Постановление Правительства РФ от 21 марта 1996 г. N 305 "Об утверждении федеральной целевой программы "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации"

Паспорт федеральной целевой программы
"Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации"

Дата принятия  решения о разработке   - постановление Правительства  Рос-

Программы, дата ее утверждения (на-     сийской Федерации  от 2 июля 1994

именование и номер соответствующего     г. N 764 и поручение Правительст-

нормативного акта)                      ва Российской Федерации от 19 ап-

                                        реля 1995 г. N ОС-П7-11758;

                                        постановление  Правительства Рос-

                                        сийской  Федерации  от  21  марта

                                        1996 г. N 305

Государственный заказчик, директор    - Министерство  обороны  Российской

Программы                               Федерации, директор Программы на-

                                        значается государственным  заказ-

                                        чиком

Основной разработчик Программы        - Министерство  обороны  Российской

                                        Федерации

Цели и задачи Программы, важнейшие    - уничтожение  запасов  химического

целевые показатели                      оружия в Российской  Федерации  в

                                        соответствии с Конвенцией  о зап-

                                        рещении разработки, производства,

                                        накопления и применения  химичес-

                                        кого оружия и о  его уничтожении.

                                        Оздоровление экологической обста-

                                        новки в районах хранения  и унич-

                                        тожения  химического оружия. Сня-

                                        тие социально-психологической на-

                                        пряженности у населения из-за ри-

                                        ска длительного хранения химичес-

                                        кого оружия. Подготовка  проектов

                                        федеральных законов и иных право-

                                        вых актов по уничтожению химичес-

                                        кого оружия

Сроки и этапы реализации Программы    - начало  реализации   Программы  -

                                        1995  год.

                                        Окончание  реализации Программы -

                                        2009 год.

                                        Первый этап - уничтожение запасов

                                        кожно-нарывных   отравляющих  ве-

                                        ществ, хранящихся в емкостях.

                                        Второй этап - уничтожение химиче-

                                        ских  боеприпасов   артиллерии  и

                                        авиации в снаряжении  фосфорорга-

                                        ническими отравляющими  вещества-

                                        ми, а также люизитом, ипритно-лю-

                                        изитными смесями и фосгеном

Перечень основных мероприятий         - обеспечение безопасности хранения

Программы                               и уничтожения химического оружия.

                                        Обеспечение   охраны   окружающей

                                        среды и здоровья персонала объек

                                        тов  по  уничтожению  химического

                                        оружия и населения,  проживающего

                                        в районах размещения таких объек-

                                        тов.  Развитие инфраструктуры ре-

                                        гионов  размещения  объектов   по

                                        уничтожению  химического  оружия.

                                        Выполнение      научно-исследова-

                                        тельских и опытно-конструкторских

                                        работ в области химического разо-

                                        ружения.   Создание  объектов  по

                                        уничтожению химического оружия  и

                                        полигонов захоронения твердых от-

                                        ходов,  обеспечение их специально

                                        подготовленными кадрами. Эксплуа-

                                        тация объектов по уничтожению хи-

                                        мического  оружия и полигонов за-

                                        хоронения твердых отходов. Реали-

                                        зация  федеральных законов и иных

                                        правовых актов по уничтожению хи-

                                        мического  оружия.  Международное

                                        сотрудничество в области  уничто-

                                        жения химического оружия. Обеспе-

                                        чение готовности объектов по хра-

                                        нению  и  уничтожению химического

                                        оружия к международным  инспекци-

                                        ям.   Информационное  обеспечение

                                        проблемы уничтожения  химического

                                        оружия

Исполнители основных мероприятий      - Министерство обороны   Российской

Программы                               Федерации

                                        Комитет  Российской  Федерации по

                                        химической и нефтехимической про-

                                        мышленности

                                        Государственный  комитет  Россий-

                                        ской Федерации  по оборонным  от-

                                        раслям промышленности

                                        Министерство  здравоохранения   и

                                        медицинской  промышленности  Рос-

                                        сийской  Федерации   (Федеральное

                                        управление медико-биологических и

                                        экстремальных проблем)

