Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 11 сентября 2003 г. N КА-А40/6801-03 В соответствии с действующим законодательством органы ПФР вправе не только взыскивать недоимки по страховым взносам и пени, но и налагать штраф за нарушение срока регистрации в органе ПФР, размер которого при наличии смягчающих обстоятельств может быть снижен (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 11 сентября 2003 г. N КА-А40/6801-03
(извлечение)

Государственное учреждение Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области (далее ГУ ОПФ РФ по г. Москве и Московской области) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском о взыскании с ПБОЮЛ Мельникова Эдуарда Владимировича штрафа в размере 5000 рублей за нарушение срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации (далее ПФ РФ).

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 23 июня 2003 г. в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе истец просит об отмене решения, указывая на нарушения арбитражным судом при его принятии ст.ст.25, 27 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15.12.01 N 167-ФЗ. По мнению ГУ ОПФ РФ по г. Москве и Московской области, вывод об отсутствии у органов ПФ РФ полномочий привлекать страхователей к ответственности за нарушение требований Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" сделан судом без учета ст. ст. 10, 11 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", ст. 34-1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) и ч. 2 ст. 82 НК РФ.

ГУ ОПФ РФ по г. Москве и Московской области и ПБОЮЛ Мельников Э.В., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителей в суд не направили.

Проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы, арбитражный суд кассационной инстанции считает, что решение подлежит отмене в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права.

Как следует из обстоятельств дела, ГУ ОПФ РФ по г. Москве и Московской области обратилось в арбитражный суд за взысканием с ПБОЮЛ Мельников Э.В. в судебном порядке штрафа, наложенного органом ПФ РФ на ответчика на основании ч. 1 ст. 27 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" за нарушение ответчиком срока регистрации в качестве страхователя в органе ПФ РФ.

Отказывая в иске, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что законодательство Российской Федерации не предусматривает наделение органов ПФ РФ правом налагать штрафы на плательщиков взносов в ПФ РФ, поскольку законодательство о пенсионном обеспечении и законодательство о налогах и сборах, регулирующие спорные правоотношения (абз.3 ст. 2 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"), не содержат указания на право страховщика применять к плательщикам страховых взносов штрафные санкции.

Однако указанный вывод суда ошибочен.

Основы правового положения субъектов обязательного социального страхования определены в Федеральном законе "Об основах обязательного социального страхования" (ст. 1 закона).

В качестве одного из правомочий страховщика, которым является и ПФ РФ, ст. 11 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования" указывает его право налагать на страхователей штрафы.

Согласно абз. 1 ст. 2 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" законодательство об обязательном пенсионной страховании состоит в том числе из Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования".

В связи с этим, вывод суда о том, что в силу абз. 3 ст. 2 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с контролем уплаты страховых взносов, регулируются исключительно налоговым законодательством и Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", которые не предусматривают право ПФ РФ налагать штрафы, необоснован.

Как установил суд, ПБОЮЛ Мельников Э.В. была зарегистрирована в качестве предпринимателя без образования юридического лица 28.10.02 Однако заявление о регистрации в качестве страхователя ПФ РФ ответчиком было подано только 28.11.02, то есть с нарушением установленного ст. 11 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" месячного срока для исполнения этой обязанности.

Ответственность за указанное нарушение в размере 5000 рублей установлена ст. 27 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", в связи с чем наложение на ПБОЮЛ Мельников Э.В. взыскиваемого штрафа является правомерным.

Вместе с тем, порядок взыскания указанной санкции регулируется законодательством о налогах и сборах (ст. 2 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации").

Статья 114 НК РФ предусматривает право суда уменьшить размер штрафа при наличии смягчающих обстоятельств, которыми в данном случае является то, что ответчик впервые привлечен к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионом страховании, учитывал материальное положение. В связи с этим взыскиваемый размер штрафа подлежит снижению до 500 рублей.

Учитывая изложенное, а также то, что фактические обстоятельства установлены арбитражным судом первой инстанции с соблюдением процессуального закона, арбитражный суд кассационной инстанции, отменяя решение от 25.04.03 по основанию неправильного применения норм материального права, находит возможным принять новое решение о частичном удовлетворении иска.

В связи с принятием судебного акта не в пользу ответчика с него на основании ст. 110 АПК РФ подлежат взысканию пропорционально размеру удовлетворенного требования судебные расходы - государственная пошлина.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 284-289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 23 июня 2003 г. по делу N А40-21217/03-116-328 отменить.

Взыскать с предпринимателя без образования юридического лица Мельникова Эдуарда Владимировича в пользу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области штраф в размере 500 руб. и в доход федерального бюджета 150 руб. государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части требования Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области отказать.