Заключение
Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2002 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2002 год", по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на сельское хозяйство и рыболовство, охрану окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, картографию и геодезию
(Аудитор А.В.Назаров)
Раздел II-8
Общие положения
Настоящее заключение подготовлено в соответствии с Положением о подготовке, структуре, содержании, рассмотрении и представлении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации заключения Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2002 год, представленному в форме проекта федерального закона, утвержденным решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 21 марта 2003 г. (протокол N 9 (334), на основании результатов проверок исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" главными распорядителями средств федерального бюджета и иными участниками бюджетного процесса агропромышленного и природоохраного комплексов (далее АПК и ПОК) - Минсельхозом России, Росземкадастром, Госкомрыболовством России, Росгосхлебинспекцией, РАСХН, МПР России, Росгидрометом, Роскартографией, а также Минфином России, включая результаты контрольных мероприятий, осуществленных в соответствии с планом работы Счетной палаты Российской Федерации, а также анализа отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федеральною бюджета за 2002 год (далее - Отчет), осуществленного в соответствии со статьями 266, 267, 268, 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минфином России и органами исполнительной власти.
При проверке исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" министерства и ведомства рассматривались как главные распорядители средств федерального бюджета, субъекты ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2002 год, получатели бюджетных средств.
Проведен анализ исполнения федеральных целевых программ, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета на 2002 год и закрепленных за направлением приказом Счетной палаты Российской Федерации от 23 апреля 2003 г. N 10.
Оценка отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2002 год по группам и подгруппам классификации доходов, разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, главным распорядителям средств федерального бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации расходов федерального бюджета, установленным в ведомственной структуре расходов Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год"
Доходы (неналоговые) федерального бюджета
В соответствии со статьей 8 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" доходы федерального бюджета формировались также за счет платы за пользование водными биологическими ресурсами, которая в 2002 году поступала в доход федерального бюджета в размере 100 процентов.
В соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" учтена плата за пользование водными биологическими ресурсами в составе неналоговых доходов по коду 2017000 "Плата за пользование водными биологическими ресурсами" в размере 7000 млн.рублей (приложение N 4).
Поквартальное распределение доходов было определено Правительством Российской Федерации 27 декабря 2001 г. (приложение N 1 к протоколу заседания от 27 декабря 2001 г. N 4пр), в том числе на I квартал 2002 г. - 1580 млн.рублей, II - 1800 млн.рублей, III - 1870 млн.рублей, IV - 1750 млн.рублей.
В течение 2002 года задание по сбору доходов федерального бюджета по коду 2017000 "Плата за пользование водными биологическими ресурсами" уточнялось и было установлено в размере 10511,8 млн.рублей, в том числе по кварталам I - 6568,3 млн.рублей, II - 3221,8 млн.рублей, III - 604,7 млн.рублей, IV - 117 млн.рублей, т.е. с увеличением общего объема доходов, предусмотренных бюджетным назначением, на 3511,8 млн.рублей, или в 1,5 раза. При этом увеличенные задания на I и II кварталы были установлены 27 июня 2002 г., то есть уже после того, как доходы были получены.
Объем доходов федерального бюджета в части платы за пользование водными биологическими ресурсами в соответствии с Отчетом составил 11761 млн.рублей, или 168% к утвержденному бюджету, и на 1249,2 млн.рублей, или 10,6% больше задания, установленного Правительством Российской Федерации.
По данным проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" в части поступления в 2002 году в доход федерального бюджета средств за пользование водными биологическими ресурсами, расхождений с Отчетом не установлено.
Доходы федерального бюджета, поступавшие в 2002 году, формировались по Госкомрыболовству России за счет следующих неналоговых поступлений:
- от реализации промышленных квот на аукционной основе - 10661,1 млн.рублей. в том числе за счет погашения задолженности 2001 года - 6,6 млн.рублей;
- за счет реализации квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов для иностранных государств, установленных в соответствии с международными соглашениями Российской Федерации в области рыболовства, - 1099,9 млн.рублей, из них за счет погашения задолженности прошлых лет - 13,3 млн.рублей.
