Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14 января 2021 г. N Ф01-15408/20 по делу N А28-4383/2020

Нижний Новгород

14 января 2021 г.

Дело N А28-4383/2020

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Чигракова А.И.,

судей Александровой О.В., Забурдаевой И.Л.,

при участии представителя

от заявителя: Жаравина А.В. (доверенность от 25.12.2020)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Дорснаб"

на решение Арбитражного суда Кировской области от 08.07.2020 и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30.09.2020

по делу N А28-4383/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дорснаб"

(ИНН: 4345390052; ОГРН: 1144345015770)

о признании недействительным решения Министерства охраны окружающей среды Кировской области (ИНН: 4345424664; ОГРН: 1154350006249) о досрочном прекращении права пользования недрами

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Дорснаб" (далее - Общество, ООО "Дорснаб") обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании недействительным решения Министерства охраны окружающей среды Кировской области (далее - Министерство) от 26.02.2020 N 74 о досрочном прекращении права пользования недрами.

Решением суда первой инстанции от 08.07.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 30.09.2020, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их.

Заявитель считает, что суды сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Общество указывает, что представило в материалы необходимые доказательства, свидетельствующие о невозможности ведения подготовительных и добыточных работ в течение 2019 года. По его мнению, суды неправомерно не применили пункт 1 приложения N 4 к постановлению Правительства Российской от 03.04.2020 N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году" (далее - Постановление N 440). У уполномоченного органа отсутствовали основания для прекращения права Общества на пользование недрами. Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе и поддержаны его представителем в судебном заседании.

Министерство отзыв не представило, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения спора, представителей в судебное заседание не направило.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, 05.09.2014 Департаментом экологии и природопользования Кировской области вынесено решение N 36 "О предоставлении ООО "Дорснаб" права пользования недрами месторождения "Уточий Бор" (Верхнекамский район Кировской области), оформлении, государственной регистрации и выдаче лицензии".

Обществу выдана лицензия серии КИР 90117 ТЭ N 43 МЕ 003183 (далее - лицензия КИР 90117 ТЭ) на осуществление пользования недрами месторождения "Уточий Бор" для целей разведки и добычи песчано-гравийной смеси, которая зарегистрирована 11.09.2014.

ООО "Дорснаб" 24.08.2015 обратилось в Департамент экологии и природопользования Кировской области (далее - Департамент) с заявлением о внесении изменений в лицензию на пользование участком недр, в котором просит внести изменения в пункты 5.2.1, 5.2.3, 5.2.6, 5.2.7 Условий пользования участком недр.

Министерство вынесло решение от 27.10.2015 N 60 "О внесении изменений в лицензию КИР 90117 ТЭ от 11.09.2014 на пользование участком недр".

08.04.2019 в адрес Общества направлено уведомление от 31.05.2017 N 1261-49-01-14 о необходимости явиться на заседание комиссии по досрочному прекращению, приостановлению или ограничению права пользования недрами местного значения (далее - Комиссия).

12.04.2019 состоялось заседание Комиссии (протокол от 12.04.2019), по итогам которого Комиссия приняла решение направить Обществу уведомление о допущенных нарушениях и о возможном досрочном прекращении предоставленного права пользования недрами месторождения "Уточий Бор"; установить срок предоставления информации об устранении выявленных нарушений - восемь месяцев со дня получения ООО "Дорснаб" письменного уведомления.

Общество 19.04.2019 получило уведомление от 19.04.2019 N 1492-49-01-14 о допущенных нарушениях условий пользования недрами и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90117 ТЭ. В названном уведомлении указаны следующие нарушения Обществом условий лицензии КИР 90117 ТЭ. Отчетность по формам 5-гр и 70-тп представляется в ТФГИ не в установленные сроки (подпункт "а" подпункта 9.1.12 пункта 9 Дополнения от 17.11.2015 N 1). Отчет о выполнении лицензионных условий в лицензирующий орган предоставлен не в установленный срок (подпункт "б" подпункта 9.1.12 пункта 9 Дополнения от 17.11.2015 N 1). Не обеспечен ввод месторождения в промышленное освоение в срок до 01.06.2017 (подпункт 9.1.5 пункта 9 Дополнения от 17.11.2015 N 1). Не обеспечен выход месторождения на проектную мощность 250 тысяч кубических метров в год в срок до 01.06.2018 (подпункт 9.1.6 пункта 9 Дополнения от 17.11.2015 N 1).

Указанные нарушения в соответствии с пунктами 2, 5 и 8 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) являются основанием для досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами. На основании изложенного ООО "Дорснаб" необходимо не позднее восьми месяцев со дня получения настоящего уведомления устранить выявленные нарушения и представить в министерство соответствующую информацию. Если по истечении 8 месяцев со дня получения настоящего уведомления ООО "Дорснаб" не будут устранены названные нарушения, Министерством в соответствии со статьей 21 Закона о недрах может быть принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90117 ТЭ.

