Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 1 декабря 2021 г. N Ф01-5980/21 по делу N А11-16448/2018

г. Нижний Новгород

01 декабря 2021 г.

Дело N А11-16448/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 24.11.2021.

Полный текст постановления изготовлен 01.12.2021.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Камановой М.Н.,

судей Голубевой О.Н., Кислицына Е.Г.,

при участии представителя от ответчика: Иванова О.М. (председатель колхоза имени Кирова, выписка от 15.10.2019), от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях: Котовой Е.Л. (доверенность от 11.01.2021), от администрации Киржачского района Владимирской области: Сухаревой А.А. (доверенность от 11.01.2021)

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области и Колхоза имени Кирова на решение Арбитражного суда Владимирской области от 21.12.2020 и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2021 по делу N А11-16448/2018

по иску Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области (ОГРН: 1063340025055, ИНН: 3329041870), Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу (ОГРН: 5077746292883, ИНН: 7705782230)

к колхозу имени Кирова (ОГРН: 1023300998269, ИНН: 3316008636)

о признании отсутствующим зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок,

и по встречному иску колхоза имени Кирова

к Департаменту лесного хозяйства по Центральному федеральному округу

о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Российской Федерации на земельный участок,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, Государственное казенное учреждение Владимирской области "Киржачское лесничество", Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, временный управляющий Колхоза имени Кирова Шелуха Александр Кузьмич, администрация Киржачского района Владимирской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Владимирской области,

и установил:

Департамент лесного хозяйства администрации Владимирской области (далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Владимирской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к колхозу имени Кирова (далее - Колхоз) о признании отсутствующим зарегистрированного за Колхозом права постоянного (бессрочного) пользования на участок лесного фонда с кадастровым номером 33:02:000000:377, площадью 8 678 522 квадратных метра, расположенный по адресу: Владимирская область, Киржачский район, муниципальное образование Филипповское (сельское поселение), колхоз имени Кирова.

В порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве соистца в деле участвует Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу (далее - Департамент по ЦФО).

Колхоз в соответствии со статьей 132 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предъявил в суд встречное исковое заявление, уточненное в порядке статьи 49 названного кодекса, в котором просил признать отсутствующим зарегистрированное право собственности Российской Федерации на вышеназванный земельный участок.

Суд в первой инстанции на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (далее - Управление), Государственное казенное учреждение Владимирской области "Киржачское лесничество" (далее - Лесничество), Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее - Теруправление), временного управляющего колхоза имени Кирова Шелуху Александра Кузьмича, администрацию Киржачского района Владимирской области (далее - Администрация), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Владимирской области (далее - Кадастровая палата).

Арбитражный суд Владимирской области решением от 21.12.2020 признал отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования Колхоза на земельный участок с кадастровым номером 33:02:000000:377, площадью 8 678 522 квадратных метра, категория земель - "земли лесного фонда", с разрешенным видом использования - "для ведения лесного хозяйства", расположенный по адресу: Владимирская область, Киржачский район, муниципальное образование Филипповское (сельское поселение), колхоз имени Кирова; взыскал с Колхоза в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 рублей; в удовлетворении встречного иска о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок отказал.

Первый арбитражный апелляционный суд постановлением от 07.07.2021 отменил решение суда первой инстанции в части удовлетворения иска Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области и Департамента лесного хозяйства по Центральному Федеральному округу; отказал в удовлетворении иска о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования колхоза имени Кирова на земельный участок с кадастровым номером 33:02:000000:377. В остальной части оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Колхоз не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в части отказа в удовлетворении встречного иска вследствие нарушения норм материального и процессуального права.

Департамент не согласился с постановлением суда апелляционной инстанции в части отмены решения суда первой инстанции и также обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление Первого арбитражного апелляционного суда в указанной части вследствие нарушения норм материального и процессуального права.