                                        Государственный комитет  санитар-

                                        но-эпидемиологического    надзора

                                        Российской Федерации

                                        Министерство  охраны   окружающей

                                        среды и  природных ресурсов  Рос-

                                        сийской Федерации

                                        Министерство внутренних дел  Рос-

                                        сийской Федерации

                                        Министерство Российской Федерации

                                        по  делам  гражданской   обороны,

                                        чрезвычайным ситуациям и ликвида-

                                        ции последствий стихийных  бедст-

                                        вий

                                        Федеральное управление  специаль-

                                        ного строительства при Правитель-

                                        стве Российской Федерации

                                        Правительство Удмуртской  Респуб-

                                        лики

                                        администрации  Брянской,  Кировс-

                                        кой,  Курганской,  Пензенской   и

                                        Саратовской областей

Объемы и источники финансирования     - общий объем финансирования  Прог-

Программы                               раммы - 16,6 трлн. рублей.

                                        Источник финансирования - федера-

                                        льный бюджет (возврат  финансовых

                                        средств в федеральный  бюджет  от

                                        утилизации продуктов, образующих-

                                        ся в результате уничтожения хими-

                                        ческого  оружия - 1,7 трлн.  руб-

                                        лей)

Ожидаемые конечные результаты         - выполнение Российской  Федерацией

реализации Программы                    международных обязательств по ли-

                                        квидации химического оружия. Ком-

                                        плексное экологическое,  санитар-

                                        но-гигиеническое  и   медицинское

                                        обследование районов  уничтожения

                                        химического  оружия.   Ликвидация

                                        опасности для проживания  людей в

                                        районах расположения объектов  по

                                        хранению химического оружия. Уча-

                                        стие населения регионов  в  рабо-

                                        тах, связанных с выполнением  ме-

                                        роприятий по уничтожению химичес-

                                        кого оружия. Использование произ-

                                        водственного, научно-технического

                                        и  интеллектуального  потенциалов

                                        организаций и предприятий,  имею-

                                        щих опыт работы с химическим ору-

                                        жием. Утилизация продуктов, обра-

                                        зующихся в результате уничтожения

                                        химического оружия

Система организации контроля за       - ведомственный контроль за  реали-

исполнением Программы                   зацией Программы осуществляет Ми-

                                        нистерство обороны Российской Фе-

                                        дерации.

                                        Экспертные проверки хода реализа-

                                        ции Программы осуществляет  Мини-

                                        стерство экономики Российской Фе-

                                        дерации с  участием  Министерства

                                        финансов  Российской   Федерации,

                                        Министерства  обороны  Российской

                                        Федерации, заинтересованных феде-

                                        ральных  органов   исполнительной

                                        власти, органов    исполнительной

                                        власти субъектов Российской Феде-

                                        рации и органов местного  самоуп-

                                        равления.

                                        Контроль за выполнением федераль-

                                        ными органами исполнительной вла-

                                        сти работ по подготовке к уничто-

                                        жению химического оружия,  нацио-

                                        нальный и международный  контроль

                                        за уничтожением запасов  химичес-

                                        кого оружия организует  и обеспе-

                                        чивает Комитет по  конвенциальным

                                        проблемам химического и  биологи-

                                        ческого  оружия  при   Президенте

                                        Российской Федерации

Введение

В январе 1993 г. Российской Федерацией подписана Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении (далее именуется - Конвенция).

В целях выполнения международных обязательств в области химического разоружения разработана федеральная целевая программа "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" (далее именуется - Программа).

Приоритетами Программы являются:

опережающее развитие социальной инфраструктуры в районах уничтожения химического оружия;

обеспечение безопасности процесса уничтожения химического оружия;

защита и оздоровление окружающей среды;

обеспечение минимальных бюджетных затрат на реализацию Программы.

Достижение приоритетов Программы осуществляется:

разработкой безопасных, экологически чистых и экономически приемлемых технологий уничтожения химического оружия;

созданием специально спроектированных и оснащенных объектов по уничтожению химического оружия в регионах его хранения;

созданием высокоэффективных и надежных систем мониторинга окружающей среды, здоровья обслуживающего персонала и населения в местах уничтожения.

