Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 31 июля 2018 г. N Ф01-2717/18 по делу N А31-1282/2017

Нижний Новгород

31 июля 2018 г.

Дело N А31-1282/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 25.07.2018.

Полный текст постановления изготовлен 31.07.2018.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Кислицына Е.Г.,

судей Бабаева С.В., Камановой М.Н.

без участия представителей

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях на решение Арбитражного суда Костромской области от 20.10.2017, принятое судьей Байбородиным О.Л., и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 04.04.2018, принятое судьями Кононовым П.И., Ившиной Г.Г., Щелокаевой Т.А., по делу N А31-1282/2017

по заявлению Виноградова Дмитрия Александровича и общества с ограниченной ответственностью "СтройБизнесИнвест"

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях

о признании незаконным ненормативного правового акта,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, -администрация города Костромы в лице Управления градостроительства и архитектуры,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "СтройБизнесИнвест" (далее - ООО "СтройБизнесИнвест", Общество) и Виноградов Дмитрий Александрович обратились в Арбитражный суд Костромской области с заявлением, с учетом его уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Костромской области (далее - ТУ Росимущество, Управление) в передаче части земельного участка с кадастровым номером 44:27:040706:224, расположенного по адресу: город Кострома, улица Лесная, дом 11в, площадью достаточной для эксплуатации здания в собственность за выкуп путем заключения договора купли-продажи, а также об обязании ТУ Росимущество заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 44:27:040706:224 площадью 1081 +/- квадратный метр (с координатами согласно межевых планов от 20.07 и 01.10.2017), расположенного по адресу: город Кострома, улица Лесная, дом 11в, в течение 30 дней.

Арбитражный суд Костромской области определением от 02.08.2017 произвел замену ТУ Росимущество на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее - МТУ Росимущества).

Арбитражный суд Костромской области решением от 20.10.2017 удовлетворил заявленные требования. Суд признал отказ МТУ Росимущества в передаче части земельного участка с кадастровым номером 44:27:040706:224, расположенного по адресу: город Кострома, улица Лесная, дом 11в, площадью достаточной для эксплуатации здания в собственность за выкуп путем заключения договора купли-продажи, выраженный в письмах от 26.12.2016 N 5737 и 5738, незаконным, обязал МТУ Росимущества заключить с заявителями договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 44:27:040706:224 площадью 1081 +/- квадратный метр (с координатами согласно межевых планов от 20.07 и 01.10.2017), расположенного по адресу: город Кострома, улица Лесная, дом 11в, в течение 30 дней.

На основании ходатайства заявителя Арбитражный суд Костромской области 20.11.2017 вынес определение об исправлении описки, в соответствии с которым абзац 3 резолютивной части решения изложил в следующей редакции: "Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, город Владимир, заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 44:27:040706:224 площадью 1081 +/- кв. м (с координатами согласно межевому плану от 01.10.2017), расположенного по адресу: город Кострома, улица Лесная, дом 11в, в течение 30 дней.".

Второй арбитражный апелляционный суд постановлением от 04.04.2018 изменил решение, изложив абзац третий резолютивной части указанного решения в следующей редакции: "Возложить на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях обязанность в течение тридцати дней со дня вынесения настоящего постановления в порядке, предусмотренном статьями 39.3, 39.17 - 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, повторно рассмотреть заявления общества с ограниченной ответственностью "СтройБизнесИнвест" и Виноградова Дмитрия Александровича от 25.11.2016 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 44:27:040706:224, расположенного по адресу: город Кострома, улица Лесная, дом 11в.".

Не согласившись с решением и постановлением, МТУ Росимущества обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить вынесенные судебные акты вследствие неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, а также несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

По мнению заявителя, суды обеих инстанций не выяснили порядок образования земельных участков, в том числе путем раздела земельного участка, находящегося в государственной собственности, и порядок предоставления земельных участков в собственность (в данном случае части земельного участка). Раздел земельного участка с кадастровым номером 44:27:040706:224 на основании разработанной Обществом схемы расположения земельного участка не может быть осуществлен, поскольку не соответствует утвержденному проекту планировки и проекту межевания территории. Заявители не доказали нарушение своих прав оспариваемым отказом.

