Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17 ноября 2022 г. N Ф01-6424/22 по делу N А82-18434/2020

Нижний Новгород

17 ноября 2022 г.

Дело N А82-18434/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 14.11.2022.

Постановление изготовлено в полном объеме 17.11.2022.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Александровой О.В.,

судей Забурдаевой И.Л., Башевой Н.Ю.,

при участии представителей от Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры: Рябовой А.А. (доверенность от 09.11.2022), от Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры: Рябовой А.А. (доверенность от 19.07.2022), рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры на решение Арбитражного суда Ярославской области от 06.03.2022 и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 21.07.2022 по делу N А82-18434/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Арагон" (ИНН: 3509011233, ОГРН: 1143529000185) к Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуре, Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуре (ИНН: 6905010905, ОГРН: 1026900561610) о признании незаконными решения Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры N 61 от 17.09.2020 и представления Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры от 02.10.2020 N 02-03-2020, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление муниципальным имуществом администрации Даниловского муниципального района Ярославской области (ИНН: 7617003830, ОГРН: 1027601460589), Департамент лесного хозяйства Ярославской области (ИНН: 7603035944, ОГРН: 1077603000254), Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (ИНН: 7602060560, ОГРН: 1077604014872), Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области (ИНН: 7606052730, ОГРН: 1057601078501), Верхне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН: 7603028094, ОГРН: 1047600206334),

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Арагон" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконными решения Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры (далее - Прокуратура) от 17.09.2020 N 61 и представления Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры от 02.10.2020 N 02-03-2020.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление муниципальным имуществом администрации Даниловского муниципального района Ярославской области, Департамент лесного хозяйства Ярославской области, Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области и Верхне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Решением суда от 06.03.2022 представление Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры N 02-03-2020 от 02.10.2020 в части установления факта использования земельного участка с кадастровым номером 76:05:000000:217 без оформления правоустанавливающих документов на землю признано недействительным, в удовлетворении остальной части требования отказано.

Постановлением апелляционного суда от 21.07.2022 решение суда оставлено без изменения.

Прокуратура не согласилась с принятыми судебными актами и обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

По мнению заявителя жалобы, суды сделали неправильный вывод о том, что в материалы дела не представлено достаточных доказательств использования Обществом земельного участка с кадастровым номером 76:05:000000:217 без оформления правоустанавливающих документов на землю. Кроме того, правовая оценка действий Общества, которую осуществил суд общей юрисдикции и примененный им закон, на котором основан вывод об отсутствии состава административного правонарушения, не являются обстоятельствами, имеющими преюдициальное значение для арбитражного суда, рассматривающего другое дело.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана представителем в судебном заседании.

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечило.

Определением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 11.11.2022 в порядке, установленном в статье 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, произведена замена судьи Радченковой Н.Ш. на судью Александрову О.В., в состав введена судья Башева Н.Ю.

Законность принятых Арбитражным судом Ярославской области и Вторым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Общество осуществляет лесопользование на основании договора аренды лесного участка от 24.09.2009 N 87, предметом которого является находящийся в государственной собственности лесной участок общей площадью 18 659 гектаров, местоположение: Ярославская область, Даниловский район, ГУ ЯО "Даниловское лесничество", Ивановское участковое лесничество, кварталы N 1-41, 43-59, 201-231, 233-255, кадастровый номер 76:05:000000:0002.

Заготовка древесины в квартале 249 лесотаксационных выделов 4, 5, 6, 15, 16 осуществлялась Обществом в соответствии с лесной декларацией от 27.02.2020 N 105, утвержденной Департаментом лесного хозяйства Ярославской области от 06.03.2020 N 02-25-105/421 "О соответствии лесной декларации", сроком действия с 09.03.2020 по 08.03.2021.

Заготовка древесины в квартале 231 Ивановского участкового лесничества ГУ ЯО "Даниловское лесничество", в лесотаксационных выделах 15, 16, на площади 8,9 гектара осуществлялась Обществом на основании декларации от 25.06.2020 N 73 сроком действия с 06.07.2020 по 22.02.2021.

Волжской межрайонной природоохранной прокуратурой 17.09.2020 принято решение N 61 о проведении в отношении Общества проверки на предмет исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды, с привлечением специалистов Департамента лесного хозяйства Ярославской области, ГКУ ЯО "Даниловское лесничество", Департамента Рослесхоза по ЦФО, Верхнее-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора, филиала ФГУП "ЦЛАТИ по ЦФО" по Ярославской области, Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, Управления Россельхознадзора по Ярославской области.

