Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14 июля 2023 г. N Ф01-3313/23 по делу N А43-16743/2022

Нижний Новгород

14 июля 2023 г.

Дело N А43-16743/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 10.07.2023.

Полный текст постановления изготовлен 14.07.2023.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Бабаева С.В.,

судей Голубевой О.Н., Камановой М.Н.,

при участии представителей

от истцов: Шевяковой Т.Г. (доверенность от 01.08.2022),

от ответчика: Бересневой И.В. (доверенность от 21.12.2022),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 23.09.2022 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2023

по делу N А43-16743/2022

по иску индивидуального предпринимателя Цюсько Федора Владимировича

(ОГРН: 319527500084241),

индивидуального предпринимателя Кузнецова Тимура Равильевича

(ОГРН: 319527500082150)

к Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области

(ОГРН: 1155260014623, ИНН: 5260417980)

об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора купли-продажи земельного участка,

и установил:

индивидуальный предприниматель Цюсько Федор Владимирович и индивидуальный предприниматель Кузнецов Тимур Равильевич (далее - Цюсько Ф.В., Кузнецов Т.Р., Предприниматели) обратились в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области (далее - Министерство, уполномоченный орган) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора купли-продажи N 3440-ЗУ земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 52:18:0050295:484, площадью 20581+/-50 квадратных метров, местоположением: Нижегородская область, город Нижний Новгород, Ленинский район, улица Шекспира, дом 16, и просили:

- изложить пункт 2.1 в следующей редакции: "Цена продажи участка, установленная на основании расчета цены выкупа земельного участка, являющегося приложением к настоящему договору и определенная в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 06.07.2015 N 419 "Об утверждении Правил определения цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Нижегородской области и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов", составляет 700 772 руб. 75 коп. 75 копеек. (НДС не облагается)";

- изложить пункт 2.1.1 в следующей редакции: "Часть цены продажи участка, подлежащая оплате Покупателем 1, составляет 350 386 руб. 37 коп.";

- изложить пункт 2.1.2 в следующей редакции: "Часть цены продажи участка, подлежащая оплате Покупателем 2, составляет 350 386 руб. 37 коп.";

- в Приложении N 2 к договору "Расчет цены выкупа земельного участка" установить процент от кадастровой стоимости земельного участка (раздел три таблицы) равный 2,5 процента, цену выкупа земельного участка (раздел 4 таблицы) - 700 772 руб. 75 коп. (НДС не облагается);

- признать незаконным отказ Министерства в предоставлении Предпринимателям в собственность земельного участка с кадастровым номером 52:18:0050295:484 площадью 25081+/-50 кв. м, местоположением: Нижегородская область, город Нижний Новгород, Ленинский район, улица Шекспира, дом 16, выраженный в письме N Исх-326-272642/22 от 10.06.2022.

Исковое требование основано на статьях 1, 421, 422, 445 и 446 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьях 39.3 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, статьях 2 и 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Оно мотивировано тем, что, по мнению Предпринимателей, условия для применения льготной выкупной цены были им соблюдены, и цена продажи должна составлять 700 772 рубля 75 копеек.

Арбитражный суд Нижегородской области решением от 23.09.2022, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2023, удовлетворил требования Предпринимателей в полном объеме, изложил спорные пункты в редакции истцов, признал незаконным отказ Министерства. Суды пришли к выводу о том, что истцы доказали наличие предусмотренных законом условий для льготного выкупа спорного земельного участка.

Министерство не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить.

По мнению заявителя, суды при вынесении обжалованных судебных актов пришли к неверному выводу о том, что право постоянного бессрочного пользования исходным земельным участком было переоформлено на право аренды до 01.07.2012, следовательно, цена договора купли-продажи должна исчисляться исходя из 2,5 процента от кадастровой стоимости (пункт 1 статьи 2, пункт 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"). Министерство настаивает, что Предприниматели не представили в материалы дела государственный акт на право постоянного бессрочного пользования земельным участком. Кассатор считает, что решение Исполнительного комитета Горьковского городского совета народных депутатов от 26.11.1979 N 593 таким документом в силу приведенных в жалобе норм права, действующих в спорный период, не является. Кроме того, его содержание опровергает вывод суда о том, что на дату принятия решения на земельном участке находились объекты производственно складской базы, возведенные с 1968 по 1976 годы. Министерство обращает внимание, что в материалах дела отсутствует схема, позволяющая однозначно определить местонахождение земельного участка, предоставленного в бессрочное пользование.

