Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 13 ноября 2018 г. N Ф01-4922/18 по делу N А11-11707/2016

г. Нижний Новгород

13 ноября 2018 г.

Дело N А11-11707/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 06.11.2018.

Полный текст постановления изготовлен 13.11.2018.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Камановой М.Н.,

судей Голубевой О.Н., Кислицына Е.Г.,

при участии представителя от истца:

Ероповой Е.С. (доверенность от 28.08.2018)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ответчика - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях на решение Арбитражного суда Владимирской области от 28.04.2018, принятое судьей Исаковой Ю.А., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2018, принятое судьями Большаковой О.А., Наумовой Е.Н., Мальковой Д.Г., по делу N А11-11707/2016

по иску государственного бюджетного учреждения Владимирской области "Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области" (ИНН: 3329010657, ОГРН: 1033303407169)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (ИНН: 3329056771, ОГРН: 1133340004401) и федеральному государственному бюджетному научному учреждению "Верхневолжский федеральный аграрный научный центр" (ИНН: 3325001517, ОГРН: 1033302800101)

об установлении смежной границы земельных участков,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"

в лице филиала по Владимирской области, Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области и общество с ограниченной ответственностью "Ингеопроект",

и установил:

государственное бюджетное учреждение Владимирской области "Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области" (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее - Теруправление) и федеральному государственному бюджетному научному учреждению "Владимирский научно-исследовательский институт органических удобрений и торфа" (далее - Институт) об установлении смежных границ между земельными участками с кадастровыми номерами 33:11:060402:221 и 33:11:060506:85 по координатам, установленным в заключение эксперта от 23.10.2017 N 03-02/17-36 в "Выводах" по вопросу N 3:

N X (Север)	Y (Восток)
185025,96	226947,18
185110,93	226966,59
N X (Север)	Y (Восток)
185126,54	226951,69
185023,98	226928,27
184995,59	226921,76
N X (Север)	Y (Восток)
184792,81	226876,07
184842,39	226887,06
184875,84	226894,72
184913,72	226903,49
184947,05	226911,97

а также о взыскании с ответчиков 50 000 рублей расходов по оплате судебной экспертизы.

Исковые требования мотивированы тем, что имеется наложение автомобильной дороги "Подъезд к деревне Вяткино" с полосой отвода, находящейся на земельном участке с кадастровым номером 33:11:060402:221, на земельный участок с кадастровым номером 33:11:060506:85, расположенный по адресу: Владимирская область, Судогодский район, муниципальное образование Вяткинское (сельское поселение), севернее деревни Вяткино.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Владимирской области (далее - Кадастровая палата), Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области (далее - Департамент), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (далее - Управление) и общество с ограниченной ответственностью "Ингеопроект" (далее - Общество).

Определением от 05.04.2018 в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена ответчика - Института на его правопреемника - федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Владимирский научно-исследовательский институт сельского хозяйства". Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Владимирский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" переименовано в федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Верхневолжский федеральный аграрный научный центр" (далее - Центр), о чем 19.03.2018 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

Арбитражный суд Владимирской области решением от 28.04.2018, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2018, удовлетворил заявленные требования, установил смежные границы между земельными участками с кадастровыми номерами 33:11:060402:221 и 33:11:060506:85 по следующим координатам:

N	X (Север)	Y (Восток)
н5	185025,96	226947,18
н8	185110,93	226966,59
	N X (Север)	Y (Восток)
н7	185126,54	226951,69
п13	185023,98	226928,27
н6	184995,59	226921,76
	N X (Север)	Y (Восток)
н1	184792,81	226876,07
п18	184842,39	226887,06
п17	184875,84	226894,72
п16	184913,72	226903,49
н2	184947,05	226911,97

а также взыскал солидарно с Теруправления и Центра в пользу Учреждения расходы на оплату судебной экспертизы в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, Теруправление обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой попросило отменить обжалованные решение и постановление ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела и нарушения норм материального и процессуального права.

По мнению заявителя, Теруправление является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку земельный участок с кадастровым номером 33:11:060506:85 находится в постоянном (бессрочном) пользовании Центра, по заданию которого проводились землеустроительные работы по уточнению границ участка; в отношении указанного земельного участка установлено наличие кадастровой ошибки, в связи с чем заинтересованное лицо могло обратиться в орган кадастрового учета для ее устранения в установленном законом порядке. Кассатор полагает, что суды двух инстанций неполно выяснили обстоятельства, имеющие значение по делу.

В отзывах на кассационную жалобу Учреждение и Департамент, а также представитель истца в судебном заседании сослались на законность и обоснованность состоявшихся решения и постановления и попросили отказать в удовлетворении жалобы.