Колхоз в жалобе указывает, что суды при вынесении обжалованных судебных актов неправомерно руководствовались законодательством, регулирующим правоотношения, связанные с лесными участками, поскольку спорный земельный участок был предоставлен Колхозу для сельскохозяйственного производства по государственным актам в 1960 и 1969 годах. Земли государственного лесного фонда Колхозу не предоставлялись. На момент предоставления заявителю земельного участка, в состав которого входит спорный участок, действовало постановление Совета Министров СССР от 04.03.1968 N 144 "Об утверждении Положения о колхозных лесах" (далее - Положение N 144), которое предусматривало ведение земельно-учетных документов колхозных лесов, закрепленных за колхозами в постоянное бессрочное пользование, а также проведение лесоустройства (пункт 8 Положения N 144). Кассатор настаивает, что материалы дела не содержат земельно-учетных документов по учету земель лесного фонда (колхозных лесов), находящихся у Колхоза на праве постоянного (бессрочного) пользования, которые должны были быть составлены в соответствии с Положением N 144, Постановлением Совета Министров СССР от 31.12.1954 N 2529 (в редакции от 21.10.1983) "О едином государственном учете земельного фонда СССР", Положением о порядке ведения государственного земельного кадастра, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.1992 N 622, Постановлением Росстата от 28.06.2005 N 37 "Об утверждении статистического инструментария для организации Роснедвижимостью статистического наблюдения за земельными ресурсами", Постановлением Совета Министерство СССР от 10.02.1966 N 108 и приказом Госкомитета лесного хозяйства от 26.01.1972 N 19. Таким образом, вывод о наличии у Колхоза земель лесного фонда основан на неверном толковании норм материального права. В документах, удостоверяющих право Колхоза на землю, земли государственного лесного фонда отграничены от земель кассатора, включая спорный земельный участок, что свидетельствует об отсутствии оснований считать его землями лесного фонда по смыслу Закона СССР от 17.06.1977 N 5906-IX (в редакции от 08.06.1984) "Об утверждении Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик". По мнению Колхоза, проект землеустройства от 1992 года, постановление Администрации о предоставлении Колхозу земельного участка для сельскохозяйственного производства, свидетельство N ВЛ-06-Т-2, подтверждают, что Колхоз использовал предоставленный ему участок, в том числе и спорный; земель лесного фонда он не включал, что послужило основанием для постановки на учет земельных участков в 2005 году, входящих в состав 1978 гектар, как ранее учтенных. Кроме того, решением по делу N А11-7229/2011, вступившим в законную силу, установлен факт включения спорного земельного участка в состав земель, переданных Колхозу по свидетельствам 1969 года и 1992 года.

Заявитель настаивает, что изменение категории спорного земельного участка на основании постановления Главы администрации Владимирской области от 24.09.1999 N 604 "О предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование сельскохозяйственным организациям", которое не является нормативным правовым актом о переводе земель из одной категории в другую, противоречит положениями Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую". Наличие лесных насаждений, по мнению заявителя, в силу положений статей 6, 123 Лесного кодекса Российской Федерации, не может однозначно свидетельствовать о категории земель - "земли лесного фонда", в то время как отсутствуют правоустанавливающие документы о предоставлении в пользование Колхоза земель лесного фонда для ведения лесного хозяйства, материалы лесоустройства колхозных лесов, проведенного и утвержденного в установленном законом порядке и земельно-учетных документов - книги регистрации землепользователей. Кроме того, статьи 36 и 130 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции 1997 года не содержат положений, указанных в обжалуемом постановлении суда апелляционной инстанции. Заявитель также настаивает на нарушении судами норм процессуального права, выраженном в нерассмотрении по существу заявления Колхоза о неприменении постановления Главы администрации Владимирской области от 24.09.1999 N 604 "О предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование сельскохозяйственным организациям". Суды двух инстанций не дали оценки доказательствам, представленным Колхозом, в том числе заключениям кадастровых инженеров от 30.06.2020, от 25.09.2020, материалам лесоустройства 2004 года, делу по объединению колхозов, сведениям дежурной кадастровой карты.

Департамент в жалобе на постановление суда апелляционной инстанции указывает, что вывод о сохранении за Колхозом права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, как ранее возникшего, в отсутствие государственной регистрации договора безвозмездного пользования участками лесного фонда от 14.10.1999 противоречит Федеральному закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", по которому положения пункта 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации в части сохранения права постоянного бессрочного пользования, возникшего до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, утратили силу с 01.03.2015. Судом апелляционной инстанции необоснованно сделан вывод о возможности переоформления права постоянного бессрочного пользования, который противоречит положениям Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", согласно которому переоформлению подлежат действующие договоры, коих у Колхоза не имеется. Колхоз не относится к лицам, которым лесные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование (статья 20 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшая до 01.03.2015, и статья 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации). Колхоз, по мнению кассатора, в нарушение абзаца 3 пункта 3.2 части 3 договора безвозмездного пользования участками лесного фонда от 14.10.1999 не зарегистрировал договор в установленном законом порядке, впоследствии не переоформил его на договор аренды, в связи с чем понес риски правовых последствий, а именно утраты использования участка лесного фонда.

