Письмо Правительства РФ от 20 октября 2003 г. N 7078п-П11 "Заключение по проекту федерального закона "О столице Российской Федерации", вносимому депутатом Государственной Думы В.В.Гальченко" (не действует)

Письмо Правительства РФ от 20 октября 2003 г. N 7078п-П11
"Заключение по проекту федерального закона "О столице Российской Федерации", вносимому депутатом Государственной Думы В.В.Гальченко"

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона "О столице Российской Федерации" с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Автор законопроекта предлагает "рассредоточить федеральные органы государственной власти по территории России с учетом особенностей их деятельности (кроме Президента Российской Федерации)", а под столицей понимать исторически сложившийся центр культурных, духовных и социальных традиций многонационального народа Российской Федерации, а также дипломатических представительств иностранных государств в Российской Федерации. В связи с принятием данного законопроекта предлагается также рассмотреть пакет законопроектов, в которых предусматривается расположить Правительство Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и Конституционный Суд Российской Федерации в разных субъектах Федерации.

Кроме того, законопроектом предлагается устранить особый правовой статус города Москвы как столицы Российской Федерации, сложившийся "в результате сосредоточения в Москве всех столичных учреждений", поскольку имеющийся у Москвы особый правовой статус нарушает, по мнению разработчиков законопроекта, закрепленный в части 1 статьи 5 Конституции Российской Федерации принцип равноправия субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем равноправие субъектов Российской Федерации предполагает равный объем прав у субъектов Российской Федерации вне зависимости от наименования субъектов (республика, край, автономная область и т.д.), размера их территорий, населенности, национального состава населения, статуса его как столицы и любых иных обстоятельств.

Однако существование различий между субъектами Российской Федерации носит объективный характер и не должно влиять на их правовое положение в государстве и их взаимоотношения с федеральными органами государственной власти.

Полагаем также, что экономические проблемы, существующие в различных субъектах Российской Федерации, не могут быть решены исключительно за счет рассредоточения федеральных органов государственной власти по территории России, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации федеральные органы государственной власти, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны как органы социального государства проводить политику, обеспечивающую условия для создания достойной жизни всех российских граждан.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона Российской Федерации "О статусе столицы Российской Федерации" столица Российской Федерации - это место нахождения федеральных органов государственной власти, представительств республик в составе Российской Федерации, автономных областей, автономных округов, краев, областей, города Санкт-Петербурга, а также дипломатических представительств иностранных государств в Российской Федерации.

Данное определение соответствует современной практике государственного строительства большинства зарубежных стран.

Особое возражение вызывает формулировка статьи 3 законопроекта, которая относит к функциям столицы культурную, духовную, историческую, социальную, международную и иные функции. Однако эти функции могут быть присущи любым городам России.

Следует учесть, что решение вопроса о рассредоточении столичных функций связано с вопросами безопасности государства и стабильности жизнеобеспечения его органов, что потребует изменения законодательства и серьезных финансовых затрат.

С учетом изложенного Правительство Российской Федерации считает нецелесообразным принятие данного законопроекта.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

В.Яковлев