Минэкономразвития России в нарушение своего приказа от 10 января 2001 г. N 3 "Об организации обеспечения проведения аукционов по продаже промышленных квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов", принятого во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 г. N 1010 "О квотах на вылов (добычу) водных биологических ресурсов внутренних морских вод территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации", не обеспечило своевременное перечисление аукционных платежей в доход федерального бюджета. Денежные средства в объеме 742,3 млн.рублей были перечислены с задержкой до 13 дней, 639,5 млн.рублей - с задержкой до 31 дня и 1088,1 млн.рублей перечислены в доход федерального бюджета позже на 9 дней.
Задолженность перед федеральным бюджетом по реализованным квотам составила в 2002 году 2 млн.рублей. О необходимости ее погашения Минэкономразвития России было направлено представление Счетной палаты Российской Федерации от 2 июня 2003 г. N 10-205/10-3.
Плата за пользование водными биологическими ресурсами, квоты на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, установленные для иностранных государств в соответствии с международными соглашениями Российской Федерации, поступала в 2002 году также несвоевременно. Штрафные санкции за несвоевременное перечисление средств в доход федерального бюджета составили в 2002 году 896,8 тыс.японских йен и 7,6 тыс.долл. США.
Законодательством Российской Федерации не предусмотрены и не учитываются в доходах федерального бюджета поступления от реализации выделенных квот в научно-исследовательских, контрольных и рыбоводных целях, а также доходы в виде поставок оборудования за предоставленные квоты.
Так, по международным соглашениям Российской Федерации за предоставленные Японии квоты предусмотрена поставка оборудования на сумму 26 583,2 тыс.долл. США, при этом в 2002 году поставка была осуществлена на 6188,6 тыс.долл США, или 23,3 процента. Денежные поступления от использования в 2002 году выделенных квот в научно-исследовательских, контрольных и рыбоводных целях были запланированы в размере 1225,4 млн.рублей, из которых 907,4 млн.рублей подлежали перечислению на счета научных учреждений Госкомрыболовства России, а 318 млн.рублей - Федерального государственного унитарного предприятия "Нацрыбресурс". Фактически в 2002 году указанные доходы составили 1081,9 млн.рублей.
В доход федерального бюджета в 2002 году Госкомрыболовство России также перечислило средства за выдачу лицензий на промышленное рыболовство по коду классификации доходов бюджетов Российской Федерации 1020431 "Прочие лицензионные и регистрационные сборы, зачисляемые в федеральный бюджет" в размере 2,4 млн.рублей.
Во исполнение статьи 19 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" из Федерального фонда семян по разнарядкам Минсельхоза России в 2002 году был произведен отпуск семян потребителям на сумму 49,481 млн.рублей. Однако в нарушение указанной статьи Минсельхоз России перечислил в доход федерального бюджета по коду 2010614 "Доходы от проведения товарных интервенций из запасов федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, отпуска семян из Федерального фонда семян сельскохозяйственных растений" средства в размере 14,474 млн.рублей, полученные от отпуска семян из Федерального фонда семян, или 29,2% от общей суммы полученных доходов, а также по указанному коду доходов федерального бюджета в 2002 году произведен возврат средств в размере 1 млн.рублей, выделенных, но не использованных Минсельхозом России в 2001 году на формирование и использование государственных семенных фондов, что в целом составило 15,474 млн.рублей.
В связи с тем, что Правила предоставления субвенций из федерального бюджета для финансирования мероприятий по проведению закупочных интервенций в отношении продовольственного зерна были утверждены постановлением Правительства Российской Федерации только 11 декабря 2002 г. (N 881), мероприятия по проведению закупочных интервенций продовольственного зерна и других продуктов из запасов федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в 2002 году не проводились.
