Заключение на проект федерального закона N 319939-3 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и статью 1 Федерального закона "О материальном обеспечении членов семьи умершего члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (о приведении отдельных законодательных актов Российской Федерации в соответствие с новыми пенсионными законами в рамках реформирования пенсионной системы) (не действует)

Заключение
Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания
РФ от 20 февраля 2004 г. N 2.2-1/504
по проекту федерального закона N 319939-3 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с вступлением в силу федеральных законов "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", внесенному Правительством Российской Федерации (повторно, первое чтение)

Изучив проект федерального закона, Правовое управление сообщает.

1. Изменения, вносимые в статьи 25, 27, 30 и 31 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", фактически дублируют нормы, изложенные в федеральных законах, указанных в наименовании законопроекта.

Кроме того, новая редакция статьи 31 воспроизводит пункт 2 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в ином виде, ухудшая положение граждан по сравнению с действующим законодательством; из этой редакции следует, что соотношение заработков при оценке пенсионных прав застрахованных лиц будет применяться в повышенных размерах только для тех граждан, которые выработали соответствующий страховой стаж и стаж работы в северных районах до 1 января 2002 года, что не согласуется с вышеуказанной действующей нормой, где такое условие отсутствует.

Исходя из изложенного, предлагается пункты 1, 2 и 4 статьи 2 проекта исключить.

2. Статью 29 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" полагаем необходимым изложить отдельной статьей в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом следует распространить эту статью на лиц, указанных в подпунктах 7 - 9 пункта 1 статьи 28 названного Федерального закона и которым сейчас предоставляется льгота по уменьшению пенсионного возраста.

С учетом вышеизложенного предлагаем, вместо внесения изменений в данный Закон Российской Федерации исключить из него статьи 25 - 31, сделав ссылку на вышеназванные базовые федеральные законы, в которых вопросы пенсионного обеспечения северян уже решены.

3. Законопроектом улучшается пенсионное обеспечение граждан по сравнению с действующим законодательством. Так, новой редакцией преамбулы к разделу IV Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (пункт 2 статьи 1 проекта) предлагается распространить право на суммирование льгот по уменьшению возраста выхода на пенсию по основаниям, установленным Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (подпункт 2 пункта 1 статьи 28) и вышеназванным Законом Российской Федерации (статьи 30 - 37), на женщин из числа пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, родивших двух и более детей и проработавших не менее 12 лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 лет в приравненных к ним местностях.

В новой редакции статьи 31 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" содержится положение, согласно которому время службы в зоне отчуждения приравнивается к работам, дающим право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 1 - 10 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Для реализации этих норм закона потребуются дополнительные расходы из федерального бюджета и бюджета Пенсионное фонда Российской Федерации, так как действующим законодательством данные льготы не предусмотрены. При этом, статья 4 законопроекта предлагает придать закону обратную силу, распространив его действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2002 года.

Следовательно, согласно пункту 3 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансирование указанных дополнительных расходов бюджетов может осуществляться либо с начала очередного финансового года при условии их включения в закон о бюджете, либо в текущем году после внесения соответствующих изменений в закон о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении расходов по отдельным статьям бюджета.

4. В части шестой статьи 23 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" содержится норма, согласно которой время на выполнение заданий и несение военной службы (службы) в зоне отчуждения засчитывается в трудовой стаж при назначении пенсии в тройном размере. Данное положение вошло в противоречие со статьями 12 и 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", предусматривающими календарный порядок учета страхового или общего трудового стажа. Поскольку федеральные законы, принятые до дня вступления в силу названного Федерального закона, применяются в части, не противоречащей этому Федеральному закону (статья 31), полагаем необходимым в законопроекте предусмотреть положение об исключении указанной нормы.

Предлагаем также рассмотреть вопрос о внесении изменения в часть вторую статьи 22 данного Закона Российской Федерации, предусмотрев замену слов "права выхода на пенсию на льготных основаниях" на слова "права выхода на пенсию с уменьшением возраста", что будет соответствовать новой редакции преамбулы раздела IV и статей 33 - 37 этого Закона.

