Приложение 1. Положение о порядке привлечения и использования в г. Москве иностранной рабочей силы

Информация об изменениях:

Распоряжением Мэра Москвы от 4 октября 2000 г. N 1048-РМ в настоящее Положение внесены изменения

См. текст Положения в предыдущей редакции

Приложение 1
к распоряжению Мэра Москвы
от 5 марта 1999 г. N 183-РМ

Положение
о порядке привлечения и использования в г. Москве
иностранной рабочей силы

С изменениями и дополнениями от:

24 мая, 4 октября 2000 г.

ГАРАНТ:

См. Закон г. Москвы от 19 сентября 2001 г. N 51 "Об учете иностранной рабочей силы в городе Москве"

О порядке привлечения и использования иностранных работников в городе Москве см. постановление Правительства Москвы от 29 июля 2003 г. N 615-ПП

1. На территории Москвы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16.12.93 N 2146 "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы" действует разрешительный порядок привлечения и использования работодателями иностранной рабочей силы на возвратной основе.

2. Под иностранной рабочей силой (далее - ИРС) понимаются лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации, законно въехавшие на территорию Москвы с целью осуществления трудовой деятельности:

- на условиях найма по трудовому договору (контракту) на время выполнения определенной работы с российскими и иностранными юридическими лицами, отдельными российскими, а также иностранными физическими лицами;

- осуществляющие профессиональную деятельность на территории Москвы по направлению иностранных юридических лиц, реализующих на территории г. Москвы конкретные проекты на основе заключенных контрактов;

- сотрудники представительств иностранных компаний, аккредитованных в г. Москве.

3. Работодатели могут привлекать ИРС, а иностранные работники осуществлять трудовую деятельность только при получении соответственно разрешения на привлечение ИРС и подтверждения на право трудовой деятельности. Каждый иностранный гражданин, работающий в г. Москве, включая сотрудников представительств иностранных компаний, аккредитованных в г. Москве, должен иметь подтверждение на право трудовой деятельности, выдаваемое Территориальным органом Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации в г.Москве (кроме определенных в пункте 19 настоящего Положения категорий иностранных граждан).

4. Выдача разрешений на привлечение ИРС (далее именуются разрешения) из стран дальнего зарубежья, Литвы, Латвии и Эстонии осуществляется Министерством по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации (Минфедерации России), а из стран ближнего зарубежья (СНГ) - Территориальным органом Минфедерации в г.Москве (приложение 1 к настоящему Положению).

Для получения разрешения работодатель представляет в ФМС России или Миграционную службу Москвы:

- заявление;

- предложение (заключение) соответствующих органов исполнительной власти с обоснованием целесообразности привлечения и использования работодателем ИРС;

- проект трудового контракта или другие документы, подтверждающие предварительную договоренность с иностранными гражданами или зарубежными партнерами о намерении и об условиях привлечения иностранных работников. При этом условия, оплата и охрана труда иностранных граждан, их социальное обеспечение и страхование определяются нормами законодательства Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных межгосударственными и межправительственными соглашениями Российской Федерации с зарубежными странами;

- копию платежного поручения об оплате за выдачу разрешения.

Разрешение не подлежит передаче другим работодателям. Привлекаемые на основе разрешения иностранные работники не могут быть переведены на работу к другому работодателю.

5. Для подготовки заключений о целесообразности привлечения ИРС работодатель представляет в соответствующие префектуры административных округов, департаменты и комитеты Правительства Москвы:

- проект трудового контракта или другие документы, подтверждающие предварительную договоренность с иностранными гражданами или зарубежными партнерами о намерении и об условиях привлечения иностранных работников;

- справку об адресах и условиях размещения;

- устав предприятия или организации;

- лицензию на осуществление деятельности;

- свидетельство Московской регистрационной палаты;

- сальдовую справку;

- справку из налоговой инспекции;

- согласование территориального Управления труда и занятости;

- согласование условий размещения и питания иностранных работников с территориальными органами Госсанэпиднадзора;

- справку о среднемесячной заработной плате, сложившейся на предприятии по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу представления справки;

- отчет предприятий, организаций, учреждений о численности, составе и удельном весе ИРС (приложение 5 к настоящему Положению).