Расходы федерального бюджета
Раздел 0800 "Сельское хозяйство и рыболовство"
Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" расходы федерального бюджета по разделу 0800 "Сельское хозяйство и рыболовство" утверждены в объеме 26821,5 млн.рублей, в том числе по подразделу 0801 "Сельскохозяйственное производство" - 20444,7 млн.рублей, из них на государственную поддержку программ и мероприятий по развитию животноводства - 1060 млн.рублей, по развитию растениеводства - 650 млн.рублей, прочие расходы в области сельского хозяйства - 11783,7 млн.рублей, прочие расходы, не отнесенные к другим целевым статьям, - 2200 млн.рублей, на федеральную целевую программу "Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы" - 4751 млн.рублей; по подразделу 0802 "Земельные ресурсы" - 1937 млн.рублей, из них на мероприятия по улучшению землеустройства и землепользования - 622,6 млн.рублей, на федеральные целевые программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 годы" и "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)" - 3,9 млн.рублей и 1310,5 млн. рублей соответственно; по подразделу 0804 "Рыболовное хозяйство" - 2922,2 млн.рублей, из них на государственную поддержку рыболовства - 2892,2 млн.рублей и на прочие расходы, не отнесенные к другим целевым статьям, - 30 млн.рублей; по подразделу 0805 "Прочие мероприятия в области сельского хозяйства" - 1517,6 млн.рублей, из них на государственную поддержку органов хлебной инспекции - 97,6 млн.рублей и на уплату взноса Российской Федерации в уставный капитал ОАО "Российский сельскохозяйственный банк" (далее - ОАО "Россельхозбанк") - 1420 млн.рублей.
На основании статей 19, 40, 82, 133 и 145.1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" и порядка исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2002 год, утвержденного приказом Минфина России от 18 марта 2002 г. N 20н, в сводную бюджетную роспись расходов федерального бюджета на 2002 год были внесены изменения, на основании которых расходы федерального бюджета по разделу 0800 "Сельское хозяйство и рыболовство" были определены в объеме 28876,3 млн.рублей, в том числе по подразделу 0801 "Сельскохозяйственное производство" - 23000,7 млн.рублей, из них на финансирование расходов по приобретению отечественной техники и племенного скота для сельскохозяйственных товаропроизводителей на условиях лизинга с направлением указанных средств в уставный капитал лизинговой компании ОАО "Росагролизинг" - 3452 млн.рублей; подразделу 0802 "Земельные ресурсы" на мероприятия по улучшению землеустройства и землепользования - 1926,8 млн.рублей, подразделу 0804 "Рыболовное хозяйство" на государственную поддержку рыболовства - 2858,3 млн.рублей; подразделу 0805 "Прочие мероприятия в области сельского хозяйства" - 1090,5 млн.рублей, из них на государственную поддержку органов хлебной инспекции - 96,5 млн.рублей и на уплату взноса Российской Федерации в уставный капитал ОАО "Россельхозбанк" - 994 млн.рублей.
Увеличение показателя сводной бюджетной росписи расходов на 2002 год составило 2054,8 млн.рублей, или 7,7%, которое сложилось за счет уменьшения ассигнований на 1708,7 млн.рублей, в том числе из-за нецелевого использования - на 13,4 млн.рублей, перераспределения бюджетных средств между разделами (подразделами) бюджетной классификации расходов - на 345,3 млн.рублей, а также в соответствии со статьей 145.1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" - на 1350 млн.рублей, увеличения ассигнований на 3763,5 млн.рублей, в том числе за счет дополнительно поступивших доходов федерального бюджета в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" - 13,2 млн.рублей и направления остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 г. на счетах ГУФК Минфина России, образовавшихся в связи с неполным использованием бюджетных средств бюджетными учреждениями и получателями средств федерального бюджета объемов финансирования, доведенных до них в 2001 году.
Объемы поквартального распределения ассигнований из федерального бюджета на 2002 год по разделу 0800 "Сельское хозяйство и рыболовство" согласно сводной бюджетной росписи расходов федерального бюджета составляли: в 1 квартале - 15,3% от утвержденных на 2002 год ассигнований, во 2 квартале - 24,2%, в 3 квартале - 25,3%, в 4 квартале - 35,2%, или на 1 полугодие - 39,5%, на 2 полугодие - 60,5 процента.
Рис.
Остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 г. на счетах ГУФК Минфина России по разделу 0800 "Сельское хозяйство и рыболовство" составили 3826,5 млн.рублей, или 14,3% от утвержденных бюджетных ассигнований на 2002 год, в том числе по подразделу 0801 "Сельскохозяйственное производство" - 3675,6 млн.рублей, или 18%, из них на лицевом счете Минсельхоза России (082) - 0,1 млн.рублей, подразделу 0802 "Земельные ресурсы" - 90 млн.рублей, или 4,6%, подразделу 0804 "Рыболовное хозяйство" - 60,5 млн.рублей, или 2,1%, по подразделу 0805 "Прочие мероприятия в области сельского хозяйства" - 0,4 млн.рублей
При распределении бюджетных ассигнований на 2002 год по финансированию сельскохозяйственного производства в недостаточной степени учитывался его сезонный характер.
