Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26 ноября 2019 г. N Ф01-6075/19 по делу N А79-12344/2018

Нижний Новгород

26 ноября 2019 г.

Дело N А79-12344/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 20.11.2019.

Постановление изготовлено в полном объеме 26.11.2019.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Кислицына Е.Г.,

судей Павлова В.Ю., Шутиковой Т.В.

при участии представителей

от Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики:

Семеновой Н.Ю. по доверенности от 13.05.2019 N 26,

от конкурсного управляющего государственного унитарного предприятия

Чувашской Республики "Чувашавтотранс" Министерства транспорта

и дорожного хозяйства Чувашской Республики Парамонова Юрия Николаевича:

Камышева В.В. по доверенности от 23.09.2019 N 01/3

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы истца -

Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики и

ответчика - государственного унитарного предприятия

Чувашской Республики "Чувашавтотранс" Министерства транспорта

и дорожного хозяйства Чувашской Республики

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 06.03.2019,

принятое судьей Филипповым Б.Н., и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2019,

принятое судьями Наумовой Е.Н., Мальковой Д.Г., Устиновой Н.В.,

по делу N А79-12344/2018

по иску Министерства юстиции и имущественных

отношений Чувашской Республики

(ОГРН: 1032109000375, ИНН: 2129039343)

к государственному унитарному предприятию

Чувашской Республики "Чувашавтотранс"

Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики

(ОГРН: 1022101129775, ИНН: 2128004517)

о взыскании задолженности и неустойки

и установил:

Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии к государственному унитарному предприятию Чувашской Республики "Чувашавтотранс" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее - Предприятие) с иском о взыскании 2 946 895 рублей 08 копеек задолженности, возникшей с 01.01.2018 по 17.07.2018, и 621 839 рублей 17 копеек пеней, начисленных с 10.01.2018 по 17.07.2018 по договору на сдачу в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности Чувашской Республики от 19.12.2008 N 340, а также 1 129 394 рублей долга по арендной плате за период с 01.01.2018 по 31.08.2018 и 1 236 437 рублей 84 копеек пеней, начисленных с 10.01.2018 по 09.09.2018 по договору на сдачу в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности Чувашской Республики от 28.09.2009 N 499.

Требования основаны на статьях 309, 329, 330, 606 и 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктах 16 и 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (далее - Постановление N 73), статье 5 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" и мотивированы ненадлежащим исполнением арендатором земельных участков обязательств по оплате пользования объектами аренды.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии решением от 06.03.2019 удовлетворил иск частично: взыскал с ответчика в республиканский бюджет Чувашской Республики 1 147 543 рубля 03 копейки долга за период с 01.01.2018 по 17.07.2018, 174 796 рублей 98 копеек неустойки, начисленной с 01.01.2018 по 17.07.2018 по договору аренды от 19.12.2008 N 340, а также 1 129 349 рублей задолженности, возникшей с 01.01.2018 по 31.08.2018, и 197 936 рублей 63 копейки неустойки, начисленной с 01.01.2018 по 31.08.2018. Суд оставил без рассмотрения требование о взыскании 1 010 300 рублей 65 копеек пеней по обоим договорам, начисленных с 01.01.2018 по 31.08.2018 на задолженность по арендной плате, не являющейся текущей, отказал в удовлетворении остальной части иска. Отказывая Министерству в части взыскания 1 799 352 рублей 05 копеек задолженности по договору аренды от 19.12.2008 N 340, суд исходил из расчета ответчика, основанного на годовом размере арендной платы и согласованного сторонами в дополнительном соглашении от 18.01.2017 к договору аренды от 19.12.2008 N 340, поскольку размер арендной платы, рассчитанный истцом с учетом оценки рыночной стоимости права аренды земельного участка, проведенной 29.03.2018, не мог применяться в спорный период. Суд первой инстанции по заявлению ответчика уменьшил размер неустойки на основании статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Первый арбитражный апелляционный суд постановлением от 15.08.2019 изменил решение от 06.03.2019: взыскал с Предприятия в пользу республиканского бюджета Чувашской Республики 1 623 332 рубля 30 копеек долга за период с 01.01.2018 по 17.07.2018, 220 260 рублей 16 копеек неустойки, начисленной с 01.01.2018 по 17.07.2018 по договору аренды от 19.12.2008 N 340, а также 1 129 349 рублей задолженности, возникшей с 01.01.2018 по 31.08.2018, и 197 936 рублей 63 копейки неустойки, начисленной с 01.01.2018 по 31.08.2018. Сославшись на принцип предсказуемости расчета размера арендной платы, установленный в Основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 (далее - Постановление N 582), суд второй инстанции счел, что измененный размер арендной платы по договору аренды от 19.12.2008 N 340, рассчитанный на основании оценки рыночной стоимости права аренды земельного участка, не может быть применен ретроспективно и подлежит применению с момента уведомления ответчика о соответствующем изменении, то есть с 22.05.2018.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Министерство и Предприятие обратились в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационными жалобами, в которых Министерство просило отменить решение и постановление, а Предприятие -отменить постановление и оставить в силе решение и связи с неправильным применением норм материального права.