В отдельных случаях могут быть затребованы другие документы, необходимые для подготовки заключения.

6. Заключение о целесообразности привлечения ИРС выносит Межведомственная административная комиссия при Правительстве Москвы по вопросам привлечения и использования иностранной рабочей силы (далее - Межведомственная комиссия) на основании предложений рабочих групп префектур административных округов, отраслевых департаментов и комитетов Правительства Москвы в 30-дневный срок после поступления документов.

После вынесения решения отраслевые и территориальные рабочие группы готовят распорядительные документы согласно пункту 7 настоящего Положения.

Заключения о целесообразности привлечения работодателями ИРС основываются на принципе приоритетного права российских граждан на занятие вакантных рабочих мест и подготавливаются с учетом наличия в Москве равноценной рабочей силы, предотвращения негативного воздействия найма иностранных граждан на условия занятости российских граждан. Приоритетным правом на использование ИРС пользуются также фирмы, осуществляющие инвестирование на территории города Москвы.

Разрешения на использование иностранной рабочей силы оформляются при условии обеспечения иностранным работникам заработной платы на уровне не ниже средней, сложившейся на предприятии, и социальных гарантий, предусмотренных городским отраслевым соглашением.

Условия оплаты и охрана труда иностранных граждан, их социальное обеспечение и страхование определяются нормами законодательства Российской Федерации.

7. Заключения о целесообразности привлечения ИРС в Москву оформляются распоряжением первого заместителя Премьера Правительства Москвы - председателя Межведомственной комиссии в 10-дневный срок после принятия положительного решения Межведомственной комиссией.

ГАРАНТ:

См. распоряжения первого заместителя Премьера Правительства Москвы от 2 апреля 1997 г. N 341-РЗП, 12 марта 1998 г. N 188-РЗП, 16 июня 1998 г. N 498-РЗП, от 17 августа 2001 г. N 473-РЗП

8. Заключения подготавливаются в соответствии с квотами на привлечение ИРС, утверждаемыми первым заместителем Премьера Правительства Москвы - руководителем Комплекса социальной сферы.

ГАРАНТ:

Распоряжением первого заместителя Премьера Правительства Москвы от 23 ноября 2000 г. N 989-РЗП утвержден Порядок квотирования численности иностранных граждан для работы на городских рынках, ярмарках, в торговых центрах, торговых комплексах, торговых рядах и торговых домах, расположенных на территории г. Москвы

Рабочие группы префектур административных округов, департаментов и комитетов Правительства Москвы в 15-дневный срок рассматривают целесообразность привлечения ИРС в Москву и подготавливают предложения для Межведомственной комиссии.

9. Заключение о целесообразности привлечения ИРС для работы на мелкооптовых, продовольственных, вещевых и других городских рынках и приравненных к ним торговых центрах выносится Межведомственной комиссией на основании предложения отраслевой рабочей группы, формируемой Комитетом по делам миграции с участием Государственного унитарного предприятия "Миграционное агентство", Департамента потребительского рынка и услуг, Паспортного управления и УВИР ГУВД г. Москвы, других заинтересованных организаций и ведомств.

В отраслевую рабочую группу представляются:

- заявление;

- проект трудового контракта или другие документы, подтверждающие предварительную договоренность с иностранными гражданами или зарубежными партнерами о намерении и об условиях привлечения иностранных работников;

- устав предприятия или организации;

- лицензия на осуществление деятельности;

- свидетельство Московской регистрационной палаты;

- справка из налоговой инспекции.