Программа имеет четко выраженную целевую направленность и характеризуется конечными результатами, достаточными для решения проблемы уничтожения химического оружия в Российской Федерации.

Основанием для разработки Программы являются Указ Президента Российской Федерации от 24 марта 1995 г. N 314 "О подготовке Российской Федерации к выполнению международных обязательств в области химического разоружения", постановление Правительства Российской Федерации от 2 июля 1994 г. N 764 "Об утверждении плана первоочередных мероприятий по подготовке Российской Федерации к ратификации Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении", поручение Правительства Российской Федерации от 19 апреля 1995 г. N ОС-П7-11758.

1. Содержание проблемы

Накопленные в различных странах запасы химического оружия как одного из видов оружия массового поражения представляют серьезную опасность всему живому на Земле.

Проблема уничтожения химического оружия в Российской Федерации определяется прежде всего наличием его больших запасов, хранящихся в семи арсеналах.

Химическое оружие характеризуется различными типами отравляющих веществ и способами их хранения, а также наличием разнообразных калибров и номенклатуры химических боеприпасов. В связи с невозможностью создания универсальной технологии для ликвидации различных типов отравляющих веществ и химических боеприпасов должны быть разработаны оригинальные технологии их уничтожения.

Конвенцией определены конкретные сроки начала и окончания процесса уничтожения химического оружия, общая продолжительность которого составляет 10 лет с момента вступления Конвенции в силу.

Проблема ликвидации химического оружия в стране осложняется финансово-экономическими трудностями, негативным отношением общественности регионов хранения химического оружия к его уничтожению на своих территориях, а также сохранением социальной напряженности в регионах при длительном хранении этого оружия.

Накопленный опыт подготовительной работы по проблеме уничтожения химического оружия в Российской Федерации требует комплексного подхода к ее решению с учетом военно-политических, социально-экономических и психологических аспектов государственной деятельности.

Запасы химического оружия в Российской Федерации включают химические боеприпасы в снаряжении отравляющими веществами, а также отравляющие вещества, хранящиеся в емкостях. Суммарное количество химического оружия по весу отравляющих веществ составляет около 40 тыс. тонн. Распределение запасов химического оружия по способу хранения представлено в таблице 1, а по местам хранения - в таблице 2.

Таблица 1

Распределение запасов химического оружия
по способу хранения

(в процентах)

-------------------------------------------------------------------------

     Тип отравляющего вещества             |  В корпусах   | В емкостях

                                           | боеприпасов и |

                                           |  устройствах  |

-------------------------------------------------------------------------

Ви-икс                                           100              -

Зарин                                            100              -

Зоман                                            100              -

Иприт                                             -              100

Люизит                                             2              98

Ипритно-люизитные смеси                           40              60

Фосген                                           100              -

Таблица 2

Распределение запасов химического оружия
по местам хранения

-------------------------------------------------------------------------

  Место хранения        |  Объем   |    Тип отравляющих веществ

                        |  запаса  |-------------------------------------

                        |  (в про- |Ви-| За-| Зо-| Ип-|Люи-|Иприт- |Фос-

                        |  центах) |икс| рин| ман| рит|зит |но-лю- |ген

                        |          |   |    |    |    |    |изитные|

                        |          |   |    |    |    |    |смеси  |

-------------------------------------------------------------------------

г. Камбарка

Удмуртской Республики       15,9     -    -    -    -   +      -     -

пос. Горный

Саратовской области          2,9     -    -    -    +   +      +     -

пос. Кизнер

Удмуртской Республики       14,2     +    +    +    -   +      -     -

пос. Марадыковский

Кировской области           17,4     +    +    +    -   -      +     -

г. Почеп

Брянской области            18,8     +    +    +    -   -      -     -

пос. Леонидовка

Пензенской области          17,2     +    +    +    -   -      -     -

г. Щучье

Курганской области          13,6     +    +    +    -   -      -     +

В арсеналах Министерства обороны Российской Федерации хранятся химические боеприпасы различных годов изготовления. После истечения гарантийных сроков хранения требуется обследование технического состояния, определение возможности их дальнейшего безопасного хранения силами специализированных предприятий промышленности и соответствующее финансирование таких работ.