Представитель кассатора в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

Предприниматели в лице уполномоченного представителя в письменном отзыве и устно в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, просили оставить в силе обжалованные судебные акты.

Законность решения Арбитражного суда Нижегородской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применительно к изложенным в кассационной жалобе доводам.

Как следует из материалов дела и установлено судебными актами арбитражного суда по делу N А43-26777/2020, на основании распоряжения администрации города Нижнего Новгорода от 21.10.1999 N 1851-р открытому акционерному обществу "Ремстрой" на праве аренды сроком на 49 лет предоставлен земельный участок площадью 2,1511 гектара, занимаемый производственно-складской базой Управления производственно-технологической комплектации, по улице Шекспира, дом 1, в границах, определенных чертежом комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Нижнего Новгорода N 763.

На основании распоряжения администрации города Нижнего Новгорода от 21.09.2000 N 2804-р обществу с ограниченной ответственностью "Карат" на праве аренды сроком на 49 лет предоставлен земельный участок площадью 2,153 гектара, занимаемый производственно-складской базой Управления производственно-технологической комплектации, по тому же адресу, в границах, определенных чертежом N 821-ЗУ. Распоряжение от 21.10.1999 N 1851-р отменено в части пунктов 1, 2.

Комитет и ООО "Карат" 21.09.2000 заключили договор аренды N 04343/05 указанного земельного участка.

Впоследствии в указанный договор внесены изменения и арендатор ООО "Карат" заменен на ООО ТД "Медведь".

В рамках дела о несостоятельности ООО ТД "Медведь" N А43-9578/2012 проведены торги по реализации предмета залога имущества должника, которые не состоялись.

ООО ТД "Медведь" и залоговый кредитор Цюсько Ф.В. 24.07.2015 заключили соглашение об оставлении имущества залоговым кредитором за собой.

Согласно указанному соглашению за залоговым кредитором Цюсько Ф.В. оставлено следующее имущество: права и обязанности по договору аренды от 21.09.2000 N 04343/05 земельного участка с кадастровым номером 52:18:0050295:2 и право на расположенные на данном земельном участке объекты недвижимости.

Приказом Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области от 19.01.2016 N 05-10/68С утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала 52:18:0050295 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 52:18:0050295:2 на земельные участки: 52:18:0050295:ЗУ1 (номер 52:18:0050295:484) площадью 20 581 квадратный метр и 52:18:0050295:ЗУ2 (номер 52:18:0050295:483) площадью 942 квадратных метра.

Впоследствии Министерство, ООО "ТДМ" и Цюсько Ф.В. заключили дополнительное соглашение от 17.10.2016 к договору аренды земельного участка от 21.09.2000 N 04343/05, в соответствии с которым арендатор ООО ТД "Медведь" заменен на ООО "ТДМ" и Цюсько Ф.В.; за ООО "ТДМ" закреплено право аренды на участок 52:18:0050295:483, за Цюсько Ф.В. - право аренды на участок 52:18:0050295:484.

Цюсько Ф.В. и Кузнецов Т.Р. 12.12.2019 заключили соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору аренды. В соответствии с данным договором Цюсько Ф.В. передал, а Кузнецов Т.Р. принял половину доли в праве аренды земельного участка с кадастровым номером 52:18:0050295:484, а также половину доли в праве общей долевой собственности на объекты недвижимости, находящиеся на этом участке.

Цюсько Ф.В. и Кузнецов Т.В. обратились в Министерство с заявлением от 25.05.2020 о предоставлении в общую долевую собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 52:18:0050295:484.

Министерство в письме от 28.05.2020 N Исх-326-236088/20 возвратило Предпринимателям поданное заявление с приложенными документами, сославшись на:

1) ранее письмом от 17.01.2020 N Исх-326-12869/20 аналогичное заявление было возвращено без исполнения;

2) основанием для возврата явилось наличие в ЕГРН сведений о регистрации права аренды на испрашиваемый земельный участок за ООО "ТДМ", от которого отсутствует соответствующее заявление;

3) по одному из пакетов документов не были подтверждены полномочия подателя.