Фактическое финансирование по разделу 0800 "Сельское хозяйство и рыболовство" в 2002 году составило 28857,9 млн.рублей, или 1,4% от непроцентных расходов федерального бюджета и 107,6% к бюджетным назначениям по данному разделу, утвержденным Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год", и 99,9% от уточненной бюджетной росписи расходов.
Кассовое исполнение федерального бюджета по разделу 0800 "Сельское хозяйство и рыболовство" составило 27806,1 млн.рублей, или 103,7% к показателю, предусмотренному федеральным бюджетом на 2002 год, и 96,4% от полученного финансирования.
Возврат неиспользованных остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2003 г. составил 1051,9 млн.рублей (3,6% от фактического финансирования).
В нарушение статьи 133 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" остатки средств федерального бюджета на 1 января 2002 г. по подразделу 0802 "Земельные ресурсы" в размере 83,2 млн.рублей (Минсельхоз России (082) - 66,7 млн.рублей и Росземкадастр (071) - 16,5 млн.рублей) были направлены главными распорядителями не по соответствующим разделам, (подразделам) расходов федерального бюджета сверх ассигнований, установленных статьями 31 и 38 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", а по подразделу 0801 "Сельскохозяйственное производство" - в размере 9,7 млн.рублей (Минсельхоз России), а также по подразделу 0103 "Функционирование исполнительных органов государственной власти" в размере 73,5 млн.рублей, в том числе Минсельхозу России (082) - 57 млн.рублей, Росземкадастру (071) - 16,5 млн.рублей (что повлекло за собой увеличение фактического финансирования расходов на содержание аппарата в 3 и 1,4 раза, соответственно, против предусмотренных бюджетных ассигнований).
По подразделу 0801 "Сельскохозяйственное производство" Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" Минсельхозу России было предусмотрено направить 20444,7 млн.рублей.
В соответствии с уточненной сводной бюджетной росписью расходов федерального бюджета на 2002 год финансирование расходов по подразделу 0801 "Сельскохозяйственное производство" было запланировано в размере 23000,7 млн.рублей, из них Минсельхозу России (082) - 19548,7 млн.рублей и Минимуществу России (163) - 3452 млн.рублей.
Увеличение показателей сводной бюджетной росписи составило по подразделу 0801 "Сельскохозяйственное производство" в целом 2556 млн.рублей, в том числе было уменьшено финансирование на 1512,1 млн.рублей, из них санкции за нецелевое использование средств федерального бюджета - на 7,4 млн.рублей, перераспределение бюджетных средств - на 580,7 млн.рублей, а также в соответствии со статьей 145.1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" - на 924 млн.рублей, увеличено финансирование на 4068,1 млн.рублей, из них произведено дополнительное финансирование расходов за счет остатков средств, не использованных на 1 января 2002 г., в размере 3685,2 млн.рублей, дополнительно поступивших доходов федерального бюджета в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" - на 13,2 млн.рублей, а также перераспределения средств - на 369,7 млн.рублей.
Лимиты бюджетных обязательств на указанные цели были доведены в объеме 23000,7 млн.рублей, или 112,5% к объему, утвержденному в федеральном бюджете на 2002 год. в том числе Минсельхозу России (082) - 19548,7 млн.рублей и Минимуществу России (163) - 3452 млн.рублей, для взноса в уставный капитал лизинговой компании ОАО "Росагролизинг" на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2002 г. N 1273-р.
Фактическое финансирование составило 23002,2 млн.рублей, или 100% к доведенным лимитам, в том числе по Минсельхозу России (082) - 19550,2 млн.рублей, по Минимуществу России (163) - 3452 млн.рублей.
Кассовые расходы составили 22042,3 млн.рублей, или 95,8% от полученного финансирования, в том числе по Минсельхозу России (082) - 18590,3 млн.рублей. по Минимуществу России (163) - 3452 млн.рублей.
