Пояснительная записка к проекту федерального закона N 24905-4 "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О ветеранах" (о распространении статуса участника Великой Отечественной войны на граждан, награжденных медалью "За оборону Ленинграда"; а также на инвалидов с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О ветеранах"

В соответствии с подпунктом "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 г. N 40-ФЗ) к участникам Великой Отечественной войны отнесены лица, работавшие на предприятиях, в учреждениях и организациях г.Ленинграда в период блокады, с 8 сентября 1941 г. по 27 января 1944 г., и награжденные медалью "За оборону Ленинграда". Иными словами, статус участника Великой Отечественной войны указанным гражданам устанавливается при наличии двух оснований - работы в названный период и факта награждения.

В период блокады значительное число граждан привлекалось к возведению оборонительных сооружений, расчистке завалов, а также к иным видам работ в интересах фронта. При этом привлечение граждан к работам чаще всего в установленном порядке не оформлялось, вследствие чего многие из тружеников блокадного Ленинграда, будучи награжденными медалью "За оборону Ленинграда", не могут документально подтвердить свое участие в трудовой деятельности в указанный период.

В целях обеспечения равенства прав всех лиц, награжденных медалью "За оборону Ленинграда", представляется необходимым внести изменение в Федеральный закон "О ветеранах", позволяющее распространить на указанную категорию граждан права и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны, включая право на получение двух пенсий (пенсии по инвалидности, предусмотренной статьей 16 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", и трудовой пенсии по старости).

Кроме того, проектом федерального закона предусматривается отнести к числу участников Великой Отечественной войны инвалидов с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов.

Для данной категории граждан война стала тяжелым испытанием, причинив им невосполнимые моральные и физические потери. Став инвалидами в несовершеннолетнем возрасте вследствие военных травм, большинство этих граждан не смогли заработать трудовую пенсию.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О ветеранах"

Проектом федерального закона предусматривается отнести к числу участников Великой Отечественной войны лиц, награжденных медалью "За оборону Ленинграда", независимо от возможности документального подтверждения их работы на предприятиях, в учреждениях и организациях г.Ленинграда в период блокады, а также инвалидов с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны.

Общая численность лиц, которые после принятия федерального закона приобретут права и льготы участников Великой Отечественной войны (в том числе право на получение двух пенсий), составляет соответственно 16,6 тыс. и 8,6 тыс. человек.

В настоящее время средний размер пенсии по инвалидности составляет 1,1 тыс. рублей на человека. Учитывая это, для дополнительного финансирования расходов на выплату указанным категориям граждан пенсии по инвалидности, назначаемой в соответствии со статьей 16 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", потребуется соответственно 219 млн. и 113,5 млн. рублей.

Поскольку средняя стоимость льгот для участников Великой Отечественной войны составляет 10,8 тыс. рублей на одного человека в год, то для предоставления льгот лицам, награжденным медалью "За оборону Ленинграда", потребуется дополнительное выделение финансовых средств в размере 179,28 млн. рублей. Дополнительные расходы в связи с перераспределением бюджетных полномочий составят 13,8 млн. рублей.

Всего для реализации представленного проекта федерального закона из федерального бюджета на 2004 г. потребуется дополнительное выделение финансовых средств в размере 525,6 млн. рублей.