В предлагаемой редакции части четвертой преамбулы раздела IV Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" во избежания различного толкования рекомендуется слова "имеют право на льготы по уменьшению возраста по всем основаниям" заменить на слова "имеют право на суммирование льгот по уменьшению возраста по всем основаниям".

5. Полагаем, что содержание новой редакции статьи 1 Федерального закона "О материальном обеспечении членов семьи умершего члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы" в части порядка увеличения ежемесячного пособия необходимо согласовать с пунктом 6 статьи 17 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

6. Имеются следующие замечания в части кодификации и техники внесения изменений к предложенной редакции законопроекта:

1. Статью 1 законопроекта необходимо изложить так:

Статья 1

Внести в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года N 3061-I) (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, ... (далее по тексту абзаца) ... следующие изменения:

1) абзац первый пункта 3 статьи 19 изложить в следующей редакции:

"3) ежемесячная выплата ... (далее по тексту абзаца) ... 1995 года.";

2) абзацы второй - четвертый преамбулы раздела IV изложить в следующей редакции:

"Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Указанная пенсия может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") по желанию гражданина.

При этом ... (далее по тексту абзаца) ... 10 лет).

Граждане, относящиеся одновременно к двум и более категориям, указанным в статье 13 настоящего Закона, в подпунктах 1 - 10 пункта 1 статьи 27 и подпунктах 1 - 9 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", которым ... (далее по тексту абзаца)... на соответствующих видах работ, предусмотренному подпунктами 1 - 10 пункта 1 статьи 27 и подпунктами 7 - 9 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который применяется при оценке пенсионных прав застрахованных лиц в соответствии с пунктом 5 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".";

3) в статье 29:

в части первой:

пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1) назначение... (далее по тексту абзаца)... гражданина;";

в абзаце первом пункта 3 слова "(кроме пенсии семьям по случаю потери кормильца, предусмотренной Законом РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР")" исключить;

часть вторую признать утратившей силу;

4) в статье 30:

в части первой:

пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1) пенсии ... (далее по тексту абзаца) ... Федерации".";

пункт 2 признать утратившим силу;

в части второй:

пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1) пенсии ... (далее по тексту абзаца) ... Федерации".";

пункт 2 признать утратившим силу;

5) статью 31 изложить в следующей редакции:

"Статья 31. Пенсионное обеспечение граждан, занятых на эксплуатации Чернобыльской АЭС и на работах в зоне отчуждения

Гражданам ... (далее по тексту статьи) ... Федерации.";

6) в статьях 32 - 37 слова "пенсии по возрасту" заменить словами "пенсии по старости";

7) статью 38 признать утратившей силу;

8) в части второй статьи 41 ... (далее по тексту абзаца) ... копеек".

2. Статью 2 законопроекта необходимо изложить так:

Статья 2

Внести в Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-I "О государственных ... (далее по тексту абзаца) ... следующие изменения:

1) в частях первой и второй статьи 25 слова "общий трудовой стаж" в соответствующем падеже заменить словами "страховой стаж" в соответствующем падеже;

2) статью 27 изложить в следующей редакции:

"Статья 27. Социальные пенсии лицам из числа малочисленных народов Севера

Гражданам из числа малочисленных народов Севера, достигшим возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") назначаются социальные пенсии в размере 100 процентов размера базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).";

3) статью 28 признать утратившей силу;

4) статью 29 - 31 изложить в следующей редакции:

"... далее наименования и тексты статей 29, 30 и 31 ... .".

3. Статью 3 законопроекта необходимо изложить так:

Статья 3

Статью 1 Федерального закона от 31 июля 1998 года N 137-ФЗ "О материальном обеспечении членов семьи умершего члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст.3815) изложить в следующей редакции:

"Статья 1. В случае смерти члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее - член Совета Федерации или депутат Государственной Думы) каждому члену его семьи назначается ежемесячное пособие в сумме, равной 165 процентам размера базовой части трудовой пенсии по старости, установленного пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), с учетом его индексации... (далее по тексту статьи) ... Федерации".".

4. Статью 4 законопроекта необходимо расположить так:

Статья 4

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2002 года.

Заместитель начальника управления

М.В.Деменков