Приложение 1. Положение о порядке привлечения и использования в г. Москве иностранной рабочей силы

Приложение 1
к распоряжению Мэра Москвы
от 5 марта 1999 г. N 183-РМ

Положение
о порядке привлечения и использования в г. Москве иностранной рабочей силы

1. На территории Москвы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16.12.93 N 2146 "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы" действует разрешительный порядок привлечения и использования работодателями иностранной рабочей силы на возвратной основе.

2. Под иностранной рабочей силой (далее - ИРС) понимаются лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации, законно въехавшие на территорию Москвы с целью осуществления трудовой деятельности:

- на условиях найма по трудовому договору (контракту) на время выполнения определенной работы с российскими и иностранными юридическими лицами, отдельными российскими, а также иностранными физическими лицами;

- осуществляющие профессиональную деятельность на территории Москвы по направлению иностранных юридических лиц, реализующих на территории г. Москвы конкретные проекты на основе заключенных контрактов;

- сотрудники представительств иностранных компаний, аккредитованных в г. Москве.

3. Работодатели могут привлекать ИРС, а иностранные работники осуществлять трудовую деятельность только при получении соответственно разрешения на привлечение ИРС и подтверждения на право трудовой деятельности. Каждый иностранный гражданин, работающий в г. Москве, включая сотрудников представительств иностранных компаний, аккредитованных в г. Москве, должен иметь подтверждение на право трудовой деятельности, выдаваемое Миграционной службой Москвы (кроме определенных в пункте 19 настоящего Положения категорий иностранных граждан).

4. Выдача разрешений на привлечение ИРС (далее именуются разрешения) из стран дальнего зарубежья, Литвы, Латвии и Эстонии осуществляется Федеральной миграционной службой России (ФМС России), а из стран ближнего зарубежья (СНГ) - Миграционной службой Москвы (приложение 1 к настоящему Положению).

Для получения разрешения работодатель представляет в ФМС России или Миграционную службу Москвы:

- заявление;

- предложение (заключение) соответствующих органов исполнительной власти с обоснованием целесообразности привлечения и использования работодателем ИРС;

- проект трудового контракта или другие документы, подтверждающие предварительную договоренность с иностранными гражданами или зарубежными партнерами о намерении и об условиях привлечения иностранных работников. При этом условия, оплата и охрана труда иностранных граждан, их социальное обеспечение и страхование определяются нормами законодательства Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных межгосударственными и межправительственными соглашениями Российской Федерации с зарубежными странами;

- копию платежного поручения об оплате за выдачу разрешения.

Разрешение не подлежит передаче другим работодателям. Привлекаемые на основе разрешения иностранные работники не могут быть переведены на работу к другому работодателю.

5. Для подготовки заключений о целесообразности привлечения ИРС работодатель представляет в соответствующие префектуры административных округов, департаменты и комитеты Правительства Москвы:

- проект трудового контракта или другие документы, подтверждающие предварительную договоренность с иностранными гражданами или зарубежными партнерами о намерении и об условиях привлечения иностранных работников;

- справку об адресах и условиях размещения;

- устав предприятия или организации;

- лицензию на осуществление деятельности;

- свидетельство Московской регистрационной палаты;

- сальдовую справку;

- справку из налоговой инспекции;

- согласование территориального Управления труда и занятости;

- согласование условий размещения и питания иностранных работников с территориальными органами Госсанэпиднадзора;

- отчет предприятий, организаций, учреждений о численности, составе и удельном весе ИРС (приложение 5 к настоящему Положению).

В отдельных случаях могут быть затребованы другие документы, необходимые для подготовки заключения.

6. Заключение о целесообразности привлечения ИРС выносит Межведомственная административная комиссия при Правительстве Москвы по вопросам привлечения и использования иностранной рабочей силы (далее - Межведомственная комиссия) на основании предложений рабочих групп префектур административных округов, отраслевых департаментов и комитетов Правительства Москвы в 30-дневный срок после поступления документов.

После вынесения решения отраслевые и территориальные рабочие группы готовят распорядительные документы согласно пункту 7 настоящего Положения.

