Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15 июня 2018 г. N Ф01-2113/18 по делу N А43-24879/2017

Нижний Новгород

15 июня 2018 г.

Дело N А43-24879/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 07.06.2018.

Полный текст постановления изготовлен 15.06.2018.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Камановой М.Н.,

судей Бабаева С.В., Чернышова Д.В.,

при участии представителей

общества с ограниченной ответственностью "ФЕМИСТА":

Стинякиной О.М. (доверенность от 01.09.2017)

Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области: Бересневой И.В. (доверенность от 10.04.2018)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 18.12.2017,

принятое судьей Чепурных М.Г., и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2018,

принятое судьями Смирновой И.А., Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.

по делу N А43-24879/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ФЕМИСТА"

(ОГРН: 5157746147895, ИНН: 7718288564)

о признании незаконным решения Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области,

изложенного в письме от 10.05.2017 N 326-03-02-12542/17,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "ФЕМИСТА" (далее - ООО "ФЕМИСТА", Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области (далее - Министерство, уполномоченный орган), изложенного в письме от 10.05.2017 N 326-03-02-12542/17, об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 52:18:0020109:18, площадью 1306 квадратных метров, расположенного по адресу: город Нижний Новгород, Московский район, улица Черняховского, дом 2.

Требования основаны на статьях 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьях 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивированы неправомерным отказом в предоставлении земельного участка в аренду заявителю как владельцу объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом участке.

Суд первой инстанции по правилам статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент градостроительного развития территории Нижегородской области (далее - Департамент), администрацию города Нижнего Новгорода, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, публичное акционерное общество "Международный аэропорт Нижний Новгород" (далее - АО "МАНН"), открытое акционерное общество "Теплоэнерго" (далее - ОАО "Теплоэнерго").

Арбитражный суд Нижегородской области решением от 18.12.2017, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2018 удовлетворил заявление ООО "ФЕМИСТА".

Не согласившись с принятыми судебными актами, Министерство обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просило отменить решение и постановление в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.

Кассатор в жалобе настаивает на правомерности принятого решения об отказе в предоставлении Обществу испрашиваемого земельного участка в аренду на основании подпункта 8 пункта 6 статьи 7.1 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 N 192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области". Право уполномоченного органа вынести решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе по основаниям, не поименованным в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрено пунктом 31 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Представитель кассатора в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

ООО "ФЕМИСТА" в лице уполномоченного представителя в письменном отзыве и устно в судебном заседании просило оставить в силе обжалованные судебные акты, отказать в удовлетворении жалобы. АО "МАНН" направило в суд ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не обеспечили явку представителей, что не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Законность постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применительно к доводам кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив обоснованность кассационной жалобы, окружной суд не нашел оснований для отмены обжалованных судебных актов в силу следующего.

Как видно из документов и установили суды, ООО "ФЕМИСТА" является собственником нежилого здания, назначение: нежилое, 3-этажное, общей площадью 2002,5 квадратного метра, инвентарный номер 2615, расположенного по адресу: Нижегородская область, город Нижний Новгород, Московский район, улица Черняховского, дом 2, с кадастровым номером 52:18:0020109:234, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 13.10.2016.

Данный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0020109:1, общей площадью 525 квадратных метров, категория земель - "земли населенных пунктов", разрешенное использование - "под здание профилактория", и на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0020109:18, общей площадью 1306 квадратных метров, категория земель - "земли населенных пунктов", разрешенное использование - "магазины", местонахождение земельных участков: Нижегородская область, город Нижний Новгород, Московский район, улица Черняховского, дом 2.

Земельный участок с кадастровым номером 52:18:0020109:1 предоставлен Обществу во временное владение и пользование (в аренду) на срок 49 лет на основании договора от 25.10.2004 N 0068/18 аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, дополнительного соглашения к нему от 15.02.2005, а также соглашений от 26.06.2007, от 12.07.2010, от 08.04.2013, от 30.05.2013, от 21.09.2016 о передаче прав и обязанностей арендатора по договору от 25.10.2004 N 0068/18 аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности.

В 2012 году бывшим собственником (ООО "ЕвроСтрой-НН") здания с кадастровым номером 52:18:0020109:234 на основании разрешения на строительство от 20.01.2010 N RU52303000-27/721p и в соответствии с утвержденной в установленном законодательством порядке проектной документацией была проведена его реконструкция.

На основании распоряжения Правительства Нижегородской области от 29.12.2008 N 2521-р Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области (правопредшественник Министерства) в целях проведения реконструкции указанного здания предоставило бывшим собственникам здания ООО "Стройлидер-НН" и ООО "Еврострой-НН" в краткосрочную аренду земельный участок с кадастровым номером 52:18:0020109:18, общей площадью 1306 квадратных метров, расположенный по адресу: Нижегородская область, город Нижний Новгород, Московский район, улица Черняховского, 2, заключив с ними договор аренды земельного участка от 28.04.2009 N 18-1187.