По мнению Министерства, расчет платы за землепользование должен быть осуществлен на основании оценки рыночной стоимости годового размера (ежегодной) арендной платы, определенной по состоянию на 01.01.2018, в соответствии с Порядком определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Чувашской Республики, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, утвержденным постановлением Кабинета Министров ЧР от 19.06.2006 N 148 (далее - Порядок N 148) и применен с 01.01.2018; изменение механизма расчета размера арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу нормативного акта, а не с момента уведомления арендатора.

Конкурсный управляющий в кассационной жалобе указал на то, что арендная плата в спорный период должна рассчитываться исходя из годового размера арендной платы, согласованном сторонами в дополнительном соглашении от 18.01.2017 к договору аренды от 19.12.2008 N 340, поскольку Министерство как организатор мероприятий по оценке рыночной стоимости права аренды не организовало до 01.01.2018 оценку рыночной стоимости земельного участка и не уведомило об указанных изменениях Предприятие. Кассатор настаивает, что изменяя размер арендной платы в одностороннем порядке за прошедший период, Министерство существенно изменило размер арендной платы, нарушило баланс интересов сторон и принцип предсказуемости расчета размера арендной платы.

Суд округа определением от 19.11.2019 на основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации осуществил замену судьи Голубевой О.Н., находящейся в отпуске, на судью Шутикову Т.В.

В судебном заседании окружного суда представители Министерства и конкурсного управляющего Предприятия поддержали доводы, изложенные в своих кассационных жалобах.

Изучив материалы дела и оценив обоснованность кассационных жалоб, окружной суд не нашел оснований для отмены обжалованных судебных актов в силу следующего.

Законность решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исходя из доводов кассационных жалоб, заявители оспаривают судебные акты лишь в части удовлетворения требований Министерства по договору на сдачу в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности Чувашской Республики от 19.12.2008 N 340, и отказ в удовлетворении требований, в связи с чем суд округа не проверяет вынесенные судебные акты в остальной части.

Как видно из документов и установил суд, Министерство (арендодатель) и Предприятие (арендатор) заключили договор на сдачу в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности Чувашской Республики от 19.12.2008 N 340, по условиям которого арендодатель на основании распоряжения Минимущества Чувашии от 29.10.2008 N 1676-р предоставляет арендатору во временное владение и пользование земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся в государственной собственности Чувашской Республики, площадью 52 491 квадратный метр с кадастровым номером 21:02:021204:2, расположенный по адресу: Чувашская Республика, город Чебоксары, проспект И. Яковлева, дом 37, занимаемый производственными зданиями и сооружениями для нужд уставной деятельности, сроком действия с 17.07.2008 до 17.07.2018. Земельный участок передан арендатору по акту от 17.07.2008. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 02.02.2009.

Стороны заключили дополнительное соглашение 18.01.2017 к договору аренды от 19.12.2008 N 340, согласно которому годовой размер арендной платы за участок с 01.01.2017 составляет 2 027 856 рублей 12 копеек без учета НДС и подлежит перечислению арендатором ежемесячно равными долями за каждый месяц вперед до 10 числа текущего месяца. Государственная регистрация дополнительного соглашения от 18.01.2017 произведена 26.01.2017.

Министерство письмом от 16.05.2018 N 11/05-7491, полученном ответчиком 22.05.2018, направило Предприятию проект дополнительного соглашения к договору от 19.12.2008 N 340 в связи с изменением порядка определения арендной платы.

В соответствии с пунктом 1 проекта дополнительного соглашения годовой размер арендной платы за участок с 01.01.2018 установлен в сумме 5 400 221 рубля 50 копеек без учета НДС и подлежит перечислению арендатором в Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Минюст Чувашии) ежемесячно равными долями за каждый месяц вперед до 10-го числа текущего месяца.

Согласно пункту 2 проекта дополнительного соглашения пункт 2.2 договора от 19.12.2008 N 340 дополнен следующим абзацем: "Изменение арендной платы в связи с изменением рыночной стоимости права аренды земельного участка производится не чаще одного раза в 5 лет. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором была проведена оценка, осуществленная не более чем за 6 месяцев до перерасчета арендной платы. В этом случае индексация арендной платы с учетом размера уровня среднегодового индекса потребительских цен, установленного в прогнозе социально-экономического развития Чувашской Республики на текущий год, не проводится".

Ненадлежащее исполнение обязательства арендатором по внесению арендной платы по договору в период с 01.01.2018 по 17.07.2018, размер которой определен в соответствии с нормативными правовыми актами, послужил основанием для обращения арендодателя в арбитражный суд с настоящим иском.

Предприятие не оспаривает факт пользования в спорный период земельным участком с кадастровым номером 21:02:021204:2, площадью 52 491 квадратный метр. Спор сторон касается порядка определения арендной платы за пользование участком.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить арендную плату за пользование имуществом.

Исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами (пункт 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено Земельным кодексом Российской Федерации или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

К договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом (далее - регулируемая арендная плата), даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется (пункты 16 и 19 Постановления N 73).

Нормативным правовым актом, в котором определен порядок расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в неразграниченной государственной собственности на территории Чувашской Республики - Чувашии, являлся Порядок N 148.

Согласно подпункту 5 пункта 1 постановления Кабинета Министров ЧР от 08.09.2017 N 349 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 19 июня 2006 г. N 148" (далее - Постановление N 349), вступившего в силу с 01.01.2018, пункт 2.1 дополнен абзацем следующего содержания: "При заключении договора аренды земельного участка, в соответствии с которым арендная плата рассчитана по результатам оценки рыночной стоимости права аренды земельного участка, в таком договоре предусматривается возможность изменения арендной платы в связи с изменением рыночной стоимости права аренды земельного участка, но не чаще одного раза в 5 лет. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором была проведена оценка, осуществленная не более чем за 6 месяцев до перерасчета арендной платы. В этом случае индексация арендной платы с учетом размера уровня среднегодового индекса потребительских цен, установленного в прогнозе социально-экономического развития Чувашской Республики на текущий год, не проводится".

Исследовав и оценив, в порядке, предусмотренном в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в совокупности представленные в дело доказательства (договор аренды от 19.12.2008 N 340, акт приема-передачи земельного участка от 17.07.2008, дополнительное соглашение 18.01.2017 к договору аренды от 19.12.2008 N 340, письмо Министерства от 16.05.2018 N 11/05-7491 об изменении порядка определения арендной платы, отчет N 706/18 об оценке рыночной стоимости годового размера (ежегодной) арендной платы государственного имущества Чувашской Республики от 29.03.2018), суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что размер арендной платы, рассчитанный по результатам оценки рыночной стоимости права аренды земельного участка, подлежит применению с момента уведомления ответчика о соответствующем изменении, то есть с 22.05.2018.

Суд апелляционной инстанции правомерно отклонил довод Министерства о том, что измененный механизм определения размера арендной платы подлежит применению с момента вступления в силу подпункта 5 пункта 1 Постановления N 349. Направив в мае 2018 года проект дополнительного соглашения к договору аренды, содержащий увеличенный по сравнению с прошлым периодом годовой размер арендной платы, определенный на основании отчета об оценке рыночной стоимости годового размера арендной платы, Министерство нарушило утвержденный Постановлением N 582 принцип предсказуемости расчета размера арендной платы. Суд второй инстанции справедливо отметил, что с момента издания Постановления N 349 у истца было достаточно времени для совершения необходимых действий по обеспечению применения нового порядка определения арендной платы за землю с 01.01.2018.

На основании изложенного суд правомерно принял во внимание принцип предсказуемости расчета размера арендной платы, утвержденный Постановлением N 582, и счел, что арендная плата, рассчитанная в соответствии с измененным Порядком N 148 по результатам оценки рыночной стоимости права аренды земельного участка, может применяться только с 22.05.2018. До указанного момента суд второй инстанции справедливо указал на то, что расчет арендной платы следует производить на основании годового размера арендной платы, согласованного сторонами в дополнительном соглашении от 18.01.2017 к договору аренды от 19.12.2008 N 340.

Подобный подход не противоречит требованиям действующего законодательства и основным принципам определения арендной платы.

Ссылка Министерства на судебную практику, согласно которой суды не учитывают уведомление арендодателя как основание для изменения платы за землепользование, не принимается окружным судом, так как в рассмотренном споре измененный размер арендной платы следует не из нормативных правовых актов, а из оценки рыночной стоимости права аренды земельного участка, которую Министерство обязано своевременно организовать. С получением уведомления об изменении арендной платы, рассчитанной на основании оценки рыночной стоимости права аренды земельного участка, арендатор делает выбор соглашаться с измененной арендной платой и продолжать арендные отношения или отказаться от такого договора, что прямо корреспондирует праву арендодателя получать соответствующий доход от использования собственного имущества и праву арендатора использовать чужое имущество по рыночной цене (принцип свободы договора и предсказуемости арендной платы).

Суд округа отклонил доводы Предприятия, так как они основаны на неверном толковании норм материального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Оснований для отмены обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой и апелляционной инстанций не допущено.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статье 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по кассационной жалобе составляет 3000 рублей и относится на заявителя. В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство освобождено от уплаты госпошлины. Ответчику при принятии его кассационной жалобы к производству была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, поэтому последняя подлежит взысканию с Предприятия в доход федерального бюджета.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 06.03.2019 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2019 по делу N А79-12344/2018 оставить без изменения, кассационные жалобы Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики и государственного унитарного предприятия Чувашской Республики "Чувашавтотранс" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики - без удовлетворения.

Взыскать с государственного унитарного предприятия Чувашской Республики "Чувашавтотранс" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики в доход федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы.

Арбитражному суду Чувашской Республики - Чувашии выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.Г. Кислицын

Судьи

В.Ю. Павлов Т.В. Шутикова