Пояснительная записка к проекту федерального закона N 51753-4 "О внесении изменения в статью 284 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 51753-4 "О внесении изменения в статью 284 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Целью данного законопроекта является создание условий для формирования рынка доступного жилья через снижение издержек инвесторов, вкладывающих средства в ипотечные и муниципальные ценные бумаги.

Основными задачами законопроекта являются:

- повышение привлекательности ипотечных ценных бумаг как источника рефинансирования ипотечных жилищных кредитов населению и условия развития первичного рынка ипотечного кредитования;

- стимулирование вовлечения населения в систему ипотечного жилищного кредитования за счет улучшения условий кредитования (сокращение процентных платежей по ипотечным кредитам за счет снижения требуемой доходности по ипотечным ценным бумагам);

- привлечение средств инвесторов в среднесрочные и долгосрочные муниципальные ценные бумаги, в первую очередь с целью развития инженерно-коммунальной инфраструктуры, необходимой для увеличения объемов жилищного строительства.

Для достижения поставленной цели законопроектом предлагается установить на переходный период формирования рынка ипотечных и муниципальных ценных бумаг (до 1 января 2007 г.) ставку налога на прибыль по доходам инвесторов по ипотечным ценным бумагам и по среднесрочным и долгосрочным (на срок 3 и более лет) муниципальным ценным бумагам на уровне 6%. После 1 января 2007 г. - предлагается установить ставку на уровне 15%.

Снижение ставки налога на прибыль по доходам инвесторов по ипотечным ценным бумагам (облигациям с ипотечным покрытием и ипотечным сертификатом участия) приведет к снижению издержек таких инвесторов, что позволит снизить требуемую доходность ипотечных ценных бумаг. Это, в свою очередь, приведет к снижению требуемой доходности ипотечных кредитов, входящих в состав ипотечного покрытия, что позволит снизить ставки процента по ипотечным кредитам для населения.

Ипотечные ценные бумаги по своей сути являются одним из самых высоконадежных инструментов на финансовом рынке. В связи с этим снижение ставки налогообложения дохода по ипотечным ценным бумагам будет рассматриваться инвесторами как дополнительный сигнал о надежности этих ценных бумаг.

Учитывая, что на размер налогообложения доходов по ценным бумагам особое внимание обращают пенсионные и инвестиционные фонды, для которых данный доход является основным, а ставка налогообложения напрямую влияет на размер конечной прибыли, данная категория инвесторов, заинтересованных в долгосрочных и надежных инструментах для инвестирования своих резервов, может стать основной для рынка ипотечных ценных бумаг.

Снижение до 1 января 2007 г. до 6% ставки налога на прибыль по муниципальным ценным бумагам, эмитированным на срок 3 и более лет, повысит привлекательность таких ценных бумаг для инвесторов. Это создаст стимулы для привлечения средств инвесторов в виде муниципальных займов, выпущенных с целью финансирования коммунальной инфраструктуры. В результате муниципалитеты смогут обеспечить предложение земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, что является необходимым условием увеличения объемов жилищного строительства.

Принятие данного законопроекта позволит создать условия для привлечения дополнительных инвестиций в сферу ипотечного жилищного кредитования и развития коммунальной инфраструктуры, необходимой для увеличения объемов жилищного строительства.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 284 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"

Реализация федерального закона "О внесении изменения в статью 284 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета.

Предлагаемое настоящим законопроектом изменение об установлении на переходный период до 1 января 2007 года налоговой ставки в размере 6 процентов по ипотечным ценным бумагам, а также муниципальным ценным бумагам, эмитированным на срок не менее 3 лет, не приведет также и к выпадению доходов бюджетов, так как на сегодняшних# день ипотечные ценные бумаги пока еще не эмитировались и не выдавались, объем эмиссии муниципальных ценных бумаг на срок 3 года и более составляет ничтожно малую долю от эмиссии ценных бумаг.

Реализация данного закона повысит привлекательность финансовых вложений в эти виды ценных бумаг, будет способствовать развитию рынка ипотечного жилищного кредитования и рынка муниципальных ценных бумаг, что, в свою очередь, позволит компенсировать несущественное выпадение налоговых доходов от снижения ставки налога на прибыль организаций за счет значительного увеличения налоговой базы по рассматриваемым видам дохода.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 284 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"

В случае принятия федерального закона "О внесении изменения в статью 284 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" не потребуется признание утратившими силу, приостановление, изменение, дополнение или принятие других актов федерального законодательства.