Пояснительная записка к проекту федерального закона N 23632-4 "О внесении изменения в статью 82 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (по вопросу о совмещении выборов) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 82 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

Новая редакция Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" действует с июня 2002 года.

Статья 82 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" устанавливает возможность однократного продления или сокращения срока полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления не более чем на один год. Продление или сокращение срока полномочий устанавливается в целях совмещения выборов в указанные органы с выборами вышестоящего уровня. При этом выборы в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, выборы в органы местного самоуправления, сроки полномочий которых продлены или сокращены, должны быть проведены до 1 мая 2004 года.

Предложенным изменением в статью 82 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предлагается увеличить срок для возможности совмещения выборов до 1 января 2006 года.

Согласно Международному пакту о гражданских и политических правах от 16.12.1966, каждый гражданин должен иметь право и возможность голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах (статья 25).

Нарушением принципа периодичности выборов является, в том числе несоблюдение при назначении выборов конкретного срока, который определен органом, уполномоченным осуществлять такое регулирование (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.04.97 N 7-п).

Поэтому продление либо сокращение срока полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления допускается только в виде исключения для обеспечения иных конституционно значимых целей.

Местное самоуправление - основа конституционного строя (статья 12 Конституции Российской Федерации). В связи с реформой местного самоуправления проводится большое количество муниципальных выборов, что влечет значительные расходы бюджетов: в целях организации местного самоуправления органы государственной власти субъектов Российской Федерации предусматривают в проектах законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на 2005 год средства для финансирования проведения выборов выборных органов и выборных должностных лиц вновь образованных муниципальных районов, а также вновь образованных в указанных районах городских, сельских поселений в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (статья 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Если у действующих в настоящее время органов местного самоуправления истекает срок избрания в 2004 или 2005 году, то они избираются вновь на очередных выборах - в ряде случаев на короткий срок (не более двух лет или одного года соответственно).

Этими двумя причинами - значительной (в масштабах Российской Федерации) экономией средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также слишком коротким сроком избрания органов местного самоуправления обосновывается необходимость разрешения продления либо сокращения сроков полномочий органов местного самоуправления не более чем на 1 год, при условии, что данные муниципальные выборы проводятся до 01.01.2006.

Председатель Законодательного собрания

Г.В.Истомин

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного Закона

Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 82 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия новых законов или иных нормативных правовых актов федерального законодательства.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 82 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 82 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не потребует дополнительного финансирования за счет средств федерального бюджета.

Председатель Законодательного собрания

Г.В.Истомин