После проведенной реконструкции нежилое здание с кадастровым номером 52:18:0020109:234 введено в эксплуатацию как объект, расположенный на двух земельных участках с кадастровыми номерами 52:18:0020109:1 и 52:18:0020109:18, что подтверждается выпиской из Единого государственного кадастра недвижимости от 23.03.2017.

Согласно техническому плану на здание по состоянию на 26.10.2012, актуализированному на 2016 год, нежилое здание с кадастровым номером 52:18:0020109:234 расположено на двух земельных участках с кадастровыми номерами 52:18:0020109:1 и 52:18:0020109:18.

ООО "ФЕМИСТА" обратилось в Министерство с заявлением от 12.04.2017 о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 52:18:0020109:18, общей площадью 1306 квадратных метров, категория земель - "земли населенных пунктов", разрешенное использование - "магазины", расположенного по адресу: Нижегородская область, город Нижний Новгород, Московский район, улица Черняховского, 2, на котором частично расположено принадлежащее Обществу нежилое здание.

Уполномоченный орган письмом от 10.05.2017 N 326-03-02-12542/17 со ссылкой на с подпункт 8 пункта 6 статьи 7.1 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 N 192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области" (далее - Закон N 192-З) отказало Обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка, так как принадлежащее заявителю здание частично расположено за границами участка, на нем размещается сооружение квартальной теплотрассы отопления с кадастровым номером 52:18:0020109:1418 и частично сооружения коммуникаций с кадастровыми номерами 52:18:0000000:8157, 52:18:0000000:8142.

Посчитав такое решение Министерства не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предоставление в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без торгов (статья 39.2 ЗК РФ) предусмотрено при наличии оснований, перечисленных в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6, пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

Требования, предъявляемые к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду без проведения торгов, и к пакету прилагаемых документов, а также порядок разрешения вопроса по существу установлен в пунктах 1, 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статьей 39.16 ЗК РФ.

Частью 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусмотрена обязанность собственников объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, взять в аренду либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Материалы дела подтверждают, что основанием для обращения ООО "ФЕМИСТА" в уполномоченный орган с целью реализации исключительного права на приобретение в аренду земельного участка с кадастровым номером 52:18:0020109:18 является наличие у Общества в собственности объекта недвижимости - нежилого здания, назначение: нежилое, общей площадью 2002,5 квадратного метра, расположенного по адресу: город Нижний Новгород, Московский район, улица Черняховского, дом 2, кадастровый номер 52:18:0020109:234.

Законность возведения здания и соответствие его строительным техническим нормам подтверждено документально и сторонами не оспаривалось.

Нормы действующего права не содержат запрета на расположение одного здания на нескольких земельных участках, о чем свидетельствуют положения Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (пункт 8 части 4 статьи 8).

Суды оценили правомерность оспоренного отказа применительно к подпункту 8 пункта 6 статьи 7.1. Закона Нижегородской области от 13.12.2005 N 192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области" и пришли к выводу, что в рассмотренном споре факт расположения объекта недвижимости в границах двух земельных участков, вопреки возражениям заявителя жалобы, не может служить основанием для отказа заявителю в реализации предусмотренного законом права на исключительное приобретение в аренду земельного участка под объектом недвижимости, находящимся в собственности заявителя, так как последний является одновременно пользователем земельного участка с кадастровым номером 52:18:0020109:1 по договору аренды.

Иная позиция противоречит принципу единства судьбы земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ) и препятствует исполнению собственником объекта недвижимости обязанности по оформлению землепользования.

Поскольку ООО "ФЕМИСТА" в соответствии с требованиями подпунктов 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ, представило полный комплект документов, подтверждающий право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов поименованный в Перечне, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1, права заявителя на земельный участок с кадастровым номером 52:18:0020109:18 подлежали оформлению по правилам ЗК РФ, соответственно, Министерство необоснованно не направило Обществу проект договора аренды спорного земельного участка (статья 39.17 ЗК РФ).

Таким образом, материалы дела подтверждают незаконность принятого Министерством решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, нарушение прав заявителя со стороны уполномоченного органа, выразившееся в бездействии по подготовке и направлению проекта договора аренды земельного участка, что послужило судам основанием для удовлетворения требований ООО "ФЕМИСТА" на основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Иное толкование норм законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о наличии в принятых судебных актах существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибки.

Причин для отмены обжалованных судебных актов применительно к доводам, приведенным в кассационной жалобе, не найдено.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела не установлено.

Согласно статьям 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя, но взысканию с него не подлежат в силу освобождения Министерства по правилам статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты госпошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 18.12.2017 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2018 по делу N А43-24879/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.Н. Каманова

Судьи

С.В. Бабаев Д.В. Чернышов