По решению Межведомственной комиссии оформление подтверждений на иностранных работников для работы на городских рынках может осуществляться без внесения залога за возвращение, при условии страхования риска возможных затрат на депортацию (гражданской ответственности перед третьими лицами), и с правом замены иностранных работников в течение срока действия разрешения.

ГУП "Миграционное агентство" ведет Единый реестр подтверждений, выдаваемых указанной категории иностранных работников. Сведения Единого реестра ежемесячно передаются в Территориальный орган Минфедерации в г.Москве и Комитет по делам миграции.

Установить, что иностранным гражданам, прибывающим в г.Москву для работы на городских рынках, право на осуществление трудовой деятельности оформляется на основании протокола отраслевой рабочей группы, утверждаемого председателем Межведомственной комиссии.

10. За выдачу разрешений на привлечение ИРС на территорию г. Москвы работодатели российских и совместных предприятий (организаций) вносят в бюджет города Москвы плату российскими рублями в размере минимальной месячной оплаты труда, установленной законодательством Российской Федерации, за каждого привлекаемого работника. В платежном поручении указывается: "За выдачу разрешения на привлечение иностранной рабочей силы".

За выдачу разрешений на привлечение ИРС иностранные фирмы, зарегистрировавшие свою деятельность в г. Москве (нерезиденты), вносят в бюджет города Москвы (на валютный счет) плату в валюте, эквивалентную минимальной месячной оплате труда, установленной законодательством Российской Федерации, по курсу Центрального банка Российской Федерации на дату платежа.

За выдачу подтверждений на право трудовой деятельности иностранным гражданам в случаях, не требующих оформления разрешения (пункт 18 настоящего Положения), с работодателей взимается плата, устанавливаемая Правительством Российской Федерации в размере, обеспечивающем возмещение органам миграционной службы затрат, связанных с выдачей подтверждения.

ГАРАНТ:

Приказом МВД РФ и Минфина РФ от 28 июня 2002 г. N 612/61н установлена с 2002 года для работодателей плата за выдачу подтверждений на право трудовой деятельности иностранным гражданам в случаях, не требующих оформления разрешения на привлечение иностранной рабочей силы, в размере 580 рублей

11. Территориальный орган Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации в г.Москве выдает подтверждения на право трудовой деятельности иностранным гражданам (приложение 2 к настоящему Положению) в пределах установленной разрешением численности привлекаемой ИРС, а также в случаях, предусмотренных пунктом 18 настоящего Положения, по представлению работодателем следующих документов:

- ходатайства о выдаче подтверждения на право трудовой деятельности (приложение 3 к настоящему Положению);

- фотографии (3 х 4) - 1 шт.;

- копии платежных поручений за возвращение (выдворение) ИРС;

- копии платежных поручений за выдачу разрешений (для организаций, имеющих разрешения);

- врачебного свидетельства, выданного в соответствии с действующим порядком проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинскими регламентами допуска к профессии, в том числе исследование крови на ВИЧ-инфекцию.

При получении подтверждения в случае, предусмотренном в пункте 18, дополнительно представляются следующие документы:

- контракты фирмы с каждым сотрудником в соответствии со срочным (типовым) трудовым договором (приложение 4 к настоящему Положению) (нотариально заверенная копия);

- справка из налоговой инспекции (оригинал для Миграционной службы Москвы);

- сальдовая справка из банка (об остатке на счету фирмы);

- регистрационное свидетельство Московской регистрационной палаты (нотариально заверенная копия);

- свидетельство Государственной регистрационной палаты при Министерстве экономики Российской Федерации (копия);

- лицензия на соответствующий вид деятельности (копия);

- устав (копия);

- учредительный договор (копия);

- копии платежных поручений и подтверждения банка об оплате за выдачу подтверждений;

- копии платежных поручений и подтверждения банка об оплате средств за возвращение (выдворение) ИРС;

- договор аренды на занимаемое под офис помещение (копия);

- штатное расписание организации;

- паспорта и визы.

12. Расходы по возвращению (выдворению) иностранных граждан за рубеж, принятых на работу в нарушение настоящего Положения, а также в случаях аннулирования разрешения и подтверждения, несут работодатели. Подтверждение на право трудовой деятельности выдается работодателю после перечисления им на специальный счет N 40302810538090007335 Комитета по дела миграции средств за возвращение (выдворение) ИРС в размере стоимости авиационного билета до столицы страны проживания за каждого привлекаемого работника.

При оформлении разрешительных документов должно быть предусмотрено обеспечение гарантий защиты личности и имущества иностранных граждан, законно въехавших на территорию г.Москвы для осуществления разрешенной трудовой деятельности.

В качестве таких гарантий может приниматься обязательство страховой организации по возмещению ущерба перед третьими лицами.

Банковские проценты, получаемые за хранение средств за возвращение (выдворение) ИРС, направляются на развитие материально-технической базы Комитета по делам миграции, социальное обеспечение ее работников, а также на иные цели, определяемые Правительством Москвы.

Возврат средств за возвращение (выдворение) производится по истечении срока действия подтверждения на право трудовой деятельности, при предъявлении копий проездных документов и оригиналов подтверждений.

13. Минфедерации России направляет в соответствующие дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации за границей информацию о выданных разрешениях и подтверждениях.

Подтверждение на право трудовой деятельности в совокупности с другими необходимыми документами, установленными Порядком оформления приглашений иностранных граждан на территорию Российской Федерации (документ, удостоверяющий личность, визовые анкеты, фотографии, копия контракта, сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции и т.п.) служат основанием для оформления виз с правом найма на работу иностранным гражданам консульскими учреждениями Российской Федерации за рубежом, а в случаях, предусмотренных международными соглашениями Российской Федерации, вместе с национальным паспортом - основанием для безвизового въезда на территорию Российской Федерации, если международные соглашения не предусматривают иного порядка въезда.

Оформление приглашения на территорию Российской Федерации иностранных граждан для работы по найму иностранными юридическими лицами, которые являются подрядчиком (субподрядчиком) по заключенным контрактам, осуществляется российскими юридическими лицами (заказчиками) на основании разрешений на привлечение иностранной рабочей силы, выданных Минфедерации России иностранному юридическому лицу (подрядчику, субподрядчику), в том числе через представительства Минфедерации России при посольствах Российской Федерации за рубежом.

14. Прием работодателем на работу лиц, не имеющих гражданства Российской Федерации, без соответствующих разрешительных документов, влечет ответственность юридического (физического) лица или представителя юридического лица в соответствии с Законом города Москвы от 22.10.97 N 41 "Об ответственности за нарушение порядка привлечения и использования в Москве иностранной рабочей силы".

ГАРАНТ:

Законом г. Москвы от 18 сентября 2002 г. N 43 Закон г. Москвы от 22 октября 1997 г. N 41 признан утратившим силу

См. Положение о порядке привлечения к ответственности за нарушение установленных правил использования в г. Москве иностранной рабочей силы, утвержденное постановлением Правительства Москвы от 24 февраля 1998 г. N 140

Ответственность за выполнение настоящего Положения наряду с иностранным подрядчиком (работодателем) несет и российский заказчик.

50 процентов суммы наложенного штрафа, в соответствии со статьей 7 Закона города Москвы от 22.10.97 N 41 вносится нарушителем в бюджет города Москвы, оставшиеся 50 процентов - на счет N 40603810338092107336 Комитета по делам миграции и направляется на проведение мероприятий по выдворению иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность в городе с нарушением закона, и лиц, длительное время содержащихся в приемнике-распределителе ГУВД г.Москвы по постановлению суда, за пределы Российской Федерации, а также на развитие материально-технической базы Комитета по делам миграции, социальные нужды Комитета, на реализацию Программы регулирования миграции в городе Москве, а также на иные цели, определяемые Комплексом экономической политики и развития города.

15. Комитет по делам миграции, Паспортное управление и УВИР ГУВД г. Москвы совместно проводят проверки организаций (фирм), привлекающих ИРС, по указаниям и распоряжениям Мэра, Вице-мэра, председателя и заместителей председателя Межведомственной комиссии, планам-проверкам контролирующих служб г. Москвы по привлечению ИРС в городе.

Государственная налоговая инспекция по г. Москве, Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по г. Москве и Московской области могут принимать участие в проводимых Комитетом по делам миграции контрольных проверках, с выделением квалифицированных сотрудников.

16. Иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность на территории Москвы без соответствующего подтверждения, выданного Территориальным органом Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации в г.Москве, кроме случаев, перечисленных в пункте 19 настоящего Положения, должны быть выдворены в установленном законодательством порядке за пределы Российской Федерации органами МВД, за счет средств работодателя.

17. В случае выявления на предприятии или в организации нарушений порядка привлечения и использования ИРС, Комитет по делам миграции выносит предупреждение работодателю с указанием срока для устранения выявленных нарушений. В случае неисполнения этих требований либо повторного нарушения, Комитет по делам миграции может приостановить действие выданного разрешения на привлечение ИРС или направить в Минфедерации России представление об аннулировании разрешения, выданного на данное предприятие или организацию.

Работодатель может быть без предупреждения лишен права пользования разрешением за действие или бездействие, в результате которого возникает угроза гибели людей или нанесения ущерба их здоровью.

18. Привлечение иностранных граждан из числа высококвалифицированных специалистов на основе подтверждения на право трудовой деятельности осуществляется без оформления разрешений Минфедерации России и Территориального органа Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации в г.Москве в случаях найма работодателями для работы на предприятиях г. Москвы с иностранными инвестициями иностранных граждан на должности руководителей предприятий, их заместителей, руководителей подразделений (в том числе обособленных) этих предприятий.

В таком же порядке оформляются Территориальным органом Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации в г.Москве подтверждения на право трудовой деятельности для иностранных сотрудников представительств иностранных компаний, аккредитованных в г. Москве.

19. Установленный настоящим Положением обязательный порядок выдачи разрешений, а также подтверждений на право трудовой деятельности на территории г. Москвы, не применяется по отношению к иностранным гражданам, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации:

- официально признаны на территории г. Москвы беженцами;

- постоянно проживают на территории Российской Федерации;

- получили убежище на территории Российской Федерации и временно проживают на территории г. Москвы.

Указанный порядок также не применяется к иностранным гражданам:

- деятелям науки и культуры, работающим на территории г. Москвы в учреждениях, созданных в соответствии с российскими межгосударственными соглашениями;

- работникам дипломатических и консульских учреждений, а также организаций, пользующихся дипломатическим статусом, находящихся на территории г. Москвы;

- корреспондентам и журналистам, аккредитованным в Российской Федерации;

- религиозным деятелям, осуществляющим свою профессиональную деятельность в официально зарегистрированных на территории г. Москвы религиозных организациях и обществах;

- студентам, проходящим производственную практику во время каникул в рамках программ российских образовательных учреждений высшего профессионального образования, находящихся на территории г. Москвы;

- лекторам и инструкторам, приглашенным для чтения курса лекций и другой работы в российских академиях и образовательных учреждениях высшего профессионального образования, находящихся на территории г. Москвы;

- командированным работникам для проведения монтажа (шеф-монтажа) технологического оборудования, поставляемого иностранными юридическими лицами;

- лицам, для которых определен иной порядок трудоустройства межгосударственными и межправительственными соглашениями Российской Федерации с зарубежными странами.

20. Комитету по делам миграции осуществлять постоянный контроль за порядком привлечения и использования в г.Москве иностранной рабочей силы.