Остатки неиспользованных бюджетных средств по состоянию на 1 января 2003 г по разделу 0801 "Сельскохозяйственное производство" составили 960 млн.рублей, или 4,2% от полученного финансирования.
По подразделу 0802 "Земельные ресурсы" расходы федерального бюджета на 2002 год были утверждены в объеме 1937 млн.рублей, из них на финансирование Росземкадастра (071) - 1347,3 млн.рублей, Минимущества России (163) - 589,7 млн.рублей.
Уточненной бюджетной росписью бюджетные ассигнования были предусмотрены в размере 1926,8 млн.рублей, или 99,5% от утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год".
Уменьшение составило 14,4 млн.рублей, в том числе из-за нецелевого использования средств федерального бюджета - 4,4 млн.рублей, перераспределения средств - 10 млн.рублей. Увеличено финансирование на 4,2 млн.рублей за счет остатков бюджетных средств, неиспользованных на 1 января 2002 г.
Фактическое финансирование было осуществлено в объеме 1927 млн.рублей, из них по Росземкадастру (071) - 1337,1 млн.рублей, Минсельхозу России (082) - 0,2 млн.рублей, Минимуществу России (163) - 589,7 млн.рублей, или 100% к объему, утвержденному уточненной бюджетной росписью.
Кассовое исполнение федерального бюджета составило 18556 млн.рублей, или 96,3% от доведенного финансирования, из них по Росземкадастру - 1330,3 млн.рублей (99,5%), Минимуществу России - 525,1 млн.рублей (89,1%) и Минсельхозу России - 0,2 млн.рублей.
Остатки неиспользованных бюджетных средств по состоянию на 1 января 2003 г. по разделу 0802 "Земельные ресурсы" составили 71,4 млн.рублей, или 3,7% от полученного финансирования.
По подразделу 0804 "Рыболовное хозяйство" Госкомрыболовству России (076) были предусмотрены средства в размере 2922,2 млн.рублей, из них на государственную поддержку рыболовства - 2892,2 млн.рублей и на прочие мероприятия, не отнесенные к другим целевым статьям, - 30 млн.рублей.
Уточненной сводной бюджетной росписью расходов федерального бюджета на 2002 год на указанные мероприятия было предусмотрено 2858,3 млн.рублей, или 97,8% от утвержденных Федеральным законом показателей, из них на государственную поддержку рыболовства - 2838,3 млн.рублей и на прочие мероприятия - 20 млн.рублей. Уменьшение финансирования составило 124,4 млн.рублей, в том числе санкции за нецелевое использование бюджетных средств - 1,6 млн.рублей, перераспределение средств - 122,8 млн.рублей. Увеличение финансирования за счет остатков бюджетных средств, не использованных на 1 января 2002 г., составило 60,5 млн.рублей.
Фактическое финансирование составило 2838,2 млн.рублей, или 99,3% от объема, утвержденного уточненной сводной бюджетной росписью. Кассовое исполнение по данному подразделу составило 2818,8 млн.рублей, или 99,3% от доведенного финансирования.
Остатки средств, неиспользованных по состоянию на 1 января 2003 г., по подразделу 0804 "Рыболовное хозяйство" составили 19,4 млн.рублей.
По подразделу 0805 "Прочие мероприятия в области сельского хозяйства" Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" было предусмотрено 1 517,6 млн.рублей, в том числе на государственную поддержку органов хлебной инспекции - 97,6 млн.рублей, а также Минфину России (092) на уплату взноса Российской Федерации в уставный капитал кредитных организаций (ОАО "Россельхозбанк") - 1420 млн.рублей.
Уточненной сводной бюджетной росписью расходов на 2002 год объемы бюджетных средств установлены в размере 1090,5 млн.рублей, или 71,9% от бюджетных ассигнований, утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год". Уменьшение показателей уточненной сводной бюджетной росписи составило 427,1 млн.рублей, в том числе уменьшено финансирование на 427,5 млн.рублей (санкции за нецелевое использование средств федерального бюджета - 1,5 млн.рублей и в соответствии со статьей 145.1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" уменьшена сумма взноса Российской Федерации в уставный капитал ОАО "Россельхозбанк" на 426 млн.рублей); увеличены бюджетные ассигнования Росгосхлебинспекции за счет остатков бюджетных средств, не использованных на 1 января 2002 г., на 0,4 млн.рублей.