ООО "Дорснаб" 18.12.2019 направило в Министерство письмо, в котором указало, что проведены работы по устранению нарушений пользования недрами по лицензии N КИР 90117 ТЭ на пользование недрами месторождения "Уточий БОР" (Верхнекамский район Кировской области) для целей разведки и добычи песчано-гравийной смеси. Составлен и согласован План развития горных работ на 2019 год (протокол технического совещания Западно-Уральского управления Ростехнажзора N 55/2019-К от 13.08.2019). Заключен договор N 001/1-АВР/Ю аренды земельного участка для юридических лиц с муниципальным казенным учреждением администрации Рудничного городского поселения Верхнекаского района Кировской области. Заключен договор подряда с ООО "Уралагротехника" на выполнение работ по подготовке карт намыва, по прямому подъему, прямому намыву и укладке в карту намыва песчано-гравийной смеси гидромеханизированным способом с использованием землесосного снаряда типа "Ахтарец 1400-40", а также иной специализированной техники и приспособлений. Заключен договор подряда с ООО "Ремстройинвестом" на услуги по выполнению земляных работ. Заключен договор подряда с ООО "Движение-СтройИнвест" на услуги по сортировке песчано-гравийной смеси на три фракции. Заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с ПАО "МРСК Центра и Приволжья". Для введения месторождения в промышленное освоение предприятие произвело ремонт дорожного полотна (10 км), а также была восстановлена дамба на реке Волосница. На постоянную работу приняты работники. Были приобретены и оборудованы бытовые помещения для размещения рабочих на карьере и хранения оборудования. Общество было готово к освоению месторождения "Уточий Бор" и выходу на проектную мощность 250 тысяч кубических метров в год, но в связи с природными аномалиями в период с июля по октябрь 2019 года к работам приступить было невозможно ввиду полного затопления месторождения. Поднятие уровня воды в реках Кама, Белая и Волосница спровоцировало поднятие уровня грунтовых вод, а месторождение и подъездные пути к нему оказалось полностью затоплены. Данные о поднятии уровней воды по близлежащему гидропосту наблюдений в селе Лойно подтверждаются справкой, выданной Федеральной Службой по Гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 29.11.2019 N 01-32/2046.

18.02.2020 состоялось заседание Комиссии, по итогам которого Комиссия рекомендовала Министерству досрочно прекратить право пользования недрами ООО "Дорснаб", удостоверенное лицензией КИР 90117 ТЭ.

Министерством принято решение от 26.02.2020 N 74 о досрочном прекращении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90117ТЭ, в связи с наличием нарушений следующих условий лицензии. Не обеспечен ввод месторождения в промышленное освоение в срок до 01.06.2017 (подпункт 9.1.5 пункта 9 Дополнения от 17.11.2015 N 1). Не обеспечен выход месторождения на проектную мощность 250 тысяч кубических метров в год в срок до 01.06.2018 (подпункт 9.1.6 пункта 9 Дополнения от 17.11.2015 N 1).

Письмом от 28.02.2020 N 961-49-07-07 уполномоченный орган уведомил Общество о досрочном прекращении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90117ТЭ, и о необходимости выполнить необходимые в соответствии с законодательством о недрах мероприятия при досрочном прекращении права пользования недрами.

Полагая решение Министерства от 26.02.2020 N 74 незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Руководствуясь положениями Закона о недрах, Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 (далее - Положение N 3314-1), суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленного требования и исходил из того, что Министерство доказало законность и правомерность оспариваемого ненормативного акта.

Суд апелляционный инстанции оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Указанный закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер.

Установление порядка пользования участками недр местного значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования (статья 4 Закона о недрах).

В пункте 6 статьи 10.1 Закона о недрах определено, что основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права.

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (часть 3).

В статье 12 Закона о недрах указано, что лицензия на пользование недрами закрепляет условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

На основании части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2), а также в случае, если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункт 5).

Аналогичные по сути основания досрочного прекращения права пользование недрами предусмотрено пунктом 15.2 Положения 3314-1.

Статьей 21 Закона о недрах установлено, что в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части 2 статьи 20 данного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения (часть 4).

Из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 1862-О-О следует, что интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона о недрах) обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии либо если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункты 2 и 5 части второй статьи 20 Закона о недрах). При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами.

В случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке (часть четвертая статьи 20 Закона о недрах). Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах.

Как видно из материалов дела, 18.02.2020 состоялось заседание Комиссии, по итогам которого Комиссия рекомендовала Министерству досрочно прекратить право пользования недрами ООО "Дорснаб", удостоверенное лицензией КИР 90117 ТЭ.

На основании пунктов 2, 5 части 2 статьи 20, части 4 статьи 21 Закона о недрах Министерством принято решение от 26.02.2020 N 74 о досрочном прекращении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90117ТЭ, в связи с наличием нарушений следующих условий лицензии: не обеспечен ввод месторождения в промышленное освоение в срок до 01.06.2017 (пункт 9.1.5 Дополнения N 1), не обеспечен выход месторождения на проектную мощность 250 тысяч кубических метров в год в срок до 01.06.2018 (пункт 9.1.6 Дополнения N 1).

