Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15 января 2020 г. N Ф01-6653/19 по делу N А82-21329/2018

Нижний Новгород

15 января 2020 г.

Дело N А82-21329/2018

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Александровой О.В.,

судей Башевой Н.Ю., Забурдаевой И.Л.,

в отсутствие представителей сторон

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Лекро"

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 12.04.2019 и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 15.08.2019

по делу N А82-21329/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лекро"

(ОГРН: 1137603003614, ИНН: 7603058028)

о признании незаконным решения Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 11.07.2018 N 28-6261/18,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, -

Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, Департамент лесного хозяйства Ярославской области,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Лекро" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным решения Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области (далее - Департамент) от 11.07.2018 N 28-6261/18 об отказе в продлении срока выхода на проектную мощность до 01.02.2018 по лицензии на пользование недрами от 12.04.2016 серия ЯРО N 00219 ТЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песка строительного на месторождении Еремейцевское в Ростовском муниципальном районе Ярославской области, а также о признании незаконным уведомления от 11.07.2018 N 28-6262/18 о нарушении условий лицензии на пользование недрами.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (далее - Департамент охраны окружающей среды и природопользования) и Департамент лесного хозяйства Ярославской области (далее - Департамент лесного хозяйства).

Арбитражный суд Ярославской области решением от 12.04.2019, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 15.08.2019, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Общество обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их в связи с несоответствием выводов, сделанных судами, фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.

По мнению заявителя, суды не исследовали надлежащим образом обстоятельства дела и аргументы Общества; не учли, что невозможность использования лесного участка является временным и устранимым обстоятельством; необоснованно посчитали, что заявителем нарушены существенные условия лицензии. Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

Департамент в отзыве отклонил доводы Общества, сославшись на законность обжалованных решения и постановления судов, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

Заявитель и третьи лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, явку представителей не обеспечили.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, до 01.03.2018 Департамент охраны окружающей среды и природопользования осуществлял полномочия в сфере недропользования в отношении участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые.

В рамках указанных полномочий третьим лицом Обществу выдана рассматриваемая лицензия на пользование недрами от 12.04.2016 серии ЯРО N 00219 ТЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песка строительного на месторождении Еремейцевское, расположенном 1 километр восточнее поселка Итларь, 1 километр южнее деревни Еремейцево, в южной части Ростовского района. Неотъемлемой частью указанной лицензии являются Условия пользования недрами (приложение 1 к упомянутой лицензии). Дата окончания действия лицензии - 15.04.2046.

Согласно пункту 3.5 Условий пользования недрами недропользователю необходимо в срок до 01.01.2017 подготовить и согласовать с соответствующими органами технический проект разработки месторождения, получить горный отвод в уточненных границах. Выход на проектную мощность не позднее одного года после утверждения рабочего проекта разработки участка недр (до 01.01.2018).

В настоящее время Департамент охраны окружающей среды и природопользования осуществляет экологический надзор в отношении соответствующих категорий недр, а лицензирующим органом является Департамент.

Общество 25.04.2018 обратилось в Департамент с заявлением о продлении срока выхода на проектную мощность до 01.01.2020, которое мотивировано следующим: месторождение Еремейцево, в отношении которого выдана лицензия, находится на землях лесного фонда; на участке лесного массива проведены кадастровые работы, участку присвоен номер 76:13:041401:47. При этом Департаментом лесного хозяйства 07.09.2017 отказано в заключении договора аренды этого участка. Данный отказ обжалуется Обществом в суде.

Решением от 11.07.2018 N 28-6261/18 лицензирующий орган со ссылкой на статью 12, пункты 2, 5 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) и абзац второй пункта 3.5 Условий пользования недрами отказал Обществу в продлении срока выхода на проектную мощность до 01.02.2020.

Департамент выдал Обществу уведомление от 11.07.2018 N 28-6262/18 о нарушении условий лицензии на пользование недрами, основанное на статьях 20, 21, 22 Закона о недрах, решении областной комиссии по недропользованию от 21.06.2018. Согласно данному уведомлению Обществом допущено нарушение существенного условия лицензии в части выхода на проектную мощность, а именно пункта 3.5 Условий пользования недрами, в соответствии с которым недропользователь должен был осуществить выход на проектную мощность - не позднее одного года после утверждения рабочего проекта разработки участка недр (до 01.01.2018). Уведомлением предписано, что в случае, если в трехмесячный срок с момента получения уведомления не будут приняты меры по устранению указанного нарушения, Департаментом будет принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного Обществу на основании лицензии от 12.04.2016 серия ЯРО N 00219 ТЭ.