Финансирование Росгосхлебинспекции произведено в размере 96,5 млн.рублей и Минфина России - 994 млн.рублей, что в целом по разделу 0805 составило 1090,5 млн.рублей.
Кассовое исполнение составило 1089,4 млн.рублей, остатки неиспользованных средств федерального бюджета на 1 января 2003 г. в размере 1,1 млн.рублей были перечислены в федеральный бюджет.
По оценке Счетной палаты Российской Федерации, фактическое финансирование расходов федерального бюджета и кассовое исполнение по разделу 0800 "Сельское хозяйство и рыболовство" соответствуют Отчету.
В то же время данные Отчета свидетельствуют о неравномерности и непропорциональности использования Минсельхозом России средств федерального бюджета. Кассовое исполнение по подразделу 0801 "Сельскохозяйственное производство" - основному, характеризующему объемы государственной поддержки сельскохозяйственного производства, - составило 18590,3 млн.рублей, или 95,1% от фактического финансирования.
Исполнение Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" министерствами и ведомствами агропромышленного комплекса как главными распорядителями средств федерального бюджета
Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" министерствам и ведомствам АПК предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 35063,5 млн.рублей, из них Росземкадастру (071) - 2314,3 млн.рублей, Госкомрыболовству России (076) - 4790,9 млн.рублей, Минсельхозу России (082) - 26356,9 млн.рублей, Росгосхлебинспекции (083) - 105,1 млн.рублей и РАСХН (190) - 1496,3 млн.рублей, что составило 1,8% от общего объема расходов предусмотренных федеральным бюджетом, и 2,1% от непроцентных расходов федерального бюджета.
Уточненной сводной бюджетной росписью на 2002 год министерствам и ведомствам АПК предусмотрены средства федерального бюджета в объеме 35455,7 млн.рублей, из них Росземкадастру (071) - 2397,4 млн.рублей, Госкомрыболовству России (076) - 4922,5 млн.рублей, Минсельхозу России (082) - 26548,1 млн.рублей Росгосхлебинспекции (083) - 105,5 млн.рублей и РАСХИ (190) - 1482,2 млн.рублей, что определило рост по сравнению с бюджетными назначениями, утвержденными Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", в целом на 101,1 процента.
На основании статьи 40 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" Правительством Российской Федерации были внесены следующие изменения в ведомственную, функциональную и экономическую структуры расходов федерального бюджета:
- увеличены лимиты бюджетных обязательств по Росземкадастру (071) на 83,1 млн.рублей, Госкомрыболовству России (076) - на 131,6 млн.рублей, Минсельхозу России (082) - на 191,4 млн.рублей, Росгосхлебинспекции (083) - на 0,4 млн.рублей;
- уменьшены бюджетные обязательства по РАСХН (190) на 14,1 млн.рублей.
Фактическое финансирование из средств федерального бюджета с учетом доходов, поступающих от сдачи в аренду имущества, закрепленного за государственными научными и образовательными учреждениями, составило 35902,1 млн.рублей, из них Росземкадастра (071) - 2498,4 млн.рублей, Госкомрыболовства России (076) - 4911,6 млн.рублей, Минсельхоза России (082) - 26695 млн.рублей, Росгосхлебинспекции (083) - 105,3 млн.рублей и РАСХН (190) - 1691,8 млн.рублей, или 104,2%, 99,8%, 100,6%, 99,8%, 114,1% к уточненной бюджетной росписи, соответственно.
Кассовое исполнение федерального бюджета осуществлено в размере 34947,2 млн.рублей, из них Росземкадастром (071) - 2484,4 млн.рублей, Госкомрыболовством России (076) - 4884,1 млн.рублей, Минсельхозом России (082) - 25786,9 млн.рублей, Росгосхлебинспекцией (083) - 104 млн.рублей и РАСХН (190) -1687,8 млн.рублей, или 103,6%, 99,2%, 97,1%, 98,6%, 113,9% к уточненной бюджетной росписи, соответственно.