Письмом от 28.02.2018 N 961-49-07-07 уполномоченный орган уведомил ООО "Дорснаб" о досрочном прекращении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90117ТЭ и о необходимости выполнить необходимые в соответствии с законодательством о недрах мероприятия при досрочном прекращении права пользования недрами.

Факт нарушения Обществом существенных условий лицензии КИР 90117 ТР судами установлен и подтвержден материалами дела.

ООО "Дорснаб" указывает на невозможность проведения работ по обеспечению ввода месторождения в промышленное освоение и выхода месторождения на проектную мощность 250 тысяч кубических метров, ссылаясь на письма подрядчиков ООО "Уралагротехника" от 04.08.2019 и ООО "Движение - СтройИнвест" от 10.08.2019, в которых указано на невозможность проезда спецтехники к месту проведения работ, а также на справку Кировского ЦГМС от 29.11.2019 о гидрологических условиях.

Вместе с тем суды верно посчитали, что указанные доказательства не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения Министерства на основании следующего.

В материалы дела представлен План развития горных работ по месторождению ПГС "Уточий Бор" в Верхнекамском районе Кировской области на 2019 год.

Исследовав названный план, суды установили, что до начала добыточных работ заявителю надлежало провести значительное количество горноподготовительных работ, в том числе по уборке вскрыши, обустройству подъездных путей, доставке на месторождения землесосного снаряда, его установке и установке пульпопровода, устройству карт намыва. Указанные работы могли проводиться предприятием в III и IV кварталах квартале 2019 года, то есть вплоть до декабря.

Однако указанные работы Обществом не произведены, ввод месторождения в эксплуатацию не был осуществлен.

Министерством правильно учтено, что заявление ООО "Дорснаб" на согласование ПРГР на 2019 года направлено на рассмотрение в уполномоченный орган 18.07.2019. Уведомление о выявленных нарушениях получено заявителем 19.04.2019. Следовательно, Общество в течение длительного периода бездействовало, не принимало мер для введения месторождения в промышленное освоение.

Представленная в материалы дела справка Кировского ЦГМС от 29.11.2019 лишь позволяет оценить динамику уровня воды в реке Каме, невозможность проведения работ при названных погодных условиях Обществом не доказана.

Суды указали, что из представленных в материалы дела фотоматериалов не представляется возможным установить время и место фотосъемки. Кроме того, в справке Кировского ЦГМС от 29.11.2019 представлены сведения по посту наблюдения на реке Каме в селе Лойно, расположенном на абсолютной отметке 143,79 метра Балтийской системы, в то время как отработка месторождения ПГС "Уточий Бор" планируется в районе скважин N 63, 102, 208 с абсолютными отметками устья 151,8, 150,5 и 150,3 м БС соответственно.

Представленные в материалы дела письма ООО "Движение-СтройИнвест" от 10.08.2019 и ООО "Уралагротехника" от 04.08.2019 не подтверждают невозможность принятия Обществом мер для соблюдения лицензионных условий в установленный уведомлением от 19.04.2019 срок.

Кроме того, лицензионными условиями предусматривалось введение месторождения в эксплуатацию в срок до 01.06.2017, выход на проектную мощность 250 тысяч кубических метров в срок до 01.06.2018. Как было указано, названные сроки определены с учетом продления на основании решения Министерства от 27.10.2015 N 60. Повторно с заявлением об изменении лицензии ООО "Дорснаб" в Министерство не обращалось, обратное из материалов дела не следует.

Ссылка Общества на пункт 1 приложения N 4 Постановления N 440 правомерно отклонена судами в силу следующего.

На основании пункта 8 Постановления N 440 особенности применения разрешительных режимов в отношении федеральных законов, указанных в части 2 статьи 17 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", устанавливаются согласно приложениям N 3 - 11.

Согласно пункту 1 приложения N 4 к Постановлению N 440 в 2020 году право пользования недрами не прекращается, в том числе в связи с истечением установленного в лицензии срока ее действия (за исключением прекращения по заявлению обладателя разрешения).

Вместе с тем оспариваемое решение Министерства принято 26.02.2020, то есть до вступления в силу постановления N 440.

Исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды сделали правильный вывод о том, что оспариваемое решение Министерства о досрочном прекращении права пользования недрами соответствовало положениям действующего законодательства и не нарушало права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, и обоснованно отказали ООО "Дорснаб" в удовлетворении заявленного требования.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Арбитражный суд Кировской области и Второй арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба Общества не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1500 рублей подлежат отнесению на Общество. Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1500 рублей по платежному поручению от 03.11.2020 N 434 подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 08.07.2020 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30.09.2020 по делу N А28-4383/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дорснаб" - без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы в сумме 1500 рублей отнести на общество с ограниченной ответственностью "Дорснаб".

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Дорснаб" из федерального бюджета 1500 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 03.11.2020 N 434.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.И. Чиграков

Судьи

О.В. Александрова И.Л. Забурдаева