Заключение на проект федерального закона N 28606-4 "О временных мерах по обеспечению совмещения дня голосования на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации с днем голосования на референдуме субъекта Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комитета по делам Федерации и региональной политике Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 15 апреля 2004 г. N 3.19-7
на проект федерального закона N 28606-4 "О временных мерах по обеспечению совмещения дня голосования на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации с днем голосования на референдуме субъекта Российской Федерации", внесенного депутатами Государственной Думы В.И. Гришиным, С.И.Дубровиным, А.А.Кокошиным, С.И.Колосниковым, В.В.Кузиным, Л.В.Пирожниковой, Сергеем Александровичем Поповым, Е.Ю.Соломатиным

Комитетом Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике (назначен ответственным комитетом по указанному законопроекту решением Совета Государственной Думы от 23 марта 2004 года, протокол N 14) рассмотрен проект федерального закона N 28606-4 "О временных мерах по обеспечению совмещения дня голосования на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации с днем голосования на референдуме субъекта Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы В.И.Гришиным, С.И.Дубровиным, А.А.Кокошиным, С.И.Колосниковым, В.В.Кузиным, Л.В.Пирожниковой, Сергеем Александровичем Поповым, Е.Ю.Соломатиным.

Проект указанного федерального закона внесен субъектами права законодательной инициативы с соблюдением требований части 1 статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 Регламента Государственной Думы.

Подпунктом н) части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопрос, регулируемый законопроектом, отнесен к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Настоящим законопроектом, который носит рамочный характер, федеральный законодатель в целях совмещения дня голосования на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации с днем голосования на референдуме субъекта Российской Федерации допускает возможность продления или сокращения срока полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации не более чем на один год. Предполагается, что такая возможность будет осуществляться законом субъекта Российской Федерации, органы государственной власти которого информируют о принятом решении Центральную избирательную комиссию Российской Федерации. Авторами предлагается действие указанной нормы федерального закона ограничить во времени сроком до апреля 2008 года.

По мнению Комитета существует необходимость внести в текст законопроекта уточнение, которое бы значительно сузило рамки применения содержащейся в нем нормы. Суть предложения заключается в следующем. Представляется целесообразным допустить возможность продления или сокращения срока полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации при условии совмещения дня голосования на выборах указанных органов государственной власти с днем голосования на референдуме субъекта Российской Федерации не просто по любым вопросам, а только по вопросам, связанным с происходящими в субъектах Российской Федерации объединительными процессами. В этом случае первое предложение статьи 1 законопроекта, по мнению Комитета, следовало бы изложить в следующей редакции. "В целях обеспечения совмещения дня голосования на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации с днем голосования на референдуме субъекта Российской Федерации по вопросу, установленному статьей 11 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации", допускается продление или сокращение срока полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации не более чем на один год". Предлагаемое уточнение не изменяет концепцию законопроекта и его можно учесть в виде поправки при подготовке законопроекта к процедуре второго чтения.

Комитетом не разделяется существующее мнение о возможности реализовать устанавливаемую данным законопроектом норму, путем внесения изменений и дополнений в статью 82 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации", действие которой истекает 1 мая 2004 года. Основанием для подобной постановки вопроса Комитетом являются положения Методических рекомендаций по юридико-техническому оформлению законопроектов (издание 2003 года), разработанных ГГПУ Президента Российской Федерации, Правовыми управлениями Аппаратов Государственной Думы, Совета Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерством юстиции Российской Федерации. В частности, пункт 58 указанных Рекомендаций гласит: "Внесение в основной законодательный акт правовых норм временного характера не допускается. При необходимости установить временное (отличающееся от общеустановленного) правовое регулирование по определенным вопросам принимается самостоятельный правовой акт."

Реализация нормы, содержащейся в законопроекте, в случае его принятия не повлечет дополнительных затрат средств из федерального бюджета. Исходя из распределения полномочий по предметам совместного ведения, установленного подпунктом 2) пункта 2 статьи 26-3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", решение вопросов организационного и материально-технического обеспечения выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, референдумов субъекта Российской Федерации осуществляется данным субъектом Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

На основании вышеизложенного Комитет Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике поддерживает рассматриваемый законопроект и предлагает Государственной Думе принять его в первом чтении.

Настоящее заключение утверждено на заседании Комитета Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике 15 апреля 2004 года.

Председатель Комитета

В.И.Гришин