Финансирование расходов РАСХН и Минсельхоза России сверх объемов, определенных уточненной бюджетной росписью, произведено за счет средств, полученных от сдачи в аренду закрепленного за государственными организациями недвижимого имущества Росземкадастра - за счет финансирования международных проектов.
Остатки неиспользованных на 1 января 2002 г. средств федерального бюджета, образовавшиеся в связи с неполным использованием получателями средств федерального бюджета 2001 года, составили 4087,5 млн.рублей, в том числе по Роземкадастру - 36,9 млн.рублей (из них на валютных счетах - 8,7 млн.рублей), Госкомрыболовству России - 101 млн.рублей, Минсельхозу России - 3947,2 млн.рублей (из них на валютных счетах - 77,7 млн.рублей и на лицевом счете - 0,1 млн.рублей), Росгосхлебинспекции - 0,4 млн.рублей, РАСХН - 2 млн.рублей.
Остатки неиспользованных на 1 января 2003 г. средств составили 1049,5 млн.рублей, в том числе по Росземкадастру - 22,7 млн.рублей (из них на валютных счетах - 7,2 млн.рублей), Госкомрыболовству России - 35,5 млн.рублей (из них 4,6 млн.рублей остатки на счетах представительств Госкомрыболовства России), Минсельхозу России - 986 млн.рублей, Росгосхлебинспекции - 1,3 млн.рублей, РАСХН - 4 млн.рублей.
Предпринимательская и иная приносящая доход деятельность
В 2002 году министерствами и ведомствами АПК и государственными учреждениями, находящимися в их ведении, получены средства от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в объеме 17306,5 млн.рублей, или 49,4% от общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных ведомственной структурой расходов Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", в том числе Росземкадастром - 1424 млн.рублей (61,5%), Госкомрыболовством России - 915,5 млн.рублей (19,1%), Минсельхозом России - 12735,8 млн.рублей (48,3%), Росгосхлебинспекцией - 411,2 млн.рублей (39,1%), РАСХН - 1820 млн.рублей (121,6%).
Остатки указанных средств, неиспользованных по состоянию на 1 января 2002 г., составляли 718,4 млн.рублей, в том числе по Росземкадастру - 22,1 млн.рублей, Госкомрыболовству России - 134,6 млн.рублей, Минсельхозу России - 423,9 млн.рублей, Росгосхлебинспекции - 9,6 млн.рублей, РАСХН - 128,2 млн.рублей.
Расходы за счет средств, полученных от внебюджетной деятельности, составили 17012,5 млн.рублей, в том числе Росземкадастра - 1411,8 млн.рублей, Госкомрыболовства России - 885,8 млн.рублей, Минсельхоза России - 12554,2 млн.рублей, Росгосхлебинспекции - 367,7 млн.рублей, РАСХН - 1793 млн.рублей.
Остатки на 1 января 2003 г. составили 1012,6 млн.рублей, в том числе по Росземкадастру - 34,4 млн.рублей, Госкомрыболовству России - 164,3 млн.рублей, Минсельхозу России - 605,6 млн.рублей, Росгосхлебинспекции - 53,1 млн.рублей, РАСХН - 155,2 млн.рублей.
Финансирование расходов Росгосхлебинспекции за счет внебюджетных средств превысило в 3,2 раза финансирование из средств федерального бюджета.
Раздел 0900 "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия"
Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" расходы по разделу 0900 "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия" утверждены в размере 9758,8 млн.рублей.
В соответствии со статьями 40, 133 и 145.1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2002 г. N 137 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" и порядком исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2002 год, утвержденным приказом Минфина России от 18 марта 2002 г. N 20н, в бюджетную роспись расходов на 2002 год были внесены изменения, в соответствии с которыми расходы федерального бюджета по разделу 0900 составили 9956,3 млн.рублей, что на 197,5 млн.рублей (2%) больше, чем утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год", в том числе за счет уменьшения ассигнований на сумму, израсходованную бюджетополучателями не по целевому назначению, - на 2,5 млн.рублей, в связи с перераспределением ассигнований согласно статье 145.1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" - на 150 млн.рублей, увеличены ассигнования за счет остатков средств федерального бюджета, неиспользованных по состоянию на 1 января 2002 г., - на 38,1 млн.рублей, перераспределения средств - на 298,3 млн.рублей, а также в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 г. N 9876-р и от 22 ноября 2002 г. N 1646-р - на 13,7 млн.рублей.