По результатам проверки 17.09.2020 составлен акт обследования, на основании которого Обществу 02.10.2020 выдано представление N 02-03-2020 об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

В представлении Прокуратуры изложены выявленные в ходе проверки нарушения действующего законодательства, в том числе, факт самовольного использования Обществом части земельного участка сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 76:05:000000:217, площадью 1,2 гектара. Установлено, что подъезд к месту заготовки древесины осуществляется Обществом по прилегающим к лесному фонду землям сельскохозяйственного назначения от автодороги д. Есиплево - д. Каргювское, вблизи д. Бабаево, к северу от д. Есиплево, которые относятся и к кадастровому кварталу 76:05:23702, и к лесному прогалу.

Представлением Прокуратуры от 02.10.2020 Обществу предложено рассмотреть данное представление с участием представителя Прокуратуры, принять меры, направленные на устранение нарушений закона, причин и условий, им способствующих; при наличии оснований в установленном законом порядке рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности сотрудников Общества, по вине которых возникли выявленные нарушения федерального законодательства, копию приказа направить в Прокуратуру.

Не согласившись с решением Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры и представлением Прокуратуры, Общество обратилось в Арбитражный суд Ярославской области.

Руководствуясь положениями Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закона о прокуратуре), Лесного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования в части признания недействительным представления Прокуратуры от 02.10.2020 N 02-03-2020 в части установления факта использования земельного участка с кадастровым номером 76:05:000000:217 без оформления правоустанавливающих документов на землю. В удовлетворении остальной части отказано.

Первый арбитражный апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Предметом кассационного обжалования являются судебные акты в части признания недействительным представления Прокуратуры в части установления факта использования земельного участка с кадастровым номером 76:05:000000:217 без оформления правоустанавливающих документов на землю.

Рассмотрев кассационную жалобу в обжалуемой части, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с 5 невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в соответствии со статьей 26 Земельного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ), удостоверяются соответствующими документами.

Согласно статье 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Закон N 122-ФЗ.

Действующее земельное законодательство предусматривает возможность использования земельного участка в том числе: на праве собственности, на праве аренды и т.п.

Согласно части 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, земельные участки и находящееся на них недвижимое имущество могут предоставляться их собственниками другим лицам в постоянное или срочное пользование, в том числе в аренду. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Судами установлено, что решением Первомайского районного суда Ярославской области 03.02.2021 отменено постановление исполняющего обязанности главного государственного инспектора Ярославской области по использованию и использованию земель от 12.11.2020 N 09-29-1-15/2020 о привлечении Общества к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за самовольное занятие Обществом земельного участка с кадастровым номером 76:05:000000:217. Данный факт установлен на основе акта обследования от 17.09.2020, послужившего также основанием для выдачи оспариваемого в рамках настоящего дела представления Прокуратуры. Судебным актом установлено отсутствие доказательств занятия Обществом указанного земельного участка и использования его для складирования древесины, стоянки спецтехники, размещения вагончика и дороги.

Как следует из сведений Единого государственного реестра недвижимости, данный земельный участок принадлежит на праве собственности физическому лицу - Смирнову Алексею Сергеевичу (запись от 14.12.2015 N 76-76/023-76/001/023/2015-1217/2), ограничения и обременения, в том числе договоры аренды, в ЕГРН не зарегистрированы. Категория земель - "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. Указанный земельный участок, по данным ЕГРН, является ранее учтенным, границы данного земельного участка в соответствии с действующим законодательством не определены.

Оценив и исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства, приняв во внимание судебный акт суда общей юрисдикции, имеющим в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации преюдициальное значение для рассматриваемого спора, суд пришел к обоснованному выводу, что в материалах дела не имеется достаточных и достоверных доказательств того, что Общество осуществляло производственную деятельность именно в границах вышеуказанного земельного участка и что такая деятельность осуществлялась именно данным юридическим лицом.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении требования Прокуратуры.

Выводы судов основаны на материалах дела и не противоречат им. Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Арбитражный суд Ярославской области и Второй арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права, не допустили нарушений норм процессуального права, перечисленных в части 4 статьи 288 Кодекса и являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы не рассматривался, поскольку заявитель на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 06.03.2022 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 21.07.2022 по делу N А82-18434/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.В. Александрова

Судьи

И.Л. Забурдаева Н.Ю. Башева