Заключение на проект федерального закона N 319939-3 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и статью 1 Федерального закона "О материальном обеспечении членов семьи умершего члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (о приведении отдельных законодательных актов Российской Федерации в соответствие с новыми пенсионными законами в рамках реформирования пенсионной системы) (не действует)

Заключение
Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов
от 10 июня 2003 г. к N Пр-11
на проект федерального закона N 319939-3 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с вступлением в силу федеральных законов "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (о приведении отдельных законодательных актов Российской Федерации в соответствие с новыми пенсионными законами в рамках реформирования пенсионной системы)

Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов рассмотрел проект федерального закона N 319939-3 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с вступлением в силу федеральных законов "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (о приведении отдельных законодательных актов Российской Федерации в соответствие с новыми пенсионными законами в рамках реформирования пенсионной системы), внесенный Правительством Российской Федерации.

В законопроекте осуществляется задача приведения отдельных законодательных актов Российской Федерации в соответствие с новыми пенсионными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", что является правомерным и необходимым.

В частности, вносятся изменения и в Закон Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях". Комитет считает обоснованными предлагаемые изменения в статьях 25, 27, 29, 31 указанного Закона.

В то же время Комитет категорически не согласен с предложением признать утратившей силу статью 28 об исчислении в полуторном размере периода работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

После вступления в силу новых пенсионных законов в Комитет поступает большое количество писем от северян-пенсионеров, в которых они с горечью заявляют, что оказались обманутыми государством. В свое время в числе льгот, которые частично компенсировали тяжелые природно-климатические условия жизни и труда в северных регионах, им был гарантирован государством льготный порядок исчисления северного стажа в полуторном размере. Такой порядок обоснован тем, что в северных широтах, по оценкам физиологов, биологический возраст человека отличается от календарного на 10 лет. Сейчас отменой этого порядка людей по существу понуждают вновь зарабатывать календарный стаж, а они уже не имеют физических сил и их по возрасту никуда не берут на работу.

Комитет считает сложившуюся ситуацию с отменой задним числом льготного порядка исчисления северного стажа совершенно неприемлемой и настаивает не только на сохранении статьи 28 в Законе Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", но и введении соответствующей нормы о льготном исчислении северного стажа в федеральные законы "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Следует учитывать, что по данному вопросу поступают многочисленные законодательные инициативы от государственных органов северных регионов. Неоднократно с подобными инициативами выступали депутаты Государственной Думы.

В статью 30 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" не следует вводить при определении размера пенсии ограничение применения соответствующего районного коэффициента периодом проживания пенсионера в районах, где эти коэффициенты применяются. Напротив, в целях поощрения выезда нетрудоспособных людей из этих сложных по природно-климатическим условиям и высоко затратных по созданию и развитию социально-бытовой инфраструктуры зон следует вопрос о применении районных коэффициентов решить в указанном Законе по аналогии с порядком, предусмотренным в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (статья 30) и как это было установлено в Законе Российской Федерации от 1990 года N 340 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (статья 112 ).

В связи с изложенным Комитет не поддерживает проект федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с вступлением в силу федеральных законов "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Председатель Комитета

А.В.Назаров