Фактическое финансирование составило 9928,6 млн.рублей, или 101,7% к бюджетным назначениям, утвержденным Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год", и 99,7% от показателя уточненной сводной бюджетной росписи расходов федерального бюджета на 2002 год.
Уменьшение фактически доведенного объема финансирования по сравнению с уточненной бюджетной росписью расходов на 2002 год составило 114,6 млн.рублей, в том числе за счет сокращения расходов на содержание подведомственных структур - 8 млн.рублей, возврата в доход федерального бюджета средств, выделенных на содержание государственных инспекций по маломерным судам, - 106,6 млн.рублей. Увеличено финансирование расходов на 86,9 млн.рублей, в том числе за счет доходов от сдачи в аренду недвижимого имущества - на 0,5 млн.рублей и включения по подразделу 0903 "Охрана окружающей природной среды, животного и растительного мира" финансирования Федерального экологического фонда Российской Федерации - на 86,4 млн.рублей (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. N 721 "О ликвидации Федерального экологического фонда Российской Федерации" (далее - ФЭФ). Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" и уточненной сводной бюджетной росписью расходов на 2002 год финансирование ФЭФ по подразделу 0903 не предусматривалось.
Кассовое исполнение федерального бюджета по разделу 0900 "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия" составило 9893,2 млн.рублей, или 99,4% от доведенных ассигнований и 99,6% от полученного финансирования.
Возврат неиспользованных остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2003 г. составил 35,4 млн.рублей (0,4% от фактического финансирования).
По подразделу 0901 "Водные ресурсы" Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" МПР России (050) на финансирование мероприятий по охране водного фонда страны было предусмотрено направить 675,9 млн.рублей.
В соответствии с уточненной сводной бюджетной росписью расходов на 2002 год бюджетные обязательства составили 668,2 млн.рублей с учетом дополнительного финансирования расходов МПР России по подразделу 0901 "Водные ресурсы" на сумму остатков, образовавшихся по состоянию на 1 января 2002 г. в размере 2,6 млн.рублей, а также уменьшения объемов финансирования в связи с использованием средств федерального бюджета не по целевому назначению на сумму 0,4 млн.рублей и согласно статье 145.1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" - на 9,9 млн.рублей.
Фактическое финансирование по подразделу 0901 составило 668,2 млн.рублей, или 98,9% от объема, утвержденного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год", и 100% к уточненной бюджетной росписи, кассовые расходы - 661,3 млн.рублей, или 99% от полученного финансирования Остаток средств, неиспользованных в 2002 году, составил 6,9 млн.рублей.
По подразделу 0902 "Лесные ресурсы" Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" было предусмотрено направить МПР России (050) на финансирование мероприятий, связанных с охраной и защитой лесного фонда, воспроизводством лесных ресурсов и ведением лесного хозяйства, 6076,5 млн.рублей.
Уточненной бюджетной росписью расходов на 2002 год предусмотрено 5983,8 млн.рублей, что на 92,7 млн.рублей меньше показателя Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" (сокращены ассигнования в соответствии со статьей 145.1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" на 994 млн.рублей и в связи с передачей полномочий по финансированию отдельных мероприятий в ведомственной структуре расходов на 2,6 млн.рублей, увеличены ассигнования на сумму остатков по состоянию на 1 января 2002 г. в объеме 9,3 млн.рублей).
Фактическое финансирование расходов федерального бюджета по подразделу 0902 составило в 2002 году 5984,2 млн.рублей, или 98,4% от объема, предусмотренного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год", и 100% к уточненной сводной бюджетной росписи, в том числе финансирование расходов за счет средств, поступающих от сдачи в аренду недвижимого имущества, - 04 млн.рублей. Кассовые расходы составили 5979,7 млн.рублей, или 99,9% от полученного финансирования.
Остатки средств, неиспользованных на 1 января 2003 г., составили 4,4 млн.рублей.
По подразделу 0903 "Охрана окружающей природной среды, животного и растительного мира" Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" МПР России (050) было предусмотрено направить 580,7 млн.рублей.
Объем бюджетных ассигнований на 2002 год составил 896,7 млн.рублей, что на 316 млн.рублей больше, