Письмо Правительства РФ от 3 февраля 2003 г. N 560п-П12 "Заключение по проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 26 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и дополнений в статью 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", вносимому в Государственную Думу Думой Чукотского автономного округа" (не действует)

Письмо Правительства РФ от 3 февраля 2003 г. N 560п-П12
"Заключение
по проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 26 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и дополнений в статью 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", вносимому в Государственную Думу Думой Чукотского автономного округа"

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона "О внесении изменения в статью 26 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и дополнений в статью 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроект предусматривает предоставление права на трудовую пенсию с понижением общеустановленного пенсионного возраста на 10 лет в соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и подпунктом 13 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" зоотехникам, ветеринарным техникам, ветеринарным фельдшерам, проработавшим непосредственно в оленеводческих бригадах 25 и 20 лет (соответственно мужчины и женщины) и постоянно проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на льготных основаниях, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 10 лет, предоставлено оленеводам, рыбакам, охотникам-промысловикам при определенном условии - постоянном их проживании в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также с учетом особого характера работы.

Необходимо иметь в виду, что концепция статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ заключается в сохранении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости тем категориям граждан, кто пользовался аналогичным правом по старому законодательству до 1 января 2002 года. Зоотехники, ветеринарные техники, ветеринарные фельдшеры оленеводческих бригад таким правом не пользовались.

Таким образом, предлагаемые дополнения противоречат статье 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ.

Кроме того, законопроектом предполагается установление льготного порядка исчисления стажа на соответствующих видах работ указанным лицам с применением правил исчисления стажа на сезонных работах.

Данное положение противоречит пункту 3 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ, в соответствии с которым правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", которые не предусматривают особый (льготный) порядок исчисления трудового стажа указанным категориям граждан.

Реализация рассматриваемого законопроекта потребует дополнительных расходов как из федерального бюджета, так и бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

При этом законопроект не содержит нормы, определяющей источник и порядок финансирования дополнительных расходов, что противоречит требованиям статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 6 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Учитывая изложенное, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 26 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и дополнений в статью 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Правительством Российской Федерации не поддерживается.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

Г.Карелова