Заключение на проект федерального закона N 16765-4 "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Украиной о сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками
на проект федерального закона N 16765-4 "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Украиной о сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива" от 13 апреля 2004 г.

Проект федерального закона N 16765-4 "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Украиной о сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива" внесен в Государственную Думу Президентом Российской Федерации.

Договор подписан в городе Керчи 24 декабря 2003 года главами государств и носит рамочный характер.

Настоящий Договор не изменяет исторически сложившийся для Государства Российского (Российская империя) и впоследствии Советского Союза статус внутренних вод Азовского моря и Керченского пролива. Стороны подтверждают (статья 1 Договора) этот исторически сложившийся статус, но уже для двух соседних смежных государств: Российской Федерации и Украины.

Статус внутренних вод в Договоре определяет (статьи 2 и 3) для двух стран режим свободного судоходства, а также российско-украинское сотрудничество и совместную деятельность в Азовском море и Керченском проливе.

Торговые суда под флагом третьих государств могут следовать в российские и украинские порты и обратно. Военные корабли и некоммерческие суда третьих государств могут направляться с визитом с заходом в порт одной из Сторон только по обоюдному согласию Сторон.

Вопросы совместного пользования на Азовском море и Керченском проливе (судоходство, рыболовства, защиты морской среды, экологической безопасности, поиска и спасения) будут регулироваться Сторонами соответствующими соглашениями.

Настоящий Договор был рассмотрен в комитетах, комиссиях и депутатских объединениях Государственной Думы,

Назначенные Советом Государственной Думы соисполнителями по подготовке Договора к ратификации Комитет Государственной Думы по безопасности и Комитет Государственной Думы по международным делам высказывались за ратификацию Договора. Другой соисполнитель - Комитет Государственной Думы по природным ресурсам и природопользованию не выразил своего отношения к указанному Договору. Положительные отзывы на Договор получены от Комитета Совета Федерации по делам СНГ и Правительства Российской Федерации.

Настоящий Договор не содержит положений, противоречащих российскому законодательству.

У Правового управления Аппарата Государственной Думы замечаний не имеется.

Следует отметить, что из-за взаимных претензий Сторон, в первую очередь, по Керченскому проливу разграничение морских пространств Азовского моря и акватории Керченского пролива между Российской Федерацией и Украиной будет осуществляться за рамками настоящего Договора по отдельным Соглашениям, то есть по принципу "отложенного спора". Его разрешение на приемлемых для Российской Федерации условиях возможно только после ратификации Украиной указанного Договора.

В целом ратификация Договора отвечает внешнеполитическим потребностям России в современных условиях.

Комитет рекомендует Государственной Думе ратифицировать Договор между Российской Федерацией и Украиной о сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива, подписанный в городе Керчи 24 декабря 2003 года.

Председатель Комитета

А.А.Кокошин