Окружной суд удовлетворил ходатайства Теруправления, Кадастровой палаты и Департамента о проведении судебного заседания по рассмотрению кассационной жалобы без участия их представителей.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не направили представителей в судебное заседание, поэтому в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность решения Арбитражного суда Владимирской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, окружной суд не нашел оснований для отмены обжалованных судебных актов в силу следующего.

Как усматривается из материалов дела и установили суды, согласно выписке из реестра государственного имущества Владимирской области от 09.09.2016 автомобильная дорога "Подъезд к деревне Вяткино" (ранее - ВладимирМуром-Вяткино-Павловская) протяженностью 0,979 километра, расположенная по адресу: Владимирская область, Судогодский район, автомобильная дорога "Подъезд к деревне Вяткино", от а/д Владимир-Муром-Арзамас, км 8+395, идентификационный номер 03302240002317, принадлежит на праве оперативного управления Учреждению.

Согласно постановлению губернатора Владимирской области от 04.04.2012 N 315 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Владимирской области" указанная автомобильная дорога имеет наименование "Подъезд к деревне Вяткино".

На основании постановления главы местного самоуправления Судогодского района Владимирской области от 27.03.1997 N 232 "О передаче земельных участков Управлению автомобильных дорог Владимирской области" земельные участки землепользователей Судогодского района общей площадью 212,96 гектара, фактически занятые существующими внутрихозяйственными автомобильными дорогами (в том числе автомобильной дорогой Владимир-Муром-Вяткино-Павловская, ширина полосы отвода 18 метров, протяженностью 3,8 километра, занимаемая площадь 6,84 гектара, в том числе площадь ВНИПТИОУ - 3,24 гектара) изъяты согласно приложению и закреплены на праве постоянного (бессрочного) пользования за Учреждением, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю от 25.06.1997 N 33:11:7197.

Данная автомобильная дорога находится, в том числе на земельном участке с кадастровым номером 33:11:060402:221. Указанный земельный участок площадью 25 200 квадратных метров, с разрешенным использованием: объекты транспорта, находящийся по адресу: Владимирская область, Судогодский район, деревня Вяткино, поставлен на государственный кадастровый учет 27.03.1997, категория земель: земли населенных пунктов, о чем свидетельствует кадастровая выписка о земельном участке от 06.09.2016 N 33/202/16-358073.

Постановлением главы администрации Судогодского района Владимирской области от 25.07.1994 N 518 "О перерегистрации землепользования Судогодского ОПХ ВНИПТИОУ" Всероссийскому научно-исследовательскому и проектно-технологическому, конструкторскому институту органических удобрений и торфа (ВНИПТИОУ) переданы в постоянное (бессрочное) пользование земли, ранее переданные Судогодскому опытно-производственному хозяйству, общей площадью 4259 гектаров.

В письме от 20.10.1997 N 142, адресованном ВНИПТИОУ, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Судогодского района Владимирской области направил информацию об изъятии и передаче земель ВНИПТИОУ предприятиям и другим организациям за период с 1993 по 1997 года, в том числе о передаче Учреждению земельных участков площадью 12 гектаров, занятых автодорогами.

Согласно письму от 29.10.1997 N 385 ВНИПТИОУ направило Россельхозакадемии информацию об изъятии и передаче земель ВНИПТИОУ предприятиям и другим организациям за период с 1993 по 1997 года, в том числе о передаче Учреждению земельных участков площадью 12 гектаров, занятых автодорогами, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 724, согласованного Россельхозакадемией 02.11.1995, и постановления администрации Судогодского района Владимирской области от 27.03.1997 N 232.

В проекте внутрихозяйственного землеустройства ВНИПТИОУ Судогодского района Владимирской области за ВНИПТИОУ закреплены земли под дорогами, прогонами и просеками по состоянию на 01.01.1997 площадью 44 гектара, по состоянию на 2003 год площадью 29 гектаров. Под номером 244 проекта в разделе "Другие землепользователи" указано наименование землепользователя - Учреждение, автомобильная дорога "Владимир-Муром-Вяткино-Павловская", ширина 18 метров, площадь три гектара.

В письме ВНИПТИОУ от 20.09.1999 N 524 отражено, что с 1980 года по 01.08.1999 из земель института передано другим организациям более одной тысячи гектаров земли.

Согласно плану автомобильных дорог (бывших внутрихозяйственных) и земельных площадей, занимаемых этими дорогами по Судогодскому району, ширина полосы отвода автомобильной дороги "Владимир-МуромВяткино-Павловская" установлена в размере 18 метров, в местах расположения искусственных сооружений (ж/б труб) - 26 метров.

Земельный участок с кадастровым номером 33:11:060506:85 (предыдущий номер 33:11:000000:214) площадью 137 133 квадратных метра, адрес (описание местоположения): Владимирская область, Судогодский район, муниципальное образование Вяткинское (сельское поселение), севернее деревни Вяткино, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, поставлен на кадастровый учет 06.09.2010. Данный земельный участок принадлежит на праве собственности Российской Федерации и на праве постоянного (бессрочного) пользования Институту (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 02.09.2016).

Земельный участок с кадастровым номером 33:11:000000:214 (предыдущий номер 33:11:000000:213) площадью 15 880 253 квадратных метра, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир Центральная усадьба ГНУ ВНИПТИОУ, участок находится примерно в 1000 метров от ориентира по направлению на восток, почтовый адрес ориентира: Владимирская область, Судогодский район, деревня Вяткино, муниципальное образование Вяткинское сельское поселение, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, поставлен на кадастровый учет 21.11.2007.

По заказу истца проведены кадастровые работы по уточнению местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 33:11:060402:221, на котором расположена автомобильная дорога "Подъезд к деревне Вяткино", с целью государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок (заключен договор на выполнение кадастровых работ от 14.04.2016 N 99), на местности экспертом Общества произведена геодезическая съемка участков под автомобильной дорогой.

В ходе проведения работ выявлены пересечения фактических границ земельного участка под автомобильной дорогой с кадастровым номером 33:11:060402:221 и границ земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 33:11:060506:85.

Согласно заключению кадастрового инженера границы ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 33:11:060506:85, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, уточнены с нарушением части 9 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ).

Определением от 02.08.2017 по ходатайству истца в суде первой инстанции назначена судебная экспертиза на предмет установления наложения автомобильной дороги "Владимир-Муром-Вяткино-Павловское" (в настоящее время "Подъезд к деревне Вяткино") с полосой отвода 18 метров и полосой отвода 26 метров, находящейся на земельном участке площадью 25 200 квадратных метров, с кадастровым номером 33:11:060402:221, на земельный участок с кадастровым номером 33:11:060506:85, с указанием координат и площади при установлении наложения, а также в случае установления наложения определения смежных границ между земельными участками с кадастровыми номерами 33:11:060402:221 и 33:11:060506:85 с учетом наложения, проведение экспертизы поручалось обществу с ограниченной ответственностью "Владимирский центр кадастровых работ, геодезии и картографии", эксперту Филатову Константину Вячеславовичу.

Согласно заключению эксперта от 23.10.2017 N 03-02/17-36 установлено наложение автомобильной дороги "Владимир-МуромВяткино-Павловское" (в настоящее время "Подъезд к деревне Вяткино") с полосой отвода 18 метров, находящейся на земельном участке с кадастровым номером 33:11:060402:221, на земельный участок с кадастровым номером 33:11:060506:85.

Площадь наложения автомобильной дороги "Владимир-МуромВяткино-Павловское" (в настоящее время "Подъезд к деревне Вяткино") с полосой отвода 18 метров с земельным участком с кадастровым номером 33:11:060506:85 составляет 3078 квадратных метров и установлена в следующих координатах:

- контур N 1

N	X (Север)	Y (Восток)
н5	185025,96	226947,18
н6	184995,59	226921,76
п13	185023,98	226928,27
н7	185126,54	226951,69
н8	185110,93	226966,59
н5	185026,96	226947,18
1 (вкрапление)
N	X (Север)	Y (Восток)
1	185069,74	226942,57
2	185068,74	226942,57
3	185068,74	226943,57
4	185069,74	226943,57

2 (вкрапление)
N	X (Север)	Y (Восток)
1	185029,18	226933,36
2	185028,18	226933,36
3	185028,18	226934,36
4	185029,18	226934,36
3(вкрапление)
N	X (Север)	Y (Восток)
1	185114,51	226952,40
2	185113,51	226952,40
3	185113,51	226953,40
4	185114,51	226953,40

- контур N 2

N	X (Север)	Y (Восток)
н1	184792,81	226876,07
п18	184842,39	226887,06
п17	184875,84	226894,72
п16	184913,72	226903,49
н2	184947,05	226911,97
н3	184877,71	226905,03
н4	184794,01	226883,75
н1	184792,81	226876,07
1 (вкрапление)
N	X (Север)	Y (Восток)
1	184835,23	226889,41
2	184834,23	226889,41
3	184834,23	226890,41
4	184835,23	226890,41
2 (вкрапление)
N	X (Север)	Y (Восток)
1	184911,17	226906,63
2	184910,17	226906,63
3	184910,17	226907,63
4	184911,17	226907,63
3 (вкрапление)
N	X (Север)	Y (Восток)
1	184872,77	226898,00
2	184871,77	226898,00
3	184871,77	226899,00
4	184872,77	226899,00

Смежные границы между земельным участком с кадастровым номером 33:11:060402:221 и земельным участком с кадастровым номером 33:11:060506:85, с учетом границы полосы отвода, установлены по следующим координатам:

N	X (Север)	Y (Восток)
н5	185025,96	226947,18
н8	185110,93	226966,59
N	X (Север)	Y (Восток)
н7	185126,54	226951,69
п13	185023,98	226928,27
н6	184995,59	226921,76
N	X (Север)	Y (Восток)
н1	184792,81	226876,07
п18	184842,39	226887,06
п17	184875,84	226894,72
п16	184913,72	226903,49
н2	184947,05	226911,97

Указывая, что земельные участки под автомобильной дорогой "Подъезд к деревне Вяткино" (ранее "Владимир-Муром-Вяткино-Павловское") из земель ВНИПТИОУ переданы истцу, при этом автомобильная дорога с полосой отвода попадает в границы земельного участка с кадастровым номером 33:11:060506:85, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Способ защиты нарушенного права в виде предъявления иска об установлении границ земельного участка предусмотрен в пункте 2 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22).

Иск об установлении границ земельного участка является самостоятельным способом защиты, направленным на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешении спора о принадлежности той или иной его части. Решение суда, которым установлены границы земельного участка, является основанием для изменения сведений о данном земельном участке в государственный кадастр недвижимости.

Вопреки доводам заявителя надлежащим ответчиком по искам об установлении границ земельного участка является смежный землепользователь, то есть лицо, обладающее смежными земельными участками, в том числе на праве собственности и на праве аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

Требование, направленное на оспаривание правомерности установления границы либо в целом кадастрового учета смежного (пересекающегося) участка, должно рассматриваться в исковом порядке, а ответчиком по делу должно выступить лицо, в отношении которого установлено обременение.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком подлежит защите наравне с иными правами (статья 305 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, поскольку смежный земельный участок с кадастровым номером 33:11:060506:85 принадлежит на праве собственности Российской Федерации и на праве постоянного (бессрочного) пользования Институту, Теруправление как уполномоченный собственником орган, и Институт, во владении и пользовании которого находится смежный участок, являются участниками спорных отношений.

Ссылка подателя жалобы на возможность устранения кадастровой ошибки путем обращения истца в орган регистрации прав для ее устранения в установленном законе порядке не принимается во внимание, так настоящий спор фактически направлен на урегулирование разногласий, возникших между смежными землепользователями вследствие наложения границ земельных участков.

Предметом рассматриваемого спора являются границы спорного земельного участка, которые установлены путем государственного кадастрового учета.

Суды установили, что автомобильная дорога "Подъезд к деревне Вяткино" (ранее "Владимир-МуромВяткино-Павловское") с полосой отвода 18 метров, является собственностью Российской Федерации и закреплена на праве оперативного управления за Учреждением в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Данная автомобильная дорога находится, в том числе на земельном участке с кадастровым номером 33:11:060402:221, поставленным на государственный кадастровый учет 27.03.1997.

Земельный участок с кадастровым номером 33:11:060506:85, поставленный на кадастровый учет в 2010 году, находящийся в собственности Российской Федерации, является смежным с земельным участком с кадастровым номером 33:11:060402:221, на котором находится автомобильная дорога "Подъезд к деревне Вяткино".

Таким образом, автомобильная дорога фактически занимает свое положение с момента ее строительства и задолго до того, когда были произведены кадастровые работы по постановке на кадастровый учет спорного земельного участка.

Проведенной по делу землеустроительной экспертизой установлено, что имеется наложение земельного участка, занятого автомобильной дорогой, на земельный участок с кадастровым номером 33:11:060506:85.

Доказательств согласования существующих границ при постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 33:11:060506:85 с правообладателем автомобильной дороги в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в дело не представлено.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций, установив, что земельный участок, занятый автомобильной дорогой, из фактического владения Учреждения не выбывал, пришли к правомерному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, поскольку у ответчиков не могло возникнуть прав на часть земельного участка с кадастровым номером 33:11:060506:85 и он не мог быть поставлен на учет в существующих границах с учетом наложения его на участок, занятый автомобильной дорогой.

При определении местоположения смежной границы спорных земельных участков суды правомерно посчитали необходимым принять координаты, определенные экспертом в ходе землеустроительной экспертизы (заключение от 23.10.2017 N 03-02/17-36).

С учетом изложенного оснований для отмены состоявшихся судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется, поскольку они не опровергают выводы судов, основанные на установленных по делу обстоятельствах, исследованных доказательствах и нормах права.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц; изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, поскольку на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Теруправление освобождено от ее уплаты.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 28.04.2018 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2018 по делу N А11-11707/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.Н. Каманова

Судьи

О.Н. Голубева Е.Г. Кислицын