Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25 декабря 2023 г. N Ф01-8190/23 по делу N А43-2289/2023

г. Нижний Новгород

25 декабря 2023 г.

Дело N А43-2289/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 19.12.2023 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 25.12.2023 г.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Бердникова О.Е.,

судей Соколовой Л.В., Шутиковой Т.В.,

при участии представителей от истца: Михеевой В.В. (доверенность от 09.01.2023), от ответчика: Сергеевой Д.С. (доверенность от 01.01.2022),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 15.05.2023 и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2023 по делу N А43-2289/2023

по иску Территориального фонда обязательного медицинского страхования Нижегородской области (ИНН: 5253001734, ОГРН: 1025203035219)

к федеральному бюджетному учреждению здравоохранения "Приволжский окружной медицинский центр" Федерального медико-биологического агентства (ИНН: 5260101352, ОГРН: 1025203034988)

о взыскании задолженности и неустойки

и установил:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Нижегородской области (далее - Фонд) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с иском, уточненным в порядке, установленном в статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к федеральному бюджетному учреждению здравоохранения "Приволжский окружной медицинский центр" Федерального медико-биологического агентства (далее - ФБУЗ "ПОМЦ" ФМБА России, Учреждение) о взыскании 28 187 221 рубля 81 копейки, использованных не по целевому назначению, 3 058 313 рублей 57 копеек пеней за период с 20.11.2021 по 31.01.2023, а также пеней, начиная с 01.02.2023 по день фактической оплаты задолженности.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 15.05.2023 иск удовлетворен частично: с Учреждения в пользу Фонда взысканы 2 410 007 рублей 46 копеек пеней; в удовлетворении остальной части иска отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2023 решение суда оставлено без изменения.

Фонд не согласился с принятыми судебными актами в части отказа в удовлетворении иска и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили нормы материального права и сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. По его мнению, у судов отсутствовали основания для отказа в удовлетворении иска. Факт нецелевого использования Учреждением средств обязательного медицинского страхования (далее - ОМС) установлен вступившими в законную силу судебными актами по делу N А43-38631/2021. Исполнение Учреждением требований части 9 статьи 39 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 326-ФЗ) путем восстановления на собственном лицевом счете средств ОМС, использованных не по целевому назначению, является неправомерным. Кроме того, Фонд обращает внимание, что по нарушениям, допущенным Учреждением в 2018 - 2020 годах, установленными актом проверки от 29.10.2021 N 87, возмещение средств на счет ОМС произведено только 27.10.2022 (после вынесения Арбитражным судом Волго-Вятского округа постановления по делу N А43-38631/2021) - как за пределами отчетного периода совершения нарушения, так и за пределами отчетного периода проведения проверки, то есть спорные денежные средства не могут считаться направленными на исполнение требования Фонда.

Подробно позиция заявителя приведена в кассационной жалобе и поддержана представителем в судебном заседании.

Учреждение в отзыве на кассационную жалобу и представитель в судебном заседании отклонили доводы Фонда.

Законность решения Арбитражного суда Нижегородской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в обжалуемой части в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установили суды, Фонд провел плановую выездную проверку ФБУЗ "ПОМЦ" ФМБА России по вопросу использования средств обязательного медицинского страхования за период с 01.10.2018 по 30.09.2021, результаты которой отразил в акте от 29.10.2021 N 87.

В ходе проверки Фонд выявил использование Учреждением средств обязательного медицинского страхования не по целевому назначению в размере 28 187 221 рубля 81 копейки.

В акте проверки от 29.10.2021 N 87 Фонд предложил Учреждению не допускать нецелевого и неэффективного использования средств обязательного медицинского страхования, а также в течение 10 рабочих дней со дня предъявления требования в соответствии с частью 9 статьи 39 Закона N 326-ФЗ возместить средства, использованные не по целевому назначению, в бюджет Фонда.

Фонд выставил Учреждению требование от 29.10.2021 N 13 об уплате суммы нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования в срок до 19.11.2021. Кроме того, Учреждению начислен штраф в размере 2 818 722 рублей 18 копеек на основании части 9 статьи 39 Закона N 326-ФЗ.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 28.04.2022 (с учетом определения об исправлении описки от 30.05.2022) по делу N А43-38631/2021, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2022 и постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 31.10.2022, производство по делу в части требования Учреждения о признании недействительным акта Фонда от 29.10.2021 N 87 прекращено, в удовлетворении требования о признании недействительным требования от 29.10.2021 N 13 отказано.

Поскольку Учреждение средства, использованные не по целевому назначению, не возместило, Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Руководствуясь статьей 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 19 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", статьями 34, 39 Закона N 326-ФЗ и учитывая разъяснения, приведенные в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", Арбитражный суд Нижегородской области отказал Фонду в удовлетворении иска в обжалуемой части. Суд исходил из того, что Учреждение самостоятельно восстановило на собственном лицевом счете средства ОМС, ранее использованные не по целевому назначению.

Первый арбитражный апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 20 Закона N 326-ФЗ медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.

В силу части 9 статьи 39 Закона N 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Факт нецелевого использования Учреждением спорных средств ОМС установлен вступившими в законную силу судебными актами по делу N А43-38631/2021.

В рамках рассмотрения настоящего спора суды установили, материалами дела подтверждено и Фондом не оспаривается, что в целях устранения выявленного Фондом при проведении проверки нарушения Учреждение восстановило денежные средства в сумме 28 187 221 рубль 81 копейка на собственном лицевом счете ОМС с целью их дальнейшего использования на оплату медицинской помощи, оказанной в рамках Территориальной программы ОМС.

При этом действия Учреждения нельзя признать соответствующими порядку уплаты спорной суммы, установленному вышеуказанной нормой.

Однако, принимая во внимание, что восстановленные на лицевом счете ОМС средства Учреждением полностью израсходованы в своей текущей деятельности, что не оспаривается Фондом, суды пришли к правильному выводу о том, что требование Фонда о перечислении в бюджет Фонда спорной суммы фактически не восстанавливает потери бюджета Фонда, а дополнительно изымает денежные средства в спорной сумме, что может повлечь нарушение текущего финансирования медицинской организации.

Доводы Фонда о том, что Законом N 326-ФЗ данный вид возврата денежных средств не предусмотрен, не свидетельствует о неправомерности выводов судов при изложенных обстоятельствах.

Учитывая изложенное, суды правомерно отказали Фонду в удовлетворении иска в обжалуемой части.

Доводы заявителя, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают сделанные судами выводы и не могут служить основанием для отмены судебных актов.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине с кассационной жалобы не рассматривался, поскольку заявитель на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 15.05.2023 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2023 по делу N А43-2289/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Нижегородской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Е. Бердников

Судьи

Л.В. Соколова Т.В. Шутикова