Министерство на основании пункта 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации вернуло документы без исполнения, прекратив работу по заявлению.

Цюсько Ф.В. и Кузнецов Т.Р., посчитав данное решение незаконным, нарушающим их права и законные интересы в сфере экономической деятельности, обратились в арбитражный суд.

Решением от 19.01.2021 по делу N А43-26777/2020 Арбитражный суд Нижегородской области требования Предпринимателей удовлетворил: признал незаконными действия Министерства, формализованные в письме от 28.05.2020 N 326-236088/20 и выразившихся в отказе Предпринимателям в выкупе в собственность земельного участка с кадастровым номером 52:18:0050295:484, обязал Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов и в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять весь необходимый комплекс мер направленных на заключение с Предпринимателями договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 52:18:0050295:484, с долей в праве собственности по 1/2 у каждого, установив в договоре выкупную стоимость земельного участка в размере 2,5 процента от его кадастровой стоимости, что составляет 499 100 рублей.

Первый арбитражный апелляционный суд постановлением от 19.04.2021 изменил решение от 19.01.2021: признал незаконными действия Министерства, выразившиеся в непринятии в установленные законом сроки решения по заявлению Предпринимателей от 25.05.2020 N 326-187382/20 о предоставлении в собственность за плату земельного участок; обязал Министерство в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять и направить Предпринимателям в ответ на их заявление от 25.05.2020 N 326-187382/20 решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 20 581 квадратный метр, кадастровый номер 52:18:0050295:484, или решение об отказе в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка.

Уполномоченный орган письмом от 24.04.2022 направил истцам проект договора купли-продажи N 3440-ЗУ земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 52:18:0050295:484, в соответствии с которым цена продажи участка составляет 25 227 819 рублей 34 копейки. (НДС не облагается).

Не согласившись с ценой договора, Предприниматели направили Министерству протокол разногласий от 11.05.2022, в котором указали цену земельного участка в размере в размере 700 772 рубля 75 копеек, составляющую 2,5 процента от кадастровой стоимости земельного участка.

Министерство письмом от 17.05.2022 N Исх-326-226962/22 отклонило предложенный истцами протокол разногласий, письмом от 10.06.2022 Исх-326-272642/22 отказало Предпринимателям в предоставлении земельного участка в связи с неподписанием договора купли-продажи в установленный срок.

Изложенные обстоятельства послужили Предпринимателям основанием для обращения в Арбитражный суд Нижегородской области с настоящим иском.

Изучив материалы дела, оценив доводы заявителя и, заслушав представителей сторон, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для отмены обжалованных судебных актов и исходил при этом из следующего.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 постановления от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", разъяснил, что при рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если заключение договора обязательно для стороны, направившей проект договора, и ей в течение 30 дней будет направлен протокол разногласий к проекту, эта сторона обязана в течение 30 дней со дня получения протокола известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 этого кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В настоящем деле разногласия сторон возникли по вопросу о применении льготной стоимости выкупа земельного участка.

Действительно, согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) до 1 июля 2012 года в соответствии с этим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе, юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий (строений, сооружений), при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах:

двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек;

двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

В силу пункта 2.2 статьи 3 Вводного закона, собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

С 1 июля 2012 года собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 этого закона, в случаях, если:

в период со дня вступления в силу этого закона до 1 июля 2012 года в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды;

такие земельные участки образованы из земельных участков, указанных в абзаце третьем этого пункта.

Согласно подпункту "а" пункта 4 постановления Правительства Нижегородской области от 06.07.2015 N 419 "Об утверждении Правил определения цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Нижегородской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", цена земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, определяется в размере 2,5 процента кадастровой стоимости земельного участка при продаже лицам, являющимся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, находящихся у них на праве аренды, если в период с 30.10.2001 до 01.07.2012 в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды.

