Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26 февраля 2021 г. N Ф01-29/21 по делу N А43-10706/2020

Нижний Новгород

26 февраля 2021 г.

Дело N А43-10706/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 18.02.2021.

Постановление изготовлено в полном объеме 26.02.2021.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Радченковой Н.Ш.,

судей Александровой О.В., Чигракова А.И.,

при участии представителей

от администрации города Дзержинска Нижегородской области: Шальнова С.А. (доверенность от 16.11.2020),

от акционерного общества "Индустриальный парк "Ока - Полимер": Жуйковой О.Е. (доверенность от 12.10.202 N 34),

от общества с ограниченной ответственностью "Инженерные сети - Оргстекло": Кобленкова М.Г. (доверенность от 22.04.2020 N 9),

от открытого акционерного общества "Дзержинский Водоканал": Калинина С.Ю. (доверенность от 09,01.2020 N 13),

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "ХимСервис" и акционерного общества "Индустриальный парк "Ока - Полимер"

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 24.07.2020 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2020

по делу N А43-10706/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ХимСервис"

(ИНН: 5249155241, ОГРН: 1175275018852)

о признании недействительным постановления администрации города Дзержинска Нижегородской области от 20.03.2020 N 697 "О внесении изменений в постановление администрации города Дзержинска от 21.08.2013 N 3295",

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, -

Департамент жилищно-коммунального хозяйства, открытое акционерное общество "Дзержинский водоканал" (ИНН: 5260154749; ОГРН: 1055238104822), федеральное казенное предприятие "Завод имени Я.М. Свердлова" (ИНН: 5249002485, ОГРН: 1025201752982), акционерное общество "Нижегородский водоканал" (ИНН: 5257086827,ОГРН: 1065257065268), общество с ограниченной ответственностью "Инженерные сети - Оргстекло (ИНН: 5249171412, ОГРН: 1205200009178), акционерное общество "Индустриальный парк "Ока - Полимер" (ИНН: 5249120810, ОГРН: 1125249002900),

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "ХимСервис" (далее - ООО "ХимСервис") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным постановления администрации города Дзержинска Нижегородской области (далее - Администрация) от 20.03.2020 N 697 "О внесении изменений в постановление администрации города Дзержинска от 21.08.2013 N 3295".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Департамент жилищно-коммунального хозяйства, открытое акционерное общество "Дзержинский водоканал" (далее - ОАО "ДВК"), федеральное казенное предприятие "Завод имени Я.М. Свердлова" (далее - Завод), открытое акционерное общество "Нижегородский водоканал" (далее - ОАО "Нижегородский водоканал"), общество с ограниченной ответственностью "Инженерные сети - Оргстекло (далее - ООО "Инженерные сети - Оргстекло"), акционерное общество "Индустриальный парк "Ока - Полимер" (далее - АО "ИП "Ока - Полимер").

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 24.07.2020 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Первый арбитражный апелляционный суд постановлением от 22.10.2020 оставил решение суда первой инстанции без изменения.

ООО "ХимСервис" и АО "ИП "Ока - Полимер" не согласились с принятыми судебными актами и обратились в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационными жалобами.

ООО "ХимСервис" в кассационной жалобе утверждает, что не осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению, соответствующих договоров с абонентами не имеет. Факт наличия в собственности ООО "ХимСервис" сетей водопроводно-канализационного хозяйства, в отсутствие иных признаков гарантирующей организации, указанных в Федеральном законе от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ), не может являться достаточным и единственным основанием для определения его в качестве гарантирующей организации и возложения в связи с этим каких-либо дополнительных обязанностей. Деятельность по водоснабжению и водоотведению осуществляет иная организация, с которой у истца заключен соответствующий договор аренды. По мнению кассатора, Администрация необоснованно определила гарантирующую организацию в границах сетей холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности ООО "ХимСервис". Кроме того, суд апелляционной инстанции неправомерно не допустил к участию в судебном заседании представителя ООО "ХимСервис" Шитова Д.И., сославшись на отсутствие подлинника доверенности. В материалах дела имеются копии доверенности Шитова Д.И. от 06.05.2020 со сроком действия до 05.05.2021.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.