Наряду с обычными химическими боеприпасами в арсеналах Министерства обороны Российской Федерации хранятся также боеприпасы сложной конструкции, которые перед уничтожением требуют разборки в специализированных заводских условиях. Для уничтожения или утилизации составных частей таких боеприпасов необходима разработка промышленных технологий, проектирование и изготовление специальной оснастки и создание соответствующих производственных мощностей в составе объектов по уничтожению химического оружия.

2. Цель Программы

Главной целью Программы является уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации в соответствии с Конвенцией, оздоровление экологической обстановки в районах хранения и уничтожения химического оружия и снятие социально-психологической напряженности у населения в этих районах из-за длительного хранения этого оружия.

3. Система программных мероприятий

-------------------------------------------------------------------------

  Всего      |         Объемы уничтожаемого химического оружия

  1996 -     |-----------------------------------------------------------

  2005       |1996 |1997 |1998 |1999 |2000 |2001 |2002 |2003 |2004| 2005

  годы       |год  |год  |год  |год  |год  |год  |год  |год  |год | год

-------------------------------------------------------------------------

   40          -     -    0,11  0,31   2,4  6,09  9,19  10,2  8,03  3,67

4. Финансирование Программы

Финансовые потребности на реализацию Программы определены на:

обеспечение безопасности при уничтожении химического оружия;

выполнение комплекса научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области химического разоружения;

создание объектов по уничтожению химического оружия и полигонов захоронения твердых отходов;

эксплуатацию объектов по уничтожению химического оружия и полигонов захоронения твердых отходов;

реализацию федеральных законов по проблеме уничтожения химического оружия;

обеспечение готовности объектов по хранению и уничтожению химического оружия к международным инспекциям;

прочие расходы, к которым отнесены затраты на отвод земель под строительство объектов по уничтожению химического оружия и полигонов захоронения твердых отходов, реконструкцию подъездных путей и транспортировку химического оружия, подготовку кадров, комплексное медико-санитарное и экологическое обследование территорий вокруг объектов по хранению и уничтожению химического оружия, медико-санитарное обеспечение, содержание необходимых организационно-штатных структур, развитие инфраструктуры регионов, санацию мест уничтожения химического оружия, обеспечение средствами защиты персонала объектов по уничтожению химического оружия и населения, проживающего в регионах их размещения.

Статьи расходов и объем финансирования работ по уничтожению химического оружия (в ценах на 1 января 1995 г.) приведены в таблице 4.

Таблица 4

Статьи расходов и объем финансирования работ по уничтожению
запасов химического оружия

-------------------------------------------------------------------------

 Статьи          |Продол-|Общий |       Объем финансирования

 расходов        |житель-|объем |  (в ценах на 1 января 1995 года),

                 |ность  |финан-|           млрд. рублей

                 |финан- |сиро- |----------------------------------------

                 |сиро-  |вания | 1995|1996|1997|1998|1999|2000 -|2006 -

                 |вания  |(млрд.| год |год |год |год |год |2005  |2009

                 |       |руб-  |     |    |    |    |    |годы  |годы

                 |       |лей)  |     |    |    |    |    |      |

-------------------------------------------------------------------------

Обеспечение  бе-  15 лет  300,4   2,7  6,4  60,9 38,3 37,3 145,8     9

зопасности   при

уничтожении  хи-

мического оружия

Выполнение науч-   6 лет  480,9  28,5 20,1 210,3 108,4 78,2 35,4    -

но-исследова-

тельских и опыт-

ноконструкторс-

ких работ в  об-

ласти  уничтоже-

ния  химического

оружия

Создание  объек-         2876,6

тов по уничтоже-

нию  химического

оружия и полиго-

нов  захоронения

твердых  отходов

- всего

  в том числе:

строительство     15 лет 2561,6   27  40,6 609,4  765 638,1  277   180*

объектов по уни-

чтожению   хими-

ческого оружия

строительство     12 лет  315     -     -    -     15   70   230  24,5*

полигонов  захо-

ронения  твердых

отходов

Эксплуатация      12 лет 3081,4    -     -    -   23,5  73,6 2655,9 328,4

объектов      по

уничтожению  хи-

мического оружия

и полигонов  за-

хоронения  твер-

дых  отходов,  в

том  числе  и на

период их закры-

тия

Реализация феде- 13 лет 3300**    -     - 298,6 314,3 394,3 1535,6 457,2

ральных  законов

по проблеме уни-

чтожения   хими-

ческого оружия

Обеспечение  го- 10 лет  50,8      -    0,1   7,8   5   5,9    32    -

товности  объек-

тов по  хранению

и    уничтожению

химического ору-

жия  к  междуна-

родным инспекци-

ям***

Прочие расходы 15 лет 6551,9 11,2  76,9  908,7 543,9 646,5 3750,6  614,1

Итого                16642 69,4 144,1 2095,7 1813,4 1943,9 8662,3 1613,2

Финансирование мероприятий Программы в объеме 16642 млрд. рублей осуществляется из средств федерального бюджета, при этом 1700 млрд. рублей будет возвращено в федеральный бюджет в результате утилизации реакционных масс, образующихся в результате уничтожения химического оружия, и корпусов химических боеприпасов. Затраты на реализацию Программы подлежат уточнению при разработке технико-экономических обоснований на конкретные объекты.

Расходы на реализацию Программы являются оценочными и ежегодно уточняются при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий год в общем объеме на реализацию международных договоров по ликвидации, сокращению и ограничению вооружений.

Учитывая затратный характер уничтожения химического оружия, предусматривается снижение бюджетных затрат на реализацию Программы за счет привлечения внебюджетных источников финансирования, безвозмездной финансовой и технической помощи зарубежных государств, а также вовлечения в хозяйственный оборот ценных вторичных материалов, образующихся в результате уничтожения химического оружия.

5. Трудовые ресурсы

Для выполнения работ по уничтожению химического оружия общая потребность в трудовых ресурсах складывается из потребности в эксплуатационном и обслуживающем персонале, осуществляющем:

охрану объектов по уничтожению химического оружия и полигонов захоронения твердых отходов;

строительство и эксплуатацию объектов по уничтожению химического оружия и полигонов захоронения твердых отходов;

медицинское обеспечение персонала объектов по уничтожению химического оружия и полигонов захоронения твердых отходов, а также населения, проживающего в регионах их размещения;

ликвидацию последствий возможных аварий на объектах по уничтожению химического оружия;

мероприятия по социально-бытовому обеспечению.

Потребность в трудовых ресурсах для реализации мероприятий по созданию и эксплуатации объектов по уничтожению химического оружия представлена в таблице 5.

Таблица 5

Потребность в трудовых ресурсах для реализации мероприятий по созданию
и эксплуатации объектов по уничтожению химического оружия

-------------------------------------------------------------------------

        Мероприятия                        |Требуемое |Число  | Всего

                                           |количест- |объек- |(человек)

