Заключение на проект федерального закона N 328535-3 "О внесении дополнений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" (в части отнесения общин коренных малочисленных народов к одной из форм некоммерческих организаций) (не действует)

Заключение
Комитета Государственной Думы по делам национальностей по проекту федерального закона N 328535-3 "О внесении дополнений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях", (в части отнесения общин коренных малочисленных народов к одной из форм некоммерческих организаций), внесенного депутатом Государственной Думы третьего созыва К.А.Бичелдеем

Комитет Государственной Думы по делам национальностей рассмотрел проект федерального закона N 328535-3 "О внесении дополнений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях", (в части отнесения общин коренных малочисленных народов к одной из форм некоммерческих организаций), внесенного депутатом Государственной Думы третьего созыва К.А.Бичелдеем

Предлагаемый Вам для рассмотрения проект федерального закона "О внесении дополнений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" направлен на совершенствование законодательства в области обеспечения прав коренных малочисленных народов Российской Федерации.

В целях защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленные народы имеют право создавать общины коренных малочисленных народов. Это право закреплено в федеральных законах "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации".

Однако в этих федеральных законах не четко записано, к какой гражданско-правовой форме относится община малочисленных народов. Да Федеральный закон "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" определяет, что деятельность общин носит некоммерческий характер.

Такая неопределенность правового статуса общин создает препятствия для их государственной регистрации и реализации предоставленного законодательством права. Органы государственной власти, осуществляющие государственную регистрацию не регистрируют общины, ссылаясь на то, что ни в Гражданским кодексе Российской Федерации, ни в законе "О некоммерческих организациях", нет такой формы некоммерческих организаций, как община коренных малочисленных народов, а предлагают зарегистрировать общину в одной из форм, предусмотренных этими законами.

Однако общины малочисленных народов являются специфической формой некоммерческих организаций и не могут осуществлять свою деятельность ни как общественные организации, ни как некоммерческие партнерства, ни в других формах. Сейчас их регистрируют, в основном как общественные организации, а вы знаете, что общественные организации создаются для удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей, тем самым коренные малочисленные народы лишаются права заниматься традиционными видами хозяйственной деятельности.

В Комитет Государственной Думы по делам национальностей приходят многочисленные обращения граждан по этому вопросу.

Предлагаемый Вам проект и направлен на разрешение этой проблемы. Представленный законопроект предполагает внесение дополнений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" норм, определяющих общины коренных малочисленных народов, как одной из особой формы некоммерческих организаций и устанавливающих основу их правового статуса.

На данный законопроект Комитетом получены замечания от 68 субъектов законодательной инициативы. Из них за принятие законопроекта в первом чтении выступили 60 субъектов, против 8.

Данный законопроект поддерживают Комитеты Совета Федерации по местному самоуправлению, по делам Севера и малочисленных народов, а также Комитет Государственной думы по проблемам Севера и Дальнего Востока.

Законопроект не несет финансовой нагрузки и не потребует дополнительных средств из федерального бюджета.

Комитет Государственной Думы по делам национальностей также отмечает необходимость внесения такого дополнения в действующее законодательство Российской Федерации, которое бы устранило препятствие в организации и деятельности общин коренных малочисленных народов, как субъектов гражданско-правовых отношений и считает возможным поддержать предлагаемый законопроект в первом чтении.

Председатель Комитета

Е.Трофимов