Заключения о целесообразности привлечения работодателями ИРС основываются на принципе приоритетного права российских граждан на занятие вакантных рабочих мест и подготавливаются с учетом наличия в Москве равноценной рабочей силы, предотвращения негативного воздействия найма иностранных граждан на условия занятости российских граждан. Приоритетным правом на использование ИРС пользуются также фирмы, осуществляющие инвестирование на территории города Москвы.

Условия оплаты и охрана труда иностранных граждан, их социальное обеспечение и страхование определяются нормами законодательства Российской Федерации.

7. Заключения о целесообразности привлечения ИРС в Москву оформляются распоряжением первого заместителя Премьера Правительства Москвы - председателя Межведомственной комиссии в 10-дневный срок после принятия положительного решения Межведомственной комиссией.

8. Заключения подготавливаются в соответствии с квотами на привлечение ИРС, утверждаемыми первым заместителем Премьера Правительства Москвы - руководителем Комплекса социальной сферы.

Рабочие группы префектур административных округов, департаментов и комитетов Правительства Москвы в 15-дневный срок рассматривают целесообразность привлечения ИРС в Москву и подготавливают предложения для Межведомственной комиссии.

9. Заключение о целесообразности привлечения ИРС для работы на мелкооптовых, продовольственных, вещевых и других городских рынках и приравненных к ним торговых центрах выносится Межведомственной комиссией на основании предложения отраслевой рабочей группы, формируемой Миграционной службой Москвы с участием Государственного унитарного предприятия "Миграционное агентство", Департамента потребительского рынка и услуг, Паспортного управления и УВИР ГУВД г. Москвы, других заинтересованных организаций и ведомств.

В отраслевую рабочую группу представляются:

- заявление;

- проект трудового контракта или другие документы, подтверждающие предварительную договоренность с иностранными гражданами или зарубежными партнерами о намерении и об условиях привлечения иностранных работников;

- устав предприятия или организации;

- лицензия на осуществление деятельности;

- свидетельство Московской регистрационной палаты;

- справка из налоговой инспекции.

По решению Межведомственной комиссии оформление подтверждений на иностранных работников для работы на городских рынках может осуществляться без внесения залога за возвращение, при условии страхования риска возможных затрат на депортацию (гражданской ответственности перед третьими лицами), и с правом замены иностранных работников в течение срока действия разрешения.

ГУП "Миграционное агентство" ведет Единый реестр подтверждений, выдаваемых указанной категории иностранных работников. Сведения Единого реестра ежемесячно передаются в Миграционную службу Москвы.

10. За выдачу разрешений на привлечение ИРС на территорию г. Москвы работодатели российских и совместных предприятий (организаций) вносят в бюджет города Москвы плату российскими рублями в размере минимальной месячной оплаты труда, установленной законодательством Российской Федерации, за каждого привлекаемого работника. В платежном поручении указывается: "За выдачу разрешения на привлечение иностранной рабочей силы".

За выдачу разрешений на привлечение ИРС иностранные фирмы, зарегистрировавшие свою деятельность в г. Москве (нерезиденты), вносят в бюджет города Москвы (на валютный счет) плату в валюте, эквивалентную минимальной месячной оплате труда, установленной законодательством Российской Федерации, по курсу Центрального банка Российской Федерации на дату платежа.

За выдачу подтверждений на право трудовой деятельности иностранным гражданам в случаях, не требующих оформления разрешения (пункт 18 настоящего Положения), с работодателей взимается плата, устанавливаемая Правительством Российской Федерации в размере, обеспечивающем возмещение органам миграционной службы затрат, связанных с выдачей подтверждения.

11. Миграционная служба Москвы выдает подтверждения на право трудовой деятельности иностранным гражданам (приложение 2 к настоящему Положению) в пределах установленной разрешением численности привлекаемой ИРС, а также в случаях, предусмотренных пунктом 18 настоящего Положения, по представлению работодателем следующих документов:

- ходатайства о выдаче подтверждения на право трудовой деятельности (приложение 3 к настоящему Положению);

- фотографии (3 х 4) - 1 шт.;

- копии платежных поручений за возвращение (выдворение) ИРС;

- копии платежных поручений за выдачу разрешений (для организаций, имеющих разрешения);

- врачебного свидетельства, выданного в соответствии с действующим порядком проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинскими регламентами допуска к профессии, в том числе исследование крови на ВИЧ-инфекцию.