                                           |во чело-  |тов по |

                                           |век на    |уничто-|

                                           |1 объект  |жению  |

                                           |          |хими-  |

                                           |          |ческого|

                                           |          |оружия |

                                           |          |или    |

                                           |          |поли-  |

                                           |          |гонов  |

                                           |          |захоро-|

                                           |          |нения  |

                                           |          |твердых|

                                           |          |отходов|

-------------------------------------------------------------------------

Охрана объектов по уничтожению химичес-

кого оружия                                   280         7       1960

Охрана полигонов захоронения твердых

отходов                                        80         7        560

Строительство объектов по уничтожению

химического оружия                           1360         7       9520

Строительство полигонов захоронения

твердых отходов                               180         7       1260

Эксплуатация объектов по уничтожению

химического оружия                            550         7       3850

Эксплуатация полигонов захоронения

твердых отходов                                50         7        350

Медицинское обеспечение персонала

объектов по уничтожению химического

оружия и населения регионов                   130         7        910

Медицинское обеспечение персонала

полигонов захоронения твердых отходов          20         7        140

Ликвидация последствий возможных

аварий на объектах по уничтожению

химического оружия                            200         7       1400

Социально-бытовое обеспечение персо-

нала объектов по уничтожению хими-

ческого оружия                                300         7       2100

Социально-бытовое обеспечение персо-

нала полигонов захоронения твердых

отходов                                        30         7        210

Итого                                          -          -      22260

Примечания: 1. Потребности в трудовых ресурсах получены расчетным путем с учетом предложений заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и подлежат уточнению в процессе реализации Программы. 2. Расчет трудовых ресурсов выполнен исходя из максимальной годовой потребности для осуществления мероприятий по созданию и эксплуатации объектов по уничтожению химического оружия и полигонов захоронения твердых отходов.

Для осуществления работ по созданию и эксплуатации объектов по уничтожению химического оружия и полигонов захоронения твердых отходов привлекаются военнослужащие Министерства обороны Российской Федерации, а также персонал, выделяемый по решениям федеральных органов исполнительной власти.

Обеспечение трудовыми ресурсами для создания и эксплуатации объектов по уничтожению химического оружия на 40 - 50 процентов будет осуществляться за счет привлечения специалистов из других городов, в том числе специалистов, ранее имевших отношение к химическому оружию. Кроме того, по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для указанных целей будут привлекаться местные трудовые ресурсы.

6. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации. Исполнители Программы

Формы и методы организации управления Программой определяются государственным заказчиком.

Государственный заказчик отвечает за своевременную и качественную реализацию Программы, управляет действиями ее исполнителей и обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на выполнение Программы.

Исполнителями Программы являются:

Министерство обороны Российской Федерации;

Комитет Российской Федерации по химической и нефтехимической промышленности;

Государственный комитет Российской Федерации по оборонным отраслям промышленности;

Министерство здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации (Федеральное управление медико-биологических и экстремальных проблем);

Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации;

Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации;

Министерство внутренних дел Российской Федерации;

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

Федеральное управление специального строительства при Правительстве Российской Федерации;

Правительство Удмуртской Республики, администрации Брянской, Кировской, Курганской, Пензенской и Саратовской областей.

К проведению работ по подготовке Российской Федерации к выполнению международных обязательств в области уничтожения химического оружия могут привлекаться, при необходимости, другие федеральные органы исполнительной власти.

Для текущего управления Программой и ведомственного контроля за ее реализацией государственный заказчик формирует дирекцию с включением в ее состав представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Экспертные проверки за реализацией Программы осуществляются Министерством экономики Российской Федерации с участием Министерства финансов Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 марта 1995 г. N 314 организацию и обеспечение контроля за выполнением федеральными органами исполнительной власти работ по подготовке Российской Федерации к уничтожению химического оружия, а также национального и международного контроля за уничтожением запасов химического оружия осуществляет Комитет по конвенциальным проблемам химического и биологического оружия при Президенте Российской Федерации.

7. Оценка эффективности, социально-экономических и экологических
последствий реализации Программы

Эффективность Программы определяется на основе оценки научно-технических, социальных, экологических результатов и затрат на их достижение.

Ожидаемые социально-экономические и экологические последствия реализации Программы:

оздоровление экологической обстановки в регионах хранения химического оружия;

участие населения регионов в работах, связанных с выполнением мероприятий по уничтожению химического оружия;

улучшение медицинского обеспечения;

использование результатов исследований, в первую очередь, по проблемам обеспечения технической и экологической безопасности при создании и эксплуатации других химико-технических объектов;

использование в хозяйственных целях продуктов утилизации химического оружия;

использование полигонов захоронения твердых отходов уничтожения химического оружия для захоронения отходов промышленных производств;

комплексное экологическое, санитарно-гигиеническое и медицинское обследование районов уничтожения химического оружия;

создание региональных систем экологического мониторинга в районах уничтожения химического оружия.