Лесничество в отзыве просит удовлетворить жалобу Департамента, провести заседание в отсутствие представителя Лесничества.

Теруправление в отзыве поддержало позицию Департамента, изложенную ранее, просило провести заседание, назначенное на 27.10.202021, в отсутствие представителя.

Управление и Кадастровая палата в ходатайствах просили провести заседание по рассмотрению жалоб в отсутствие своих представителей.

Администрация в ходатайстве просила оставить в силе решение суда первой инстанции, отменить постановление суда апелляционной инстанции в отношении требований Департаментов, заявила о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

Судебное заседание по правилам статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации откладывалось до 24.11.2021 до 11.45 часов.

В порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации окружной суд произвел замену в составе коллегии судей с судьи С.В. Бабаева на судью Е.Г. Кислицына, в связи с чем по правилам части 5 указанной правовой нормы рассмотрение кассационных жалоб начато с самого начала.

Представитель Колхоза в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить, в удовлетворении жалобы Департамента просил отказать.

Представители Теруправления и Администрации в письменном отзыве и устно в судебном заседании поддержали жалобу Департамента, просили ее удовлетворить, в удовлетворении жалобы Колхоза просили отказать.

Лесничество в ходатайстве просило провести судебное заседание в отсутствие своего представителя.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационных жалоб, в судебное заседание окружного суда представителей не направили, в связи с чем на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалобы рассмотрены в их отсутствие.

Законность решения Арбитражного суда Владимирской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применительно к изложенным в кассационной жалобе доводам.

Как следует из материалов дела и установили суды первой и апелляционной инстанций, в соответствии с выпиской из ЕГРН от 08.10.2019 Российской Федерации принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 33:02:000000:377, общей площадью 8 678 522 квадратных метра, категория земель: "земли лесного фонда", с разрешенным использованием: "для ведения лесного хозяйства", расположенный по адресу: Владимирская область, Киржачский район, МО Филиповское (сельское поселение), колхоз имени Кирова.

Из свидетельства о государственной регистрации права от 21.03.2014 серии 33 АЛ N 828610 следует, что на основании свидетельства о праве собственности на землю от 02.03.1993 N ВЛ-06-Т-2, выданного Киржачским комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам, произведена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования Колхоза на земельный участок с кадастровым номером 33:02:000000:377, категория земель - "земли лесного фонда", разрешенное использование: "для ведения лесного хозяйства", общей площадью 8 680 000 квадратных метров, местоположение объекта установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Владимирская область, Киржачский район, колхоз имени Кирова, о чем в ЕГРН 21.03.2014 внесена запись N 33-33-01/016/2014-305.

Принятый к производству в рамках настоящего дела первоначальный иск мотивирован тем, что право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 33:02:000000:377 зарегистрировано за Колхозом в отсутствие к тому правовых оснований, поскольку постановление администрации Киржачского района Владимирской области от 29.12.1992 N 703 принято с превышением полномочий. Администрация неправомерно распорядилась земельным участком лесного фонда, находящимся в федеральной собственности.

Колхоз, в свою очередь, указал, что земельный участок с кадастровым номером 33:02:000000:377 не относится к категории земель "земли лесного фонда", в связи с чем государственная регистрация права Российской Федерации на него осуществлена неправомерно и с нарушением права Колхоза на переоформление права на данный земельный участок в соответствии с положениями Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", обратился в арбитражный суд со встречным иском.

Суд первой инстанции, рассмотрев по существу первоначальные и встречные исковые требования, пришел к выводу о том, что иск Департамента и Департамента по ЦФО подлежит удовлетворению, оснований для удовлетворения требований Колхоза не имеется.

Первый арбитражный апелляционный суд при рассмотрении жалобы Колхоза пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения как первоначального так и встречного исковых требований.

Коллегия окружного суда согласилась с позицией суда второй инстанции на основании следующего.

На основании статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на недвижимые вещи подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с положениями части 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

По смыслу данного положения, иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

Для оспаривания зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования Колхоза путем использования такого способа защиты как признание права отсутствующим, необходимо доказать, что данное право зарегистрировано в Едином государственном реестре прав при отсутствии правоустанавливающих документов с нарушением требований закона.

