Заключение на проект федерального закона N 319939-3 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и статью 1 Федерального закона "О материальном обеспечении членов семьи умершего члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (о приведении отдельных законодательных актов Российской Федерации в соответствие с новыми пенсионными законами в рамках реформирования пенсионной системы) (не действует)

Заключение
Комитета Государственной Думы по проблемам Севера и Дальнего Востока на проект федерального закона N 319939-3 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с вступлением в силу федеральных законов "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"

Проект федерального закона N 319939-3 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с вступлением в силу федеральных законов "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" был внесен Правительством Российской Федерации в целях приведения отдельных законов в соответствие с принятыми федеральными законами, направленными на реализацию пенсионной реформы. Статьей 2 законопроекта предлагается внести изменения в ряд статей Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее - Закон от 19.02.1993 г.), регулирующих пенсионное обеспечение граждан, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера (РКС) и приравненных к ним местностях (МПРКС). Вместе с тем, предлагаемые изменения не только не соответствуют аналогичным нормам Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), но в ряде положений вступают с ними в противоречие и ухудшают пенсионные права граждан, что недопустимо согласно ст.55 Конституции Российской Федерации.

Комитет не может поддержать внесенный законопроект, исходя из следующих обстоятельств:

1. Статья 28, установившая льготное (в полуторном размере) исчисление трудового стажа в РКС и МПРКС, исключается из текста Закона от 19.02.1993 г. В тоже время для получения максимальной пенсии необходимо иметь общий трудовой стаж: мужчинам - 45 лет, женщинам - 40 лет, который преобладающее большинство северян не смогли выработать. Отношения значительной части работников - будущих пенсионеров с работодателем, в лице которого до перестройки выступало государство, регулировались трудовыми договорами, заключенными в порядке организованного набора рабочей силы в РКС и МПРКС, где гарантировалось при назначении пенсии льготное исчисление трудового стажа в указанных районах и местностях. Кроме того, действие норм закона не может распространяться на правоотношения, возникшие задолго до вступления его в силу, иначе закону, ухудшающему положение граждан, придается обратная сила и тем самым отменяется право граждан на пенсию, приобретенное ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством.

2. Часть первая статьи 29 Закона от 19.02.1993 г. в предложенной редакции не соответствует п.3 статьи 28 Федерального закона, согласно которому Правительству Российской Федерации предоставлено право утверждать списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подп.7 - 13 п.1 этой статьи, в то же время трудовая пенсия по старости в связи с работой в РКС и МПРКС назначается согласно подп.6 п.1 данной статьи и, таким образом, Федеральным законом Правительству Российской Федерации не предоставлено право утверждать перечень работ, суммируемых с периодом работы в РКС и МПРКС. При этом предусматривается сокращение перечня работ с особыми условиями труда, суммируемых с периодом работы в РКС и МПРКС, с учетом которых предоставляется право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Не включены в данный перечень периоды трудовой деятельности в аварийно-спасательных службах, формированиях МЧС РФ, участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций; периоды работы в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы МЮ РФ; периоды трудовой деятельности на должностях Государственной противопожарной службы МЧС РФ. Лица, занятые на указанных работах, и проработавшие не менее 15 календарных лет в РКС и не менее 20 календарных лет в МПРКС, также лишаются права на уменьшение на 5 лет возраста, установленного для назначения пенсии в связи с особыми условиями труда. Кроме того, последняя правовая норма, предусмотренная частью второй статьи 29, вообще отсутствует в Федеральном законе.

3. Предлагаемая редакция статьи 30 ухудшает пенсионное обеспечение граждан, проживающих в РКС и МПРКС, т.к. устанавливает применение районного коэффициента только к размерам пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в то же время источником финансирования выплаты базовой части трудовой пенсии является единый социальный налог, в налоговую базу для исчисления которого включается районный коэффициент, установленный к заработной плате граждан, работающих к РКС и МПРКС. В тексте данной статьи не конкретизируется понятие "соответствующего районного коэффициента", однако в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 4 февраля 1991 года N 76 "О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера" в ряде субъектов Российской Федерации за счет средств своих бюджетов были введены повышенные размеры районных коэффициентов по сравнению с установленными в централизованном порядке, с которых также уплачивается социальный налог.

4. Изложенная в законопроекте редакция статьи 31 Закона от 19.02.1993 г. концептуально изменяет ее содержание, т.к. исключает учет районного коэффициента при назначении и выплаты пенсии как государственной гарантии для лиц, работающих в РКС и МПРКС, и сводит ее содержание только к оценке пенсионных прав данной категории застрахованных лиц. При этом нарушается страховой принцип пенсионной системы, установленный Федеральным законом, статьей 29 (п.2) которого предусмотрено, что уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 года, единого социального налога (взноса), имевшая место в период до вступления в силу Федерального закона, приравнивается к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Граждане, работавшие в РКС и МПРКС, уплачивали страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации с заработной платы, в составе которой был учтен действующий районный коэффициент. В то же время в законопроекте предлагается при оценке пенсионных прав учитывать районный коэффициент, установленный на территории решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти Российской Федерации, а при установлении разных районных коэффициентов применять коэффициент, действующий для работников непроизводственных отраслей, что приводит к уменьшению величины расчетного пенсионного капитала и ухудшению пенсионного положения северян. Кроме того, по правовому содержанию данная норма противоречит п.2 ст.30 Федерального закона, в котором не определено, каким органом государственной власти должен быть установлен учитываемый районный коэффициент. При этом страховые взносы уплачивались не с установленного вышеуказанными органами власти районного коэффициента, а с учтенного в заработке застрахованного лица.

Следует отметить, что в предлагаемой редакции статьи 31 исключено право граждан, проработавших не менее 2/3 требуемого для досрочного назначения трудовой пенсии в связи с вредными и тяжелыми условиями труда специального стажа в РКС и МПРКС, на учет районного коэффициента при назначении и выплате пенсии. На практике региональными отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации при оценке пенсионных прав и суммировании специального трудового стажа таких застрахованных лиц применяется повышенное отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР/ЗП) в зависимости от установленного на территории районного коэффициента к заработной плате работников, однако данное положение не отражено в Федеральном законе, в соответствии с которым предлагается привести в соответствие статью 31 Закона от 19.02.1993 г.

Принимая во внимание изложенное, Комитет рекомендует Государственной Думе отклонить законопроект.

Председатель Комитета

В.Н.Пивненко