При получении подтверждения в случае, предусмотренном в пункте 18, дополнительно представляются следующие документы:

- контракты фирмы с каждым сотрудником в соответствии со срочным (типовым) трудовым договором (приложение 4 к настоящему Положению) (нотариально заверенная копия);

- справка из налоговой инспекции (оригинал для Миграционной службы Москвы);

- сальдовая справка из банка (об остатке на счету фирмы);

- регистрационное свидетельство Московской регистрационной палаты (нотариально заверенная копия);

- свидетельство Государственной регистрационной палаты при Министерстве экономики Российской Федерации (копия);

- лицензия на соответствующий вид деятельности (копия);

- устав (копия);

- учредительный договор (копия);

- копии платежных поручений и подтверждения банка об оплате за выдачу подтверждений;

- копии платежных поручений и подтверждения банка об оплате средств за возвращение (выдворение) ИРС;

- договор аренды на занимаемое под офис помещение (копия);

- штатное расписание организации;

- паспорта и визы.

12. Расходы по возвращению (выдворению) иностранных граждан за рубеж, принятых на работу в нарушение настоящего Положения, а также в случаях аннулирования разрешения и подтверждения, несут работодатели. Подтверждение на право трудовой деятельности выдается работодателю после перечисления им на специальный счет Миграционной службы Москвы средств за возвращение (выдворение) ИРС в следующих размерах:

- в случаях использования ИРС из стран СНГ - в размере стоимости железнодорожного билета до столицы страны проживания за каждого привлекаемого работника;

- в случаях использования ИРС из других зарубежных государств - в размере стоимости авиационного билета до столицы страны проживания за каждого привлекаемого работника.

Банковские проценты, получаемые за хранение средств за возвращение (выдворение) ИРС, направляются на развитие материально-технической базы Миграционной службы Москвы, социальное обеспечение ее работников, а также на иные цели, определяемые Правительством Москвы.

Возврат средств за возвращение (выдворение) производится по истечении срока действия подтверждения на право трудовой деятельности, при предъявлении копий проездных документов и оригиналов подтверждений.

13. ФМС России направляет в соответствующие дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации за границей информацию о выданных разрешениях и подтверждениях.

Подтверждение на право трудовой деятельности в совокупности с другими необходимыми документами, установленными Порядком оформления приглашений иностранных граждан на территорию Российской Федерации (документ, удостоверяющий личность, визовые анкеты, фотографии, копия контракта, сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции и т.п.) служат основанием для оформления виз с правом найма на работу иностранным гражданам консульскими учреждениями Российской Федерации за рубежом, а в случаях, предусмотренных международными соглашениями Российской Федерации, вместе с национальным паспортом - основанием для безвизового въезда на территорию Российской Федерации, если международные соглашения не предусматривают иного порядка въезда.

Оформление приглашения на территорию Российской Федерации иностранных граждан для работы по найму иностранными юридическими лицами, которые являются подрядчиком (субподрядчиком) по заключенным контрактам, осуществляется российскими юридическими лицами (заказчиками) на основании разрешений на привлечение иностранной рабочей силы, выданных ФМС России иностранному юридическому лицу (подрядчику, субподрядчику), в том числе через представительства ФМС России при посольствах Российской Федерации за рубежом.

14. Прием работодателем на работу лиц, не имеющих гражданства Российской Федерации, без соответствующих разрешительных документов, влечет ответственность юридического (физического) лица или представителя юридического лица в соответствии с Законом города Москвы от 22.10.97 N 41 "Об ответственности за нарушение порядка привлечения и использования в Москве иностранной рабочей силы".

Ответственность за выполнение настоящего Положения наряду с иностранным подрядчиком (работодателем) несет и российский заказчик.