В кассационной жалобе АО "ИП "Ока - Полимер" указывает, что Администрация при наделении ООО "ХимСервис" статусом гарантирующей организации не провела надлежащего сравнительного анализа законодательства по водоотведению, количеству подключенных абонентов.

Подробно позиция АО "ИП "Ока - Полимер" изложена в кассационной жалобе и поддержана его представителем в судебном заседании.

Администрация в отзыве и его представитель в судебном заседании возразили против доводов кассационных жалоб, сославшись на законность обжалованных судебных актов.

В отзыве на кассационные жалобы ОАО "ДВК" указало на несостоятельность аргументов заявителей и попросило оставить оспоренные судебные акты без изменения.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 18.02.2021.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, по договору купли-продажи имущества от 19.02.2020 ООО "ХимСервис" является собственником имущества водопроводно-канализационного хозяйства.

По договору аренды имущества от 21.02.2020 ООО "ХимСервис" передало в аренду ООО "Инженерные сети - Оргстекло" данное имущество.

Канализационные сети ООО "ХимСервис" технологически присоединены к сетям ОАО "ДВК", в которые ООО "Инженерные сети - Оргстекло" сбрасывает сточные воды третьих лиц. При этом ОАО "ДВК", в свою очередь, принимает данные сточные воды (как и все сточные воды городского округа города Дзержинск, в том числе Восточного Промрайона), транспортирует их на собственные очистные сооружения, где, соответственно, производит их очистку и дальнейший сброс в водный объект. В отношении ОАО "ДВК" установлен соответствующий тариф на водоотведение (на прием, транспортировку и очистку сточных вод).

Водопроводные сети питьевой холодной воды ООО "ХимСервис" технологически присоединены к сетям Завода, являющегося поставщиком питьевой воды и которому установлены соответствующие тарифы на поставку данной воды.

Водопроводные сети речной воды ООО "ХимСервис" технологически присоединены к сетям АО "ИП "Ока - Полимер", которое является поставщиком речной воды и которому установлены соответствующие тарифы на поставку данной воды. ООО "Инженерные сети - Оргстекло" же является транзитной организацией, которая по эксплуатируемым сетям транспортирует речную воду третьим лицам.

Ранее собственником названного имущества водопроводно-канализационного хозяйства было акционерное общество "Дзержинское оргстекло" (далее - АО "Дзержинское оргстекло"), которому Региональной службой по тарифам Нижегородской области в отношении данного имущества были установлены тарифы на водоотведение, транспортировку питьевой и технической воды (Решение РСТ НО от 05.12.2019 N 58/43).

ООО "ХимСервис" по договору купли-продажи имущества от 19.02.2020, заключенному между ООО "СпецРемСтрой" и ООО "ХимСервис" является собственником данных сетей холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно статьи 12 пункт 1 Закона N 416-ФЗ, органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Постановлением Администрации от 21.08.2013 N 3295 ОАО "ДВК" было признано единственным гарантирующим поставщиком для централизованных систем водоснабжения и водоотведения городского округа город Дзержинск в границах сетей холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования городской округ город Дзержинск, кроме сетей, расположенных на территории административно-территориального образования сельсовет Пыра и территории рабочего поселка Горбатовка.

Постановлением Администрации от 20.03.2020 N 697 "О внесении изменений в постановление администрации города Дзержинска от 21.08.2013 N 3295" ООО "ХимСервис" утверждено гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения в границах сетей холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности ООО "ХимСервис".

Не согласившись с постановлением Администрации от 20.03.2020 N 697, ООО "ХимСервис" обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.

Руководствуясь статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 2, 6, 7, 8, 12 Закона N 416-ФЗ, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленного требования и исходил из того, что оспариваемое постановление принято в связи с реализацией имущественного комплекса АО "Дзержинское Оргстекло", предназначенного для оказания услуг в сфере водоснабжения и водоотведения, в соответствии с компетенцией администрации города, в целях обеспечения водоснабжения и водоотведения потребителей, находящихся на промышленной площадке АО "Дзержинское Оргстекло", обеспечения технико-экономического и организационного единства эксплуатации данного имущества и недопущения самовольного вывода объектов систем холодного водоснабжения и водоотведения из эксплуатации, и прав заявителя не нарушает. Суд пришел к выводу о том, что Администрация законно и обоснованно вынесла постановление от 20.03.2020 N 697 и назначила гарантирующей организацией ООО "ХимСервис" в границах сетей холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности ООО "ХимСервис".

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа пришел к следующим выводам.

Отказывая в удовлетворении заявленных тебований суды исходили из того, что ООО "ХимСервис" является собственником сетей холодного водоснабжения и водоотведения. Согласно Схемы водоотведения городского округа город Дзержинск Нижегородской области на период до 2026 года, утвержденной Постановлением Администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 3 октября 2019 г. N 3649 "Об утверждении актуализированной Схемы водоснабжения и водоотведения городского округа город Дзержинск Нижегородской области на период до 2026 года" (далее - Постановление N 3649), в городском округе г. Дзержинск существуют семь централизованных систем водоотведения: три централизованных системы водоотведения расположены в границах сетей, находящихся в собственности муниципального образования; четыре централизованных системы водоотведения, расположенных за границей сетей, находящихся в собственности муниципального образования, имеющих собственные канализационные насосные станции, сети водоотведения, а также сооружения локальной очистки; Централизованная система водоотведения, в которую входят канализационные сети, насосные станции промплощадки ОАО "ИП "Ока-Полимер", напорные и самотечные коллектора хозбытовых и промстоков от промплощадки ОАО "ИП "Ока-Полимер". Централизованная система водоотведения, в которую входят канализационные сети, насосные станции промплощадок ФКП "Завод им. Я.М. Свердлова", ОАО "Сибур-Нефтехим", ОАО "ДОС", напорные и самотечные коллектора хозбытовых и промстоков от промплощадок ФКП "Завод им. Я.М. Свердлова", ОАО "Сибур-Нефтехим", ОАО "ДОС". Централизованная система водоотведения в которую входят канализационные сети, насосные станции промплощадки ОАО "Пластик", напорные коллектора хозбытовых и промстоков от промплощадки ОАО "Пластик". Централизованная система водоотведения, в которую входят канализационные сети, насосные станции промплощадки ОАО "Синтез", напорные коллектора хозбытовых и промстоков от промплощадки ОАО "Синтез".

Указанные централизованные системы водоотведения промышленных предприятий, имеют свои зоны деятельности и не входят в границу сетей, находящихся в собственности муниципального образования городской округ город Дзержинск.

Постановлением Администрации города Дзержинска Нижегородской области N 2539 от 26.06.2014 года "О внесении изменений в постановление Администрации от 21.08.2013 N 3295" в целях определения зоны деятельности гарантирующих организаций для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения городского округа город Дзержинск определены следующие гарантирующие организации:

1. ОАО "Дзержинский Водоканал" - в границах сетей холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования городской округ город Дзержинск, кроме сетей, расположенных на территории административно-территориального образования сельсовет Пыра и территории рабочего поселка Горбатовка;

2. ФКП "Завод имени Я.М. Свердлова" - в границах сетей холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в государственной собственности РФ и закрепленных за ФКП "Завод имени Я.М. Свердлова" на праве оперативного управления.

3. МУП "Комплекс" - в границах сетей холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования городского округа город Дзержинск и расположенных на территории на административно-территориального образования сельсовет Пыра. территории рабочего поселка Горбатовка.

4. Постановлением Администрации города Дзержинска N 697 от 20.03.2020 г., ООО "Химсервис" в границах сетей холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности ООО "Химсервис".

