Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 20 января 2023 г. N Ф01-8100/22 по делу N А79-1500/2022

Нижний Новгород

20 января 2023 г.

Дело N А79-1500/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 16.01.2023.

Постановление изготовлено в полном объеме 20.01.2023.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Домрачевой Н.Н.,

судей Александровой О.В., Радченковой Н.Ш.,

при участии представителей

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу:

Павельевой Т.Л. (доверенность от 24.10.2022),

от общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение "Колокол": Борисова С.А. (доверенность от 12.01.2023),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение "Колокол"

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 22.04.2022 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2022

по делу N А79-1500/2022

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу

о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение "Колокол" (ИНН: 5260361329, ОГРН: 1135260009653) к административной ответственности,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, -

публичное акционерное общество "Вымпел-Коммуникации"

(ИНН: 7713076301, ОГРН: 1027700166636),

и установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение "Колокол" (далее - Общество) к административной ответственности.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество "Вымпел-Коммуникации" (далее - ПАО "ВымпелКом").

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 22.04.2022 заявление удовлетворено.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2022 решение суда оставлено без изменения.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили нормы материального права и сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Общество настаивает на том, что оказываемые им услуги по заключенным договорам не относятся к услугам связи, в связи с чем у него отсутствует обязанность по получению лицензии. Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе и поддержаны представителем в судебном заседании.

Управление отзыв на кассационную жалобу не представило.

ПАО "ВымпелКом" в отзыве на кассационную жалобу возразило относительно доводов заявителя, просило оставить жалобу без удовлетворения.

Представитель Управления в судебном заседании указал на законность и обоснованность принятых судебных актов.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что на основании совместного обращения операторов связи - общества с ограниченной ответственностью "НКТВ", ПАО "Вымпелком", общества с ограниченной ответственностью "Шупашкартранс-К", Управление провело проверку соблюдения Обществом положений действующего законодательства о связи при заключении и исполнении договоров на предоставление комплекса технологических ресурсов (в том числе аренды абонентских портов с различными интерфейсами), необходимых для подключения абонентов в торговых центрах.

В ходе проверки установлен факт отсутствия у Общества лицензии на осуществление деятельности по возмездному указанию услуг связи на территории Чувашской Республики.

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее - КоАП РФ), Управление составило протокол об административном правонарушении от 17.02.2022 N АП-52/11/139 и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь положениями АПК РФ, КоАП РФ, Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии привлек Общество к административной ответственности в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Первый арбитражный апелляционный суд оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В части 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

На основании части 1 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 36 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ оказание услуг связи подлежит лицензированию.

Согласно пункту 32 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N 126-ФЗ) услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.

Деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, предусматриваемых лицензиями, и соответствующие перечни лицензионных требований устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются (часть 1 статьи 29 Закона N 126-ФЗ).

В соответствии с пунктом 13 Перечня наименований услуг связи, вносимых в записи в реестре лицензий в области связи в отношении лицензий на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 N 2385 (далее - Перечень услуг), к таким услугам относятся, в том числе, услуги связи по предоставлению каналов связи, то есть обеспечение предоставления пользователю услугами связи возможности передачи сообщений электросвязи по каналам связи, образованным линиями передачи сети связи лицензиата.

Суды установили, что Общество (оператор) и ПАО "ВымпелКом" (пользователь) заключили договоры на оказание услуг по предоставлению в пользование комплекса технологических ресурсов от 20.09.2021 N 0110-КМ, от 06.09.2021 N 0112, от 02.12.2020 N 0110.

По условиям этих договоров оператор обязуется оказать пользователю услуги по предоставлению в пользование комплекса технологических ресурсов, необходимых для подключения к услугам связи абонентов на объекте по определенному в договоре адресу, на основании письменного запроса абонента и заявки на подключение услуги связи. Пользователь обязан своевременно вносить плату за пользование комплексом технологических ресурсов. Каждая отдельная услуга связи оформляется отдельной заявкой на подключение с указанием информации, необходимой обеим сторонам для выполнения своих обязательств по договорам. Именно оператор (Общество) обязан обеспечить возможность подключения/отключения абонентов к услугам связи в срок, не превышающий срок, указываемый в заявке на подключение/отключение. Данная заявка подписывается Обществом и ПАО "ВымпелКом".

Заявками на подключение, техническими условиями на эксплуатацию оператором связи "Билайн" (ПАО "ВымпелКом") в городе Чебоксары единой сети СКС, платежными поручениями на оплату услуг связи, счетами-фактурами, актами оказания услуг и иными материалами административного дела подтверждается факт оказания заявителем услуг связи, для которых необходимо получение соответствующей лицензии.

При этом лицензия на осуществление указанного вида деятельности у Общества отсутствовала, что свидетельствует о наличии в его деянии события рассматриваемого административного правонарушения.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры к выполнению требований действующего законодательства либо что невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

С учетом изложенного суды сделали правильный вывод о наличии в деянии Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении Управлением не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Оснований для признания допущенного Обществом нарушения малозначительным, как и оснований для замены штрафа на предупреждение, суды не усмотрели.

Обществу назначено справедливое и соразмерное административное наказание с учетом характера правонарушения и степени вины правонарушителя, в виде штрафа в размере определенном по низшему пределу санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Выводы судов соответствуют материалам дела, им не противоречат и не подлежат переоценке судом кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ.

Доводы заявителя жалобы не опровергают выводы судов и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятых судебных актов.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, поскольку уплата государственной пошлины по делам о привлечении к административной ответственности, в том числе при подаче кассационной жалобы, законодательством не предусмотрена.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 22.04.2022 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2022 по делу N А79-1500/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение "Колокол" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.Н. Домрачева

Судьи

О.В. Александрова Н.Ш. Радченкова