Суд округа удовлетворил ходатайство Администрации о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие ее представителя.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства заявитель и заинтересованное лицо не обеспечили явку представителей в кассационную инстанцию.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном статьями 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и оценив доводы кассационной жалобы, окружной суд не нашел оснований для отмены принятых судебных актов в силу следующего.

Как видно из документов и установил суд, ООО "СтройБизнесИнвест" и Виноградов Д.А. являются собственниками нежилых помещений в здании, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 44:27:040706:224 по адресу: город Кострома, улица Лесная, дом 11в.

Общество и Виноградов Д.А. 25.11.2016 обратились в ТУ Росимущества, имеющее полномочия распоряжения земельными участками, собственность на которые не разграничена, с заявлениями о предоставлении земельного участка площадью 740 квадратных метров в собственность за выкуп.

В письмах от 26.12.2016 (исходящие N 5737 и 5738) Управление сообщило об отказе в предоставлении данного земельного участка в собственность, указав, что объект недвижимого имущества, расположенный на испрашиваемом земельном участке, принадлежит заявителям частично и имеет меньшую площадь, чем площадь земельного участка с кадастровым номером 44:27:040706:224, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, площадь которого составляет 1336 квадратных метров.

Не согласившись с отказом в предоставлении земельного участка на праве собственности, Общество и Виноградов Д.А. обратились в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Суды установили, что ООО "СтройБизнесИнвест" и Виноградов Д.А., являющиеся собственниками нежилых помещений в здании, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 44:27:040706:224 по адресу: город Кострома, улица Лесная, дом 11в, обладают исключительным правом на приобретение этого земельного участка.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 указанного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из действий изложенного в статье перечня (пункт 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом случае основанием отказа заявителям в выкупе земельного участка с кадастровым номером 44:27:040706:224 послужило нахождение на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих иным гражданам или юридическим лицам (пункт 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации), а также несоответствие заявленной площади земельного участка (740 квадратных метров), площади земельного участка с кадастровым номером 44:27:040706:224, которая составляет 1336 квадратных метров.

Между тем, проанализировав имеющиеся в деле документы, суды установили, что все помещения в здании, расположенном на испрашиваемом земельном участке, находятся в собственности заявителей; других объектов недвижимости, принадлежащих иным лицам, на данном участке не имеется.

При этом суд апелляционной инстанции отметил, что сам по себе факт непредставления заявителями в Управление при подаче заявлений о выкупе земельного участка документов, подтверждающих их право собственности на все помещения в здании, равно, как и указание площади выкупаемого земельного участка, не соответствующей площади, обозначенной в кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером 44:27:040706:224, не могли служить законным основанием для принятия ТУ Росимуществом решений об отказе в предоставлении в собственность спорного земельного участка.

С учетом изложенного суды пришли к правомерному выводу о несоответствии оспариваемых решений ТУ Росимущества требованиям законодательства и нарушении права и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской деятельности.

Поскольку испрашиваемая часть (площадью 1081 квадратный метр) земельного участка с кадастровым номером 44:27:040706:224 общей площадью 1336 квадратных метров в установленном законом порядке не сформирована, не поставлена на кадастровый учет в качестве самостоятельного объекта недвижимости, который может выступать предметом договора купли-продажи, суд апелляционной инстанции обоснованно счел, что надлежащим способом устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителей будет возложение на МТУ Росимущество обязанности повторно рассмотреть заявления ООО "СтройБизнесИнвест" и Виноградова Д.А. от 25.11.2016 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 44:27:040706:224.

Оснований для отмены обжалованных судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушения либо неправильного применения норм процессуального права, в том числе предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе Управления не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Костромской области от 20.10.2017 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 04.04.2018 по делу N А31-1282/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.Г. Кислицын

Судьи

С.В. Бабаев М.Н. Каманова