением от 29.08.2017 Арбитражный суд Чувашской Республики в удовлетворении исковых требований отказал.

Первый арбитражный апелляционный суд постановлением от 22.12.2017 отменил решение суда первой инстанции, удовлетворил исковые требования Предпринимателя.

Не согласившись с принятым постановлением, Администрация обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить его в связи с несоответствием выводов, сделанных судом, фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.

По мнению заявителя жалобы, суд неправомерно применил Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ). Администрация указывает, что Предприниматель обратился с заявкой на участие в конкурсе на право ведения предпринимательской деятельности в сфере проката лодок и катамаранов и в тот же день подал заявление о регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, в связи с этим его поведение является недобросовестным, то есть он не был намерен вести предпринимательскую деятельность в этой сфере.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана его представителем в судебном заседании.

Предприниматель в отзыве возразил против доводов Администрации, сославшись на законность обжалованного постановления.

Предприниматель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы не явился в заседание суда округа, кассационная жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность принятого судебного акта проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, постановлением от 23.03.2017 N 735 Администрация объявила конкурс на право размещения нестационарных торговых объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары, в том числе по месту N 315, расположенному в районе пересечения Исторической набережной и дороги к храму, для целей проката катамаранов и лодок на период с 1 мая по 1 сентября 2017 - 2019 годов (далее - конкурс).

Извещение о проведении конкурса и конкурсная документация размещены на сайте www.gcheb.cap.ru, объявление о проведении конкурса опубликовано в газете "Чебоксарские новости" от 28.03.2017 N 31.

Время приема заявок установлено с 24.03.2017 по 21.04.2017.

Предприниматель 21.04.2017 обратился с заявкой на участие в конкурсе.

Согласно протоколу заседания комиссии по проведению конкурса от 24.04.2017 проведено вскрытие конвертов на рассмотрение заявок, поданных на участие в конкурсе, утверждены результаты вскрытия конвертов и рассмотрения заявок согласно приложению.

Решением конкурсной комиссии в допуске к участию в конкурсе Предпринимателю отказано на основании абзаца 4 пункта 3.5 Положения о конкурсе на право размещения нестационарных торговых объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары, утвержденного постановлением администрации города Чебоксары от 28.03.2012 N 64 (далее - Положение о конкурсе).

В соответствии с протоколом от 24.04.2017 заседания комиссии по проведению конкурса победителем конкурса признана ИП Ефимова И.Н.

ИП Ефимова И.Н. подписала протокол об итогах конкурса, в силу которого она обязалась в срок не ранее 10 и не позднее 20 дней подписать договор на право размещения нестационарных торговых объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары в летний период 2017 - 2019 годов согласно приложению 2 к положению о конкурсе.

Администрация и ИП Ефимовой И.Н. подписали договор на право размещения нестационарного объекта от 19.07.2017.

Ссылаясь на неправомерность отказа в допуске к участию в конкурсе, Предприниматель обратился в арбитражный суд с иском.

Руководствуясь статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 22.3 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон N 129-ФЗ), суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований.

Апелляционный суд отменил решение суда и удовлетворил исковые требования Предпринимателя.

Рассмотрев кассационную жалобу исходя из приведенных в ней доводов, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятого постановления.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Порядок организации и проведения торгов регламентирован статьями 447 и 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов; договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом; выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия; форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

На основании абзаца 4 пункта 3.5 Положения о конкурсе основанием для отказа в допуске заявки на участие в конкурсе является предоставление участником недостоверных сведений.

Наличие статуса индивидуального предпринимателя является необходимым условием ведения деятельности, право на которую являлось предметом конкурса.

В соответствии с пунктом 2.4 Положения о конкурсе предусмотрена обязанность участника - физического лица по представлению документов, подтверждающих ведение деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, в том числе выписки из Единого государственного реестр индивидуальных предпринимателей и копии свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Как следует из материалов дела, Предприниматель 21.04.2017 подал заявку на участие в конкурсе.

На момент рассмотрения заявок у конкурсной комиссии имелась копия расписки автономного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг городского округа Новочебоксарск Чувашской Республики" (далее - Центр), свидетельствующая, что в день обращения с заявкой на участие в конкурсе Предприниматель подал в Центр заявление на предоставление услуги по регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 22.3 Федерального закона N 129-ФЗ конкурсная комиссия расценила указанное заявление как начало процедуры государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, в связи с чем не допустила Предпринимателя к участию в конкурсе.

Суд установил, что причиной отказа послужили недостоверные сведения в заявке Предпринимателя, а именно сведения о прекращении статуса индивидуального предпринимателя.

Порядок государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя установлен статьей 22.3 Федерального закона N 129-ФЗ.

Государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу после внесения об этом записи в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

В пункте 1 статьи 22.3 Федерального закона N 129-ФЗ установлен перечень документов, предоставляемый в регистрирующий орган для государственной регистрации при добровольном прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Федерального закона N 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр.

Федеральным законом N 129-ФЗ, помимо оснований, указанных в статье 22.3, не предусмотрены другие варианты внесения в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе письмо Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Новочебоксарску Чувашской Республики от 26.05.2017 N 04-53/05132, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции установил, что услуги по государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя Предпринимателю не предоставлены, статус индивидуального предпринимателя не прекращен.

Таким образом, сведения, предоставленные Предпринимателем в составе заявки, являлись достоверными и соответствовали требованиям конкурсной документации, поэтому конкурсная комиссия необоснованно и неправомерно отказала Предпринимателю в допуске к участию в конкурсе.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о нарушении Администрацией порядка проведения торгов, прав и законных интересов Предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и правомерно удовлетворил исковые требования Предпринимателя.

Доводы, приведенные в жалобе, по существу, направлены на переоценку представленных в дело доказательств и установленных судом обстоятельств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Несогласие заявителя жалобы с установленными по делу обстоятельствами и с оценкой судом доказательств, а также иное толкование заявителем норм права не является основанием для отмены принятых судебных актов в суде кассационной инстанции.

Первый арбитражный апелляционный суд правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины.

Определение Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 09.02.2018 о приостановлении исполнения постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2017 считать утратившим силу в связи с рассмотрением кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2017 по делу N А79-5273/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации города Чебоксары - без удовлетворения.

Определение Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 09.02.2018 о приостановлении исполнения судебного акта по настоящему делу считать утратившим силу.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Александрова

Судьи

Н.Ю. Башева Н.Ш. Радченкова