Суд апелляционной инстанции обоснованно принял во внимание существенные обстоятельства, установленные при рассмотрении дела N А11-7229/2011 в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2013, оставленном без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 12.11.2013, имеющие преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора (часть 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации)

В рамках дела N А11-7229/2011 Колхоз просил признать право постоянного (бессрочного) пользования на следующие земельные участки:

- площадью 526 003 квадратных метра с кадастровым номером 33:02:021207:226, расположенного примерно в 50 метрах по направлению на запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Владимирская область, Киржачский район, село Филипповское, улица 60 лет Победы, дом 7;

- площадью 396 347 квадратных метров с кадастровым номером 33:02:021207:225, расположенного в 500 метров по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Владимирская область, Киржачский район, село Филипповское, улица Магистральная, дом 17;

- площадью 3557 квадратных метров с кадастровым номером 33:02:021207:227, расположенного по адресу: Владимирская область, Киржачский район, село Филипповское, улица Полевая, дом 5а;

- площадью 78 001 квадратный метр с кадастровым номером 33:02:021205:224, расположенного по адресу: Владимирская область, Киржачский район, с/о Филипповское, деревня Аленино;

- площадью 38 003 квадратных метра с кадастровым номером 33:02:021209:258, расположенного по адресу: Владимирская область, Киржачский район, с/о Филипповское, деревня Дворищи;

- площадью 387 002 квадратных метра с кадастровым номером 33:02:021208:93, расположенного по адресу: Владимирская область, Киржачский район, с/о Филипповское, село Филипповское;

- площадью 70 966 квадратных метров с кадастровым номером 33:02:021203:57, расположенного по адресу: Владимирская область, Киржачский район, с/о Филипповское, деревня Сергиевка;

- площадью 762 375 квадратных метров с кадастровым номером 33:02:021261:280, расположенного по адресу: Владимирская область, Киржачский район, с/о Филипповское северо-западнее хутора Буяне;

- площадью 1 549 833 квадратных метра с кадастровым номером 33:02:000000:471, расположенного по адресу: Владимирская область, Киржачский район, колхоз имени Кирова;

- площадью 2 397 783 квадратных метра с кадастровым номером 33:02:000000:630, расположенного по адресу: Владимирская область, Киржачский район ТОО имени Кирова;

- площадью 8 680 000 квадратных метров с кадастровым номером 33:02:000000:377, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: область Владимирская, район Киржачский, Колхоз имени Кирова;

- площадью 57 000 квадратного метра с кадастровым номером 33:02:000000:538, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: область Владимирская, район Киржачский, центральная усадьба, Колхоз имени Кирова, деревня Филипповское;

- площадью 1 110 000 квадратных метров с кадастровым номером 33:02:000000:539, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: область Владимирская, район Киржачский, центральная усадьба Колхоз им. Кирова д. Филипповское;

- площадью 1 410 000 квадратных метров с кадастровым номером 33:02:000000:540, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: область Владимирская, район Киржачский, центральная усадьба Колхоз имени Кирова деревня Филипповское;

- площадью 1 760 000 квадратных метров с кадастровым номером 33:02:000000:482, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: область Владимирская, район Киржачский, центральная усадьба, Колхоз имени Кирова, деревня Филипповское;

- площадью 7 928 квадратных метров с кадастровым номером 33:02:021207:836, расположенного по адресу: Владимирская область, Киржачский район, МО Филипповское (сельское поселение), село Филипповское, улица Сельская Новь, дом 1/1Б;

- площадью 254 квадратных метра с кадастровым номером 33:02:021207:840, расположенного по адресу: Владимирская область, Киржачский район, МО Филипповское (сельское поселение), село Филипповское, улица Сельская Новь, дом 15Б;

- площадью 617 квадратных метров с кадастровым номером 33:02:021207:841, расположенного по адресу: Владимирская область, Киржачский район, МО Филипповское (сельское поселение), село Филипповское, улица Сельская Новь, дом 15В;

- площадью 14 033 квадратных метра с кадастровым номером 33:02:021207:842, расположенного по адресу: Владимирская область, Киржачский район, МО Филипповское (сельское поселение), село Филипповское, улица Сельская Новь, дом 14А.

Исполнительный комитет Киржачского районного Совета депутатов трудящихся решением от 22.05.1969 N 192 выдал колхозу имени Кирова государственный акт N 598589 на вечное пользование землей площадью 6886 гектар. В акте описаны границы земельного участка колхоза и смежных землепользователей, включен картографический материал с координатами точек границ землепользования. На последней странице акта отражены последующие решения о передаче и изъятии участков из земель колхоза в период с 1969 года по 1979 год.

Из исторической справки от 22.01.1974, выданной архивным фондом МКУ "Киржачский районный архив", следует, что колхоз (сельскохозяйственная артель) образован в 1930 году, в 1950 году имело место объединение колхоза "Вперед" и колхоза имени Кирова. Колхоз стал именоваться колхозом имени Кирова, в состав которого вошли следующие населенные пункты: Филипповское - центр, Дворищи, Захарово, Аленино, Бережки, Дубки, Крутец, Заречье, Ратьково, Красный Огорок.

Филипповский сельский Совет народных депутатов решением от 12.10.1990 утвердил границы сельских населенных пунктов, находящихся на территории сельского Совета, и передал в ведение Филипповского сельского Совета земли населенных пунктов согласно приложению. Из материалов по передаче земель сельских населенных пунктов в ведение Филипповского сельского Совета Киржачского района Владимирской области следует, что 264,6 гектара из указанных земель находятся в пользовании колхоза имени Кирова.

Решением от 12.10.1990 N 5/64 Филипповского сельского Совета народных депутатов в ведение Филипповского сельского Совета переданы земли населенных пунктов с установлением проектной границы населенных пунктов и перспективы развития в следующем количестве: деревня Аленино - 380,98 гектара; село Филипповское - 427,46 гектара; деревня Сергеевка - 157,57 гектара; деревня Бережки - 51,06 гектара; деревня Захарово - 38,39 гектара; деревня Рожково - 27,84 га; деревня Дворищи - 112,16 гектара; деревня Мележа - 146,07 гектара; хутор Буяне 22,48 га; деревня Крутец - 46,64 га; деревня Дубки - 52,09 гектара; деревня Шувалово - 38,68 гектара; участок Мележи - Лисицино - 40 гектар, всего по сельскому Совету 1551,22 гектара.

На основании решения от 14.02.1991 N 74 исполкома Владимирского областного Совета народных депутатов разукрупнено землепользование колхоза имени Кирова с закреплением за ним 5 001 гектар земель, в том числе 3000 гектар сельскохозяйственных угодий, 112 гектар приусадебных земель, 117 гектар под постройками.

Решением N 16/138 Президиума Киржачского районного Совета народных депутатов от 29.05.1991 предписано изъять из земель колхозов и совхозов, других землепользователей земли сельских населенных пунктов; установить границы сельских населенных пунктов.

Согласно приложению 1 к указанному решению "Площади земель в границах сельских населенных пунктов по видам угодий, переданных в ведение сельских Советов народных депутатов Киржачского района", в ведение Филипповского сельского Совета народных депутатов переданы земли населенных пунктов площадью 1330,57 гектара, в том числе пашня - 316,06 гектара; сенокосы - 62,04 гектара; пастбища - 470,14 гектара, всего сельскохозяйственных угодий - 848,24 га; другие угодья - 417,48 гектара; прочие землепользователи - 64,85 гектара, по всему Киржачскому району 5359,91 гектара.

Президиумом Владимирского областного Совета народных депутатов 26.09.1991 принято решение N 155 "О ходе реализации земельной реформы в области и решения пятой сессии областного Совета "О мерах по развитию и поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств".

Пунктом 2 указанного решения утверждены сводные материалы по изъятию из землепользования колхозов, совхозов, госхозов, других предприятий земель сельских населенных пунктов и передаче их в ведение сельских и поселковых Советов народных депутатов в площадях согласно приложению 1 (по Киржачскому району - 5300 гектар).

25.01.1992 на общем собрании колхоза принято решение о создании товарищества с ограниченной ответственностью имени Кирова (далее - ТОО им. Кирова).

В соответствии с проектом землеустройства (перераспределения) земель колхоза имени Кирова, изготовленного в 1992 году институтом ЦентрНИИГипрозем (Владимирское предприятие), по состоянию на 01.11.1991 в колхозе общая площадь земель составляет 4015 гектар, в том числе в черте населенных пунктов - 264 гектара, в ведении сельского Совета - 386 гектар, в собственности (коллективно-долевой) - 1269 гектар, в аренде - нет, в постоянном пользовании - 2074 гектара, в крестьянских хозяйствах - 30 гектар, фонд района - 233 гектара.

Постановлением администрации Киржачского района от 14.12.1992 N 655 утверждены проекты землеустройства (перераспределения) земель колхозов Киржачского района, в том числе вышеуказанный проект колхоза имени Кирова.

На основании названного постановления 29.12.1992 вынесено постановление главы администрации Киржачского района Владимирской области N 703, в соответствии с которым ТОО им. Кирова (правопредшественнику Колхоза) предоставлен для сельскохозяйственного производства в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 1978 гектар, в том числе сельскохозяйственных угодий 406 гектар, из них: сенокосов - 124 гектара, пастбищ - 282 гектара, прочих угодий - 1572 гектара, в подтверждение чего выдано свидетельство N ВЛ-06-Т-2, зарегистрированное в книге записи свидетельств Киржачского комитета по земельной реформе и земельным ресурсам 02.03.1993.

Впоследствии проект перераспределения земель корректировался в 2001, 2003, 2005, 2006 годах, которые утверждались администрацией района соответственно постановлениями N 124 от 30.01.2002, N 693 от 14.04.2004, N 520 от 04.04.2005, N 994 и N 1208 от 29.11.2006.

Постановлением главы администрации Киржачского района Владимирской области от 14.03.2000 N 263 ТОО им. Кирова реорганизовано в Колхоз.

При реорганизации в порядке универсального правопреемства право постоянного бессрочного пользования на земельные участки переходило из колхоза им Кирова в ТОО им. Кирова, а из ТОО им. Кирова в Колхоз.

Судебными актами по делу N А11-7229/2011 установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером 33:02:000000:377 входил в состав земель Колхоза, предоставленных Колхозу (его правопредшественнику) по свидетельствам 1969 и 1992 годов. На основании постановления администрации Киржачского района N 703 от 29.12.1992 и свидетельства N ВЛ-06-Т-2 спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный в 2005 году.

При этом требования Колхоза к Администрации Киржачского района о признании права на спорный земельный участок оставлены без удовлетворения как предъявленные к ненадлежащему ответчику.

Суд апелляционной инстанции признал, что земельный участок с кадастровым номером 33:02:000000:377 относится к землям лесного фонда.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Выводы суда апелляционной инстанции по делу N А11-7229/2011 основаны на исследованных материалах лесохозяйственного регламента, проектов организации и ведения лесного хозяйства Киржачского сельлесхоза и ТОО имени Кирова.

При рассмотрении настоящего спора суды двух инстанций не нашли оснований для иной оценки данных доказательств.

В материалы дела представлен землеустроительный проект Корректировка проекта территориального землеустройства Колхоза имени Кирова Киржачского района Владимирской области от 2005 года, изготовленный ОАО "Владимирское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие", утвержденный председателем Колхоза Ивановым О.М., из которого следует, что в пользовании Колхоза имеется 1009 гектаров лесных площадей.

Неутверждение данного проекта представителем Киржачского лесхоза не свидетельствует о недействительности отраженной в нем информации.

Колхоз обращался в Департамент области с заявлением от 07.10.2009 о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 33:02:000000:377, категория земель: "земли лесного фонда", разрешенное использование: "для ведения лесного хозяйства", общая площадь 8 678 522 квадратных метра, адрес: Владимирская область, Киржачский район, МО Филипповское (сельское поселение), Колхоз им. Кирова, на право аренды.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 10.10.2011 по делу N А11-2334/2011, вступившим в законную силу, Колхозу отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Кадастровой палаты, выраженного в письме от 19.01.2011, об отказе во внесении изменений сведений, содержащихся в Едином государственном реестре земель кадастрового района по земельному участку с кадастровым номером 33:02:000000:377; об обязании Кадастровой палаты внести в Единый государственный реестр земель кадастрового района по земельному участку с кадастровым номером 33:02:000000:377 следующие изменения: раздел 8 категория земель - вместо "земли лесного фонда" исправить на "земли сельскохозяйственного назначения".

Из представленных в дело материалов лесоустройства и пояснений сторон следует, что на спорном земельном участке произрастают лесные насаждения с возрастом более 50 лет.

Из заключения кадастрового инженера Григорьева В.В., выполненного по заказу Колхоза, следует, что в состав многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 33:02:000000:377 по контурам 28 и 16 входят земельные участки, переданные колхозу из Гослесфонда (контуры 6 и 7 по проекту 1951 года), при этом в передаче правопредшественнику Колхоза из земель Гослесфонда земельного участка площадью 55,15 га (квартал 57 Филипповского лесничества), куда входит земельный участок с контуром 16, было отказано.

В качестве причины отказа в заключении Владимирского управления лесного хозяйства от 02.10.1951 обозначено, что земельный участок в квартале 57 Филипповского лесничества примыкает к общему лесному массиву, покрыт высокопродуцирующими сосновыми насаждениями.

Лесной кодекс Р.С.Ф.С.Р. 1923 года допускал передачу в бессрочное пользование сельскохозяйственным коммунам и артелям, всякого рода другим объединениям трудовых землепользователей лесов местного значения, а также обращение их в другой вид угодий.

Согласно статьям 4 и 16 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 13.12.1968 N 3401-VII, статье 4 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 17.05.1977, статьям 2, 10, 53 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденных постановлением Верховного Совета 06.03.1993 N 4616-1, частям 1 и 2 статьи 130 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года леса могли передаваться в пользование сельскохозяйственным организациям с целью обеспечения их потребностей в древесине и другой продукции леса, при этом оставаясь в силу закона участками лесного фонда ранее государственной, а в дальнейшем федеральной собственности.

В деле отсутствуют доказательства того, что спорные лесные участки были переведены в земли сельхозназначения в порядке, установленном ранее действовавшим законодательством.

При таких обстоятельствах постановление главы администрации Владимирской области от 24.09.1999 N 604 "О предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование сельскохозяйственным организациям" не свидетельствует о неправомерном изменении категории земель.

Согласно статье 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Между тем зарегистрированное право собственности Российской Федерации не исключает правомерность оформленного за Колхозом ограниченного вещного права, а именно права постоянного (бессрочного) пользования.

На момент выдачи колхозу имени Кирова государственного акта от 22.05.1969 N 598589 на вечное пользование землей действовали Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 года.

Порядок предоставления земельных участков в период с 1990-1993 регулировался Земельным кодексом РСФСР от 25.04.1991 N 1103-1, Законом "О земельной реформе" от 23.11.1990 N 374-1.

Согласно статье 22 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик земли сельскохозяйственного назначения предоставляются в бессрочное пользование: колхозам, совхозам, другим сельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям и организациям для ведения сельского хозяйства.

В силу статьи 11 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 (далее - ЗК РСФСР) землепользование признавалось бессрочным (постоянным).

Согласно статье 11 ЗК РСФСР в редакции от 01.07.1970 земля предоставлялась в бессрочное или временное пользование.

В силу статьи 12 ЗК РСФСР в редакции от 01.07.1970 предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода. Отвод земельных участков производился на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указывалась цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.

Статьей 17 ЗК РСФСР в редакции от 01.07.1970 предусматривалась необходимость установления границ предоставленного земельного участка в натуре (на местности), а также выдача документа, удостоверяющего право пользования землей.

Право землепользования удостоверялось государственными актами на право пользования землей, которые выдавались исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов (пункт 1 статьи 18 ЗК РСФСР от 01.07.1970).

Аналогичные нормы содержала действовавшая в период создания кооператива и выделения ему земельного участка статья 10 Основ земельного законодательства (в редакции от 02.12.1987).

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного пользования недвижимым имуществом, к которому относится земля, подлежит государственной регистрации, являющейся в силу пункта 1 статьи 2 Закона о государственной регистрации единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Вместе с тем возникшее до момента вступления в силу Закона о государственной регистрации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком признается юридически действительным и при отсутствии государственной регистрации, проводимой по желанию правообладателей.

При этом, как следует из пункта 9 статьи 3 закона N 137-ФЗ "О введении в действии Земельного кодекса Российской Федерации", государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные до введения в действие Закона о государственной регистрации, имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП.

Учитывая изложенные нормы права суд апелляционной инстанции обоснованно оценил решение исполкома Киржачского районного Совета депутатов трудящихся от 22.05.1969 N 192, государственный акт от 22.05.1969 N 598589 на вечное пользование землей с картографическим материалом, постановление администрации Киржачского района Владимирской области от 29.12.1992 N 703, свидетельство N ВЛ-06-Т-2 в качестве надлежащих правоустанавливающих документов, подтверждающих приобретение колхозом имени Кирова в установленном порядке в том числе земельного участка с кадастровым номером 33:02:000000:377 на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В отсутствие доказательств отказа колхоза имени Кирова от земельных участков, предоставленных ему в бессрочное пользование, изъятия или прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на какие-либо земельные участки в установленном законом порядке, Колхоз, как универсальный правопреемник колхоза имени Кирова, обладает ранее возникшим правом постоянного (бессрочного) пользования в том числе в отношении спорного земельного участка.

Договор безвозмездного пользования участками лесного фонда от 14.10.1999, заключенный между ТОО им. Кирова и Киржачским лесхозом Владимирского управления лесами, апелляционный суд обоснованно оценил, как недействительную (ничтожную) сделку на основании части 1 статьи 165 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в момент заключения договора) в связи с тем, что договор не прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке.

Таким образом, заключение правопредшественником Колхоза договора безвозмездного пользования спорным земельным участком не прекратило ранее предоставленное колхозу им Кирова, ТОО им Кирова и, соответственно, Колхозу право постоянного (бессрочного) пользования этим участком.

Изложенное свидетельствует о том, что за Колхозом сохранялось право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, это право является ранее возникшим и в отсутствие регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Вопреки доводам кассаторов, не соблюдение Колхозом процедуры переоформления ранее возникшего права на спорный земельный участок (право постоянного (бессрочного) пользования) путем заключения договора аренды в соответствии с требованиями лесного законодательства, в соответствии с Федеральным законом N 201-ФЗ от 04.12.2006 "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", Лесным Кодексом Российской Федерации, введенным в действие с 01.01.2007, в срок до 01.01.2009, не означает, что по истечении этого срока ранее возникшие права в отношении земельного (лесного) участка не могут быть переоформлены.

Действующее правовое регулирование, как верно указал апелляционный суд, не предусматривает прекращения законно возникшего права постоянного (бессрочного) пользования на лесной участок по причине отсутствия заявления правообладателя о его переоформлении.

Выводы судов относительно отсутствия оснований для удовлетворения требований о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок соответствуют приведенным положениям законодательства и имеющимся в деле доказательствам.

Отмена пункта 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающего сохранение права постоянного (бессрочного) пользования, возникшего до введения Земельного кодекса Российской Федерации, с 01.03.2015, вопреки доводам кассаторов, не свидетельствует о неправомерности вывода суда апелляционной инстанции о сохранении за Колхозом права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок.

Ссылка Колхоза на заключения кадастровых инженеров от 30.06.2020, от 25.09.2020, материалы лесоустройства 2004 года, Дело по объединению колхозов, сведения дежурной кадастровой карты не подтверждает неправосудность обжалованных судебных актов, поскольку материалы дела, в том числе приведенные Колхозом в жалобе не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанций о правомерности нахождения спорного земельного участка в собственности Российской Федерации.

Выборочное использование отдельных доказательств в подтверждение собственной позиции не может служить основанием для отмены обжалованных судебных актов на стадии кассационного обжалования.

Доводы кассаторов, изложенные в жалобе, основаны на неверном толковании норм законодательства, регулирующего отношения, связанные с лесным фондом.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Несогласие заявителей кассационных жалоб с произведенной судами оценкой представленных доказательств и обстоятельств дела не свидетельствует о неправильном применении или нарушении судами норм материального и процессуального права и не является достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке. По существу доводы жалоб направлены на переоценку доказательств по делу и установленных фактических обстоятельств, что не входит в полномочия суда при кассационном производстве. При таких обстоятельствах оснований для отмены состоявшихся решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется, поскольку аргументы подателей жалоб не опровергают выводов судов, основанных на исследованных доказательствах, установленных обстоятельствах и нормах права.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за рассмотрение кассационной жалобы относятся на заявителей, взысканию с Департамента не подлежат в силу освобождения последнего от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 287 (пункт 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 21.12.2020 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2021 по делу N А11-16448/2018 оставить без изменения, кассационные жалобы Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области и Колхоза имени Кирова - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.Н. Каманова

Судьи

О.Н. Голубева Е.Г. Кислицын