В силу пункта 1 статьи 2 Вводного закона при приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах:

двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек;

двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

В определении от 01.10.2009 N 1129-О-О Конституционный Суд Российской Федерации отметил следующее. Ограничительное толкование пункта 1 статьи 2 Вводного закона привело бы, в нарушение закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства, к неравному подходу по отношению к собственникам недвижимого имущества как субъектам права, находящимся в равном положении. По смыслу данного законоположения и с учетом преследуемых законодателем общих целей правового регулирования, любой собственник недвижимого имущества, выкупленного у государственного или муниципального образования, имеет право на приобретение в собственность земельного участка на льготных условиях - независимо от того, приобрел ли он недвижимость непосредственно при приватизации или в результате последующих сделок.

Исходя из положений пункта 2.2 статьи 3 Вводного закона такое право предоставлено не только первым собственникам приватизированных зданий, строений, сооружений, но и всем последующим. Для приобретения собственником объекта недвижимости земельного участка по льготной цене, установленной в пункте 1 статьи 2 закона, достаточно установить своевременное (до 01.07.2012) переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды.

Данный правовой подход сформулирован Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 09.04.2009 N 14649/08, Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 30.03.2015 N 310-КГ14-5503, от 25.05.2016 N 310-ЭС16-1609, от 29.04.2016 N 305-КГ15-19738 и от 29.09.2016 N 304-КГ16-11950. Также названная позиция закреплена и в пункте 9 ("Разрешение споров, возникающих из вещных правоотношений") Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2016), утвержденного его Президиумом 19.10.2016.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному и верному выводу о том, что истец доказал наличие предусмотренных законом условий для льготного выкупа спорного земельного участка.

Суды правомерно исходили из того, что пунктом 5 решения Исполнительного комитета Горьковского городского совета народных депутатов от 26.11.1979 N 593 Горьковскому городскому тресту "Ремстрой" предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 0,45 гектара с северо-западной стороны базы треста "Ремстрой" по улице Шекспира в Ленинском районе.

При этом на дату принятия решения на земельном участке находились возведенные Горьковским трестом "Ремстрой" с 1968 по 1976 годы объекты недвижимости Управления производственно-технологической комплектации - базы, которая расположена в Ленинском районе по улице Шекспира, за заводом "Двигатель революции", что подтверждается письмом N 82-П от 24.03.1998, техническими паспортами на здания базы литер А; Б, Б1, Б2; В1, В, В4, ВЗ; Ж, Ж1, Ж2, ЖЗ; Д, Д1; Л.

Учитывая изложенные обстоятельства и применив пункты 1, 5, 6, 19 постановления Всесоюзного Центрального Исполнительного Комитета Совета народных комиссаров РСФСР от 01.08.1932 "О предоставлении учреждениям, предприятиям и организациям обобществленного сектора земельных участков для строительства на праве постоянного бессрочного пользования" (далее - постановление ВЦИК РСФСР от 01.08.1932), статьи 11, 88 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970, суды пришли к правомерному выводу о том, что право бессрочного пользования на земельный участок под объектами недвижимости Управления производственно-технологической комплектации - базы, которая расположена в Ленинском районе по улице Шекспира, за заводом "Двигатель революции", возникло у первоначального землепользователя с момента возведения этих объектов и Горьковскому городскому тресту "Ремстрой" земельный участок под объектами недвижимости базы на улице Шекспира площадью 2,36 гектара был предоставлен на праве бессрочного пользования (путем приватизации объектов недвижимости и регистрации права собственности как за Предпринимателями, так и за их правопредшественниками).

Таким образом, право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком было переоформлено.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно удовлетворили иск Предпринимателей.

Довод заявителя о том, что решение Исполнительного комитета Горьковского городского совета народных депутатов от 26.11.1979 N 593 не может служить доказательством предоставления земельного участка в постоянное бессрочное пользование, судом округа отклоняется, поскольку изложенные в обжалуемых судебных актах нормы права, регулирующие земельные правоотношения сторон, свидетельствуют об обратном.

Факт нахождения на спорном земельном участке объектов строительной базы на момент принятия решения Исполнительного комитета Горьковского городского совета народных депутатов от 26.11.1979 N 593, вопреки доводам кассатора, подтверждается технической документацией и выписками из ЕГРН в отношении объектов недвижимости.

Материалы дела исследованы судами обеих инстанций полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Оснований для отмены обжалованных судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами не допущено.

В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 287 (пункт 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 23.09.2022 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2023 по делу N А43-16743/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.В. Бабаев

Судьи

О.Н. Голубева М.Н. Каманова