Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по собственности от 4 марта 2004 г. N 3.9-6/1 на проект федерального закона N 8017-4 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Земельного кодекса Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение
Комитета по собственности Государственной Думы Федерального Собрания РФ
от 4 марта 2004 г. N 3.9-6/1
на проект федерального закона N 8017-4 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Земельного кодекса Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по собственности рассмотрел внесенный Правительством Российской Федерации проект федерального закона N 8017-4 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Земельного кодекса Российской Федерации" и отмечает следующее.

Законопроект носит технический характер и, в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации, имеет целью приведение положений иных федеральных законов в соответствие с нормами Земельного кодекса Российской Федерации. Необходимость принятия такого закона не вызывает сомнений, поскольку положения ряда федеральных законов с введением в действие Земельного кодекса Российской Федерации вступили в противоречие с нормами земельного права. В частности, по иному регулируются вопросы предоставления земельных участков, прав на землю, норм предоставления земельных участков, оценки земли, компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления и некоторые другие. Ряд изменений носит редакционный характер в соответствии с действующими в настоящее время лингвостилистическими и юридико-техническими требованиями.

Вместе с тем, по мнению Комитета, нельзя согласиться с предлагаемыми законопроектом изменениями отдельных статей Гражданского кодекса Российской Федерации, направленными на установление правового приоритета земельного законодательства, что противоречит основам гражданского законодательства, закрепляющим при регулировании имущественных отношений главенство норм гражданского права перед положениями, содержащимися в иных федеральных законах, включая Земельный кодекс Российской Федерации. В этой связи представляется целесообразным при доработке законопроекта ко второму чтению привести его положения в соответствие с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того, Комитет обращает внимание, что в законопроекте не в полной мере представлены необходимые для приведения в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации изменения в некоторые федеральные законы, содержащие нормы земельного права, противоречащие земельному законодательству. Так, в статьях 5 и 6 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" и статье 27 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" содержатся нормы о закреплении земельных участков в "бессрочное безвозмездное пользование", а в статье 39 Закона Российской Федерации "Об образовании" - в "бессрочное бесплатное пользование". Тем самым в указанных законах продолжают сохраняться квазиформы пользования землей, ликвидация которых предусмотрена Земельным кодексом Российской Федерации для всех категорий землепользователей, что, по мнению Комитета, является одним из главных достижений этого правового акта.

На основании изложенного Комитет Государственной Думы по собственности считает возможным поддержать концепцию рассматриваемого проекта федерального закона при условии учета отмеченных недостатков при его подготовке ко второму чтению и рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении внесенный Правительством Российской Федерации законопроект.

Председатель Комитета

В.С.Плескачевский