Постановление Правительства Москвы от 5 ноября 1996 г. N 893 "О мерах по предотвращению неблагоприятного воздействия гальванических производств промышленных предприятий на экологическую обстановку в Москве"

В результате принимаемых в последнее время Правительством Москвы мер в городе проводится определенная работа по снижению загрязнения окружающей среды от гальванических производств промышленных предприятий.

На отдельных предприятиях (РКЗ ГКНПЦ им. М.В. Хруничева, АО "Первый московский часовой завод", АО "Москвич" и др.) проведено техническое перевооружение гальванических производств, увеличена оснащенность гальванических цехов очистными сооружениями, внедрены прогрессивные технологии, повышается уровень автоматизации технологических процессов.

В целом по городу за счет бюджетных средств разработано 18 новых технологий, установок и приборов, широкое внедрение которых позволит обеспечить значительное снижение неблагоприятного воздействия гальванических производств на экологическую ситуацию.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 03.12.91 N 221 "О введении в г. Москве начал экономических методов регулирования природопользования" и распоряжением Мэра Москвы от 22.06.93 N 387-РМ "О ставках платы и порядке исчисления платежей за загрязнение окружающей природной среды на территории г.Москвы" в Московском экологическом фонде аккумулируются средства предприятий для направления их на решение экологических проблем. На эти средства создаются центры по переработке гальваноотходов (ГП "Промотходы", ОХТЗ, ВНИИХТ, ФЦДТ "Союз"). Начали функционировать первые элементы системы централизованного сбора, обезвреживания и переработки гальваноотходов.

Вместе с тем гальванические производства по-прежнему в значительной степени оказывают неблагоприятное влияние на экологическую обстановку в городе. Существующие гальванические производства неоправданно распылены по большому количеству предприятий, основная часть которых представляет собой мелкие, технологически малоэффективные цеха, как правило, не оснащенные современными средствами нанесения покрытий и обезвреживания отходов. На предприятиях города используется около 400 различных составов электролитов, многие из которых способствуют образованию токсичных сточных вод и осадков, не поддающихся обезвреживанию. Применяется значительный объем устаревших цианистых электролитов, неоправданно производятся особотоксичные кадмиевые покрытия.

95 процентов предприятий не имеют системы замкнутого водооборота. На каждом шестом предприятии не осуществляются мероприятия по обезвреживанию промышленных сточных вод. Продолжается сброс в канализацию соединений тяжелых металлов. Современные гальванические и альтернативные (напыление, диффузия и т.п.) технологии нанесения покрытий внедряются крайне медленно.

Существующий экономический механизм недостаточно стимулирует совершенствование технологических процессов и методов обезвреживания, переработки и сбора гальваноотходов. Из-за отсутствия нормативно-правовой базы и ограниченного финансирования Комплексная экологическая программа Москвы, утвержденная постановлением Правительства Москвы от 27.09.94 N 860 "О комплексной экологической программе Москвы", в части снижения вредного воздействия гальванических производств выполняется неудовлетворительно.

В целях уменьшения неблагоприятного воздействия гальванических производств на экологическую обстановку в городе Правительство Москвы постановляет:

1. Обязать Московскую лицензионную палату, Москомприроду совместно с МГП "Мосводоканал" и ГП "Промотходы" в месячный срок разработать и представить на утверждение Правительству Москвы Положение о лицензировании деятельности гальванических производств промышленных предприятий, а также внести предложения о создании на базе МГП "Мосводоканал" специального органа по лицензированию производств по нанесению гальванопокрытий, призванного обеспечить в первом полугодии 1997 года лицензирование всех предприятий Москвы, имеющих гальванические производства.

2. Принять предложения Департамента науки и промышленной политики, Москомприроды и МГП "Мосводоканал":

2.1. О разработке организационно-экономического механизма функционирования гальванических производств в г. Москве (приложение 1).

2.2. Об утверждении перечня базовых гальванических производств и прикрепленных к ним предприятий (приложение 2).

2.3. О создании на базе ВНИИЭТО, ВНИИХТ, РХТУ им. Д.И.Менделеева, МГП "Мосводоканал" в срок до 01.01.97 хозрасчетного Центра совершенствования гальванических производств при Департаменте науки и промышленной политики, призванного координировать работы по реализации Комплексной экологической программы Москвы в части снижения вредного воздействия гальванических производств.

3. Акционерному обществу "Московский комитет по науке и технологиям" по представлению департаментов науки и промышленной политики, экономической политики и развития Москвы, Москомприроды включить в программу "НИОКР-97" разработку для гальванических производств нормативных и организационно-экономических материалов, новых технологий и технологических средств.

4. Департаменту науки и промышленной политики совместно с Москомприродой и руководителями предприятий, указанных в п. 2.2 настоящего постановления, в двухмесячный срок разработать планы мероприятий по снижению объемов сброса в канализационные сети отходов гальванических производств до установленных нормативов и установить действенный контроль за их реализацией.

5. Москомприроде по согласованию с Департаментом науки и промышленной политики ежегодно до 10 декабря представлять на утверждение Правительства Москвы объемы затрат промышленных предприятий, направляемых на модернизацию гальванических производств и реконструкцию очистных сооружений в целях улучшения экологической обстановки, для последующего уменьшения суммы налога на прибыль на величину фактически произведенных затрат в соответствии с п.2 статьи 2 Закона города Москвы от 18.10.95 N 3-22 "О внесении изменений и дополнений в статью 2 Закона города Москвы "О ставках и льготах по налогу на прибыль".

6. Разрешить МГП "Мосводоканал" по согласованию с Департаментом науки и промышленной политики и предприятиями, имеющими гальванические производства, включая указанные в п. 2.2 настоящего постановления, производить взаимозачеты платежей за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ в счет стоимости выполненных работ по модернизации гальванических производств и реконструкции очистных сооружений на данных предприятиях.

7. Установить, что кадмиевые гальванопокрытия в г.Москве могут производиться на отдельных предприятиях начиная с 01.11.96 лишь в виде исключения по согласованию с Москомприродой и Департаментом науки и промышленной политики.

8. Руководителям предприятий, имеющих гальванические производства на основе цианистых электролитов, в срок до 01.07.97 завершить работы по их замене на бесцианистые.

9. Департаменту науки и промышленной политики, МГП "Мосводоканал" совместно с создаваемым хозрасчетным Центром совершенствования гальванических производств и ГП "Промотходы" в срок до 01.01.98 разработать на 2000-2005 гг. прогноз образования на предприятиях Москвы отходов гальванических производств, подлежащих централизованной переработке, а также перспективную схему размещения пунктов централизованной переработки отходов гальванических производств.

10. Утвердить первоочередные мероприятия по развитию централизованной системы переработки отходов гальванических производств (приложение 3).

11. Одобрить инициативу ВНИИЭТО (разработчика) и Федеральной контрактной корпорации "Росконтракт" (инвестора) о создании регионального центра по приготовлению универсального реагента для обезвреживания широкой номенклатуры гальваностоков и переработки в тонкие пигменты гальваношламов, полученных после его применения.

12. Москомприроде совместно с МГП "Мосводоканал" с привлечением специализированных организаций в срок до 01.07.97 внести в Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды предложения по установлению для гальванических производств нормативов временно согласованных сбросов на базе экономически целесообразных и технически достижимых уровней содержания загрязняющих веществ в очищенных стоках.

13. Утвердить состав и положение о Научно-техническом совете по координации работ в области технологии и экологии гальванических производств Москвы (приложения 4 и 5).

14. Одобрить инициативу Центрального Российского Дома знаний по проведению в I квартале 1997 г. научно-практической конференции на тему "Уменьшение неблагоприятного воздействия гальванических производств на экологическую обстановку в Москве".

15. Москомприроде в срок до 01.04.97 разработать и внести в Правительство Москвы предложения по введению налоговых льгот для предприятий, производящих продукцию из отходов гальванических производств.

16. Москомприроде в двухнедельный срок подготовить проекты обращений Правительства Москвы:

16.1. В Министерство экономики Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации с предложениями о введении более высоких ставок платы за сбросы тяжелых металлов в водные объекты и за захоронение отходов гальванических производств, содержащих тяжелые металлы.

16.2. В Правительство Российской Федерации с просьбой рассмотреть вопрос о предоставлении дополнительных налоговых льгот отечественным и зарубежным банкам, предоставляющим кредит промышленным предприятиям г. Москвы для осуществления природоохранных мероприятий.

16.3. В Правительство Российской Федерации с предложением о разработке и введении системы государственных гарантий получения зарубежными инвесторами установленной в договорах доли прибыли от реализации экологических проектов, осуществляемых с привлечением иностранных инвестиций.

17. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Премьера Правительства Москвы Шанцева В.П. и министра Правительства Москвы, руководителя Департамента науки и промышленной политики Пантелеева Е.А.

Премьер Правительства Москвы

Ю.М. Лужков