50 процентов суммы наложенного штрафа, в соответствии со статьей 7 Закона города Москвы от 22.10.97 N 41 вносится нарушителем в бюджет города Москвы, оставшиеся 50 процентов - на счет Миграционной службы Москвы и направляется на проведение мероприятий по выдворению иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность в городе с нарушением закона, и лиц, длительное время содержащихся в приемнике-распределителе ГУВД г. Москвы по постановлению суда, за пределы Российской Федерации, а также на развитие материально-технической базы Миграционной службы Москвы, социальное обеспечение ее работников, а также на иные цели, определяемые Правительством Москвы.

15. Миграционная служба Москвы, Паспортное управление и УВИР ГУВД г. Москвы совместно проводят проверки организаций (фирм), привлекающих ИРС, по указаниям и распоряжениям Мэра, Вице-мэра, председателя и заместителей председателя Межведомственной комиссии, планам-проверкам контролирующих служб г. Москвы по привлечению ИРС в городе.

Государственная налоговая инспекция по г. Москве, Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по г. Москве и Московской области могут принимать участие в проводимых Миграционной службой Москвы контрольных проверках, с выделением квалифицированных сотрудников.

16. Иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность на территории Москвы без соответствующего подтверждения, выданного Миграционной службой Москвы, кроме случаев, перечисленных в пункте 19 настоящего Положения, должны быть выдворены в установленном законодательством порядке за пределы Российской Федерации органами МВД, за счет средств работодателя.

17. В случае выявления на предприятии или в организации нарушений порядка привлечения и использования ИРС, Миграционная служба Москвы выносит предупреждение работодателю с указанием срока для устранения выявленных нарушений. В случае неисполнения этих требований либо повторного нарушения, Миграционная служба Москвы может приостановить действие выданного разрешения на привлечение ИРС или направить в ФМС России представление об аннулировании разрешения, выданного на данное предприятие или организацию.

Работодатель может быть без предупреждения лишен права пользования разрешением за действие или бездействие, в результате которого возникает угроза гибели людей или нанесения ущерба их здоровью.

18. Привлечение иностранных граждан из числа высококвалифицированных специалистов на основе подтверждения на право трудовой деятельности осуществляется без оформления разрешений ФМС России и Миграционной службы Москвы в случаях найма работодателями для работы на предприятиях г. Москвы с иностранными инвестициями иностранных граждан на должности руководителей предприятий, их заместителей, руководителей подразделений (в том числе обособленных) этих предприятий.

В таком же порядке оформляются Миграционной службой Москвы подтверждения на право трудовой деятельности для иностранных сотрудников представительств иностранных компаний, аккредитованных в г. Москве.

19. Установленный настоящим Положением обязательный порядок выдачи разрешений, а также подтверждений на право трудовой деятельности на территории г. Москвы, не применяется по отношению к иностранным гражданам, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации:

- официально признаны на территории г. Москвы беженцами;

- постоянно проживают на территории Российской Федерации;

- получили убежище на территории Российской Федерации и временно проживают на территории г. Москвы.

Указанный порядок также не применяется к иностранным гражданам:

- деятелям науки и культуры, работающим на территории г. Москвы в учреждениях, созданных в соответствии с российскими межгосударственными соглашениями;

- работникам дипломатических и консульских учреждений, а также организаций, пользующихся дипломатическим статусом, находящихся на территории г. Москвы;

- корреспондентам и журналистам, аккредитованным в Российской Федерации;

- религиозным деятелям, осуществляющим свою профессиональную деятельность в официально зарегистрированных на территории г. Москвы религиозных организациях и обществах;

- студентам, проходящим производственную практику во время каникул в рамках программ российских образовательных учреждений высшего профессионального образования, находящихся на территории г. Москвы;

- лекторам и инструкторам, приглашенным для чтения курса лекций и другой работы в российских академиях и образовательных учреждениях высшего профессионального образования, находящихся на территории г. Москвы;

- командированным работникам для проведения монтажа (шеф-монтажа) технологического оборудования, поставляемого иностранными юридическими лицами;

- лицам, для которых определен иной порядок трудоустройства межгосударственными и межправительственными соглашениями Российской Федерации с зарубежными странами.