Посчитав, что решение и уведомление Департамента не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

Руководствуясь статьями 65, 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и положениями Закона о недрах, Арбитражный суд Ярославской области пришел к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, необходимых для признания оспариваемого отказа Департамента незаконным, и отказал в удовлетворении заявленного требования.

Апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 11 Закона N 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (абзац первый). Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (абзац третий).

Законом о недрах и Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 (далее - Положение N 3314-1), на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией, а также своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами и прочих обязательных платежей.

Содержание лицензии на право пользования недрами регламентировано в статье 12 Закона о недрах. В названной норме указано, что лицензия на пользование недрами должна содержать сроки действия лицензии, условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона N 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных в лицензии.

Правительство Ярославской области постановлением от 17.11.2009 N 1105-П утвердило Порядок оформления и переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 3.16 Порядка определено, что существенными условиями лицензии являются: сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность); условия, связанные с платежами при пользовании недрами; согласованный уровень добычи полезных ископаемых, указание собственника добытого полезного ископаемого; условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; предоставление статистической и иной отчетности об участке недр; сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

В случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2), а также если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункт 5), право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию (часть 2 статьи 20 Закона о недрах).

Аналогичные по сути положения закреплены в пункте 1.5 Порядка предоставления участков недр местного значения в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 12.04.2012 N 310-п.

Суды установили и материалами дела подтверждено, что со стороны Общества имеется нарушение лицензионных условий, выразившееся в отсутствии добычи полезных ископаемых при наличии согласованного лицензией объема. Данное обстоятельство (отсутствие добычи полезных ископаемых) Обществом по существу не оспаривается.

В обоснование продления срока выхода на проектную мощность Общество ссылается на наличие спора, в том числе в рамках судебного процесса, с Департаментом лесного хозяйства. Так, в частности, в рамках дела N А82-23959/2017 Общество обратилось с заявлением к Департаменту лесного хозяйства о признании незаконным приказа от 07.09.2017 N 960 об отказе в предоставлении лесного участка в аренду для разработки месторождения полезных ископаемых, а также об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем принятия решения о заключении с Обществом договора аренды лесного участка для разработки месторождения полезных ископаемых.

Вступившим в законную силу решением от 14.05.2018 по указанному делу суд отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований, в связи с чем суды обоснованно посчитали, что невозможность использования Обществом земельного участка подтверждена.

Уведомлением от 11.07.2018 N 28-6262/18, изданным на основании решения областной комиссии по недропользованию от 21.06.2018, Департамент предложил недропользователю в трехмесячный срок с момента получения уведомления принять меры по устранению выявленного нарушения Условий пользования недрами.

Департамент также располагал сведениями о совершении Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами), что подтверждается решением арбитражного суда от 08.06.2018 по делу N А82-2098/2018.

Исследовав и оценив представленные в материалы дел доказательства, суды установили факт нарушения Обществом существенного условия лицензии (пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах) и обоснованно посчитали, что оспариваемые решение и уведомление Департамента не противоречат приведенным положениям действующего законодательства и, как следствие, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

С учетом изложенного, суды правомерно отказали Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам.

Суд округа отклонил довод Общества об отсутствии с его стороны нарушения существенных условий лицензии, поскольку данный факт подтвержден решением Арбитражного суда Ярославской области от 08.06.2018 по делу N А82-2098/2018.

Решением от 14.05.2018 по делу N А82-23959/2017 суд отказал Обществу в удовлетворении требования об обязании Департамента лесного хозяйства заключить договор аренды спорного лесного участка, в связи с чем ссылка заявителя жалобы на то, что невозможность использования лесного участка является временным обстоятельством, отклонена судом округа.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для непринятия которой у суда кассационной инстанции отсутствуют. Данные доводы не свидетельствуют о нарушении или неправильном применении судами норм материального права; направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Арбитражный суд Ярославской области и Второй арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права, не допустили нарушений норм процессуального права, перечисленных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалованных судебных актов с учетом доводов, приведенных в кассационной жалобе, у суда кассационной инстанции отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 12.04.2019 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 15.08.2019 по делу N А82-21329/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лекро" - без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы отнести на общество с ограниченной ответственностью "Лекро".

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.В. Александрова

Судьи

Н.Ю. Башева И.Л. Забурдаева