Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 4 сентября 2003 г. N КА-А40/6257-03 Суд удовлетворил иск о взыскании штрафа за несвоевременную регистрацию в территориальном органе ПФР, указав, что нормами действующего законодательства предусмотрено право органов ПФР налагать штрафные санкции, а при наличии смягчающих обстоятельств уменьшить размер штрафа (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 4 сентября 2003 г. N КА-А40/6257-03
(извлечение)

Государственное учреждение Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области (далее ГУ ОПФ РФ по г. Москве и Московской области) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском о взыскании с ПБОЮЛ Черняковой Н.Ф. штрафа в размере 10000 рублей за нарушение срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации (далее ПФ РФ) на срок более 90 дней.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 19.05.03 в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе истец просит об отмене решения, указывая на нарушения арбитражным судом при его принятии ст.ст. 25, 27 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15.12.01 N 167-ФЗ. По мнению ГУ ОПФ РФ по г. Москве и Московской области, вывод об отсутствии у органов ПФ РФ полномочий привлекать страхователей к ответственности за нарушение требований Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" сделан судом без учета ст.ст. 10, 11 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", ст. 34-1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) и ч. 2 ст. 82 НК РФ.

ГУ ОПФ РФ по г. Москве и Московской области и ПБОЮЛ Чернякова Н.Ф., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителей в суд не направили.

Проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы, арбитражный суд кассационной инстанции считает, что решение подлежит отмене в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права.

Как следует из обстоятельств дела, ГУ ОПФ РФ по г. Москве и Московской области обратилось в арбитражный суд за взысканием с ПБОЮЛ Черняковой Н.Ф. в судебном порядке штрафа, наложенного органом ПФ РФ на ответчика на основании ч. 1 ст. 27 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" за нарушение ответчиком срока регистрации в качестве страхователя в органе ПФ РФ.

Отказывая в иске, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что законодательство Российской Федерации не предусматривает наделение органов ПФ РФ правом налагать штрафы на плательщиков взносов в ПФ РФ, поскольку законодательство о пенсионном обеспечении и законодательство о налогах и сборах, регулирующие спорные правоотношения (абз.3 ст. 2 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"), не содержат указания на право страховщика применять к плательщикам страховых взносов штрафные санкции.

Однако указанный вывод суда ошибочен.

Основы правового положения субъектов обязательного социального страхования определены в Федеральном законе "Об основах обязательного социального страхования" (ст. 1 закона).

В качестве одного из правомочий страховщика, которым является и ПФ РФ, ст. 11 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования" указывает его право налагать на страхователей штрафы.

Согласно абз. 1 ст. 2 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" законодательство об обязательном пенсионной страховании состоит в том числе из Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования".

В связи с этим, вывод суда о том, что в силу абз. 3 ст. 2 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с контролем уплаты страховых взносов, регулируются исключительно налоговым законодательством и Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", которые не предусматривают право ПФ РФ налагать штрафы, необоснован.

Как установил суд, ПБОЮЛ Чернякова Н.Ф. была зарегистрирована в качестве предпринимателя без образования юридического лица 21.05.02. Однако заявление о регистрации в качестве страхователя ПФ РФ ответчиком было подано только 28.11.02, то есть с нарушением установленного ст. 11 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" месячного срока для исполнения этой обязанности более чем на 90 дней.

Ответственность за указанное нарушение в размере 10000 рублей установлена ст. 27 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", в связи с чем наложение на ПБОЮЛ Чернякову Н.Ф. взыскиваемого штрафа является правомерным.

Вместе с тем, порядок взыскания указанной санкции регулируется законодательством о налогах и сборах (ст. 2 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации").

Статья 114 НК РФ предусматривает право суда уменьшить размер штрафа при наличии смягчающих обстоятельств, которыми в данном случае является то, что ответчик впервые привлечен к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионом страховании, его материальное положение. В связи с этим взыскиваемый размер штрафа подлежит снижению до 2000 рублей.

Учитывая изложенное, а также то, что фактические обстоятельства установлены арбитражным судом первой инстанции с соблюдением процессуального закона, арбитражный суд кассационной инстанции, отменяя решение от 19.05.03 по основанию неправильного применения норм материального права, находит возможным принять новое решение о частичном удовлетворении иска.

В связи с принятием судебного акта не в пользу ответчика с него на основании ст. 110 АПК РФ подлежат взысканию пропорционально размеру удовлетворенного требования судебные расходы - государственная пошлина.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 284-289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 19 мая 2003 г. по делу N А40-16467/03-128-81 отменить.

Взыскать с предпринимателя без образования юридического лица Черняковой Натальи Феофановны в пользу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области 2000 (две тысячи) рублей штрафа и в доход федерального бюджета 150 рублей государственной пошлины.