Суды установили, что на основании пункта 5.1 договора аренды от 21.02.2020, заключенного между ООО "ХимСервис" и ООО "Инженерные сети - Оргстекло", данный договор заключен на неопределенный срок. Пунктом 5.2 данного договора предусмотрено, что любая сторона вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке с уведомлением об этом другую сторону за 15 календарных дней до даты расторжения договора. В этом случае арендатор обязуется в вышеуказанный срок завершить всю свою производственную деятельность и возвратить имущество. Договор аренды предусматривает возможность произвольного изъятия имущества по инициативе любой из сторон договора, что может привести к произвольному прекращению водоснабжения (водоотведения) абонентов, учитывая установленное ст. 610 ГК РФ право сторон отказаться от договора в любое время, а также целевое назначение сетей водоснабжения и водоотведения.

Заявителем в нарушение требований ст. 9, 65 АПК РФ не представлены доказательства обращения ООО "Инженерные сети - Оргстекло" (арендатора) в Региональную службу по тарифам Нижегородской области с заявлением об установлении тарифов на услуги в сфере водоснабжения (водоотведения).

Между тем судами не учтено следующее.

Статьей 12 Федерального закона N 416-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона N 416-ФЗ, гарантирующей организацией признается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

О наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение для каждой ее централизованной системы, статусом гарантирующей организации, с указанием зоны ее деятельности, принимается решение органа местного самоуправления.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (часть 2 статьи 12 Федерального закона N 416-ФЗ).

Пунктом 25 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 предусмотрено, что организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект.

Таким образом, для определения гарантирующей организации из числа организаций, эксплуатирующих отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, необходимо установить организацию, осуществляющую холодное водоснабжение, то есть технологический процесс водоподготовки, транспортировки и подачи воды абонентам, и (или) осуществляющую водоотведение, то есть технологический процесс приема, транспортировки и очистки сточных вод. В случае, если для соответствующей централизованной системы таких организаций будет несколько, следует учитывать количество присоединенных абонентов к ее сетям.

На основании договора купли продажи имущества водопроводно-канализационного хозяйства и зарегистрированного права собственности суды пришли к выводу о том, что ООО "ХимСервис" обладает признаками гарантирующей организации.

Однако сам по себе факт наличия в собственности ООО "ХимСервис" сетей водопроводно-канализационного хозяйства, в отсутствие иных признаков и критериев гарантирующей организации в силу части 2 статьи 12 Федерального закона N 416-ФЗ не может являться основанием для определения его в качестве гарантирующей организации.

Суды не дали оценки доводам заявителя о том, что договор аренды, заключенный 21.02.2020 между ООО "ХимСервис" и ООО "Инженерные сети-Оргстекло" и зарегистрированный Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области за номером 52:21:0000012:2117-52/111/2020-13 заключен на определенный срок - 5 лет (л.д.78, том 3).

Суды сделали вывод о том, что ООО "Инженерные сети-Оргстекло", как арендатор, не осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению.

Вместе с тем в материалы дела представлены доказательства заключения договоров на водоотведение ООО "Инженерные сети-Оргстекло" с потребителями (л.д.5-57,том3).

Суд апелляционной инстанции в нарушение положений части 1 статьи 266, частей 1 и 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оставил без внимания наличие в открытом доступе решения Региональной службы по тарифам Нижегородской области от 20.07.2020 N 27/4 об установлении ООО "Инженерные сети-Оргстекло" тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для потребителей и ссылки заявителя на переписку о рассмотрении дела об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (л.д. 79, том 3).

Судами при рассмотрении дела были допущены существенные нарушения норм материального права. Выводы, содержащиеся в решении и постановлении, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

При таких обстоятельствах настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное, исследовать все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, правильно квалифицировав основание и предмет заявленных требований, учитывая все доводы лиц, участвующих в деле. Исследовать Схему водоотведения городского округа Дзержинск Нижегородской области, выяснить ее границы и зоны деятельности участников спора, наличие у ООО "ХимСервис" совокупности объектов, позволяющих обеспечивать полный цикл водоотведения, признаков и критериев гарантирующей организации, наличие договора аренды и принять обоснованное и мотивированное решение.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 24.07.2020 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2020 по делу N А43-10706/2020 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Нижегородской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.Ш. Радченкова

Судьи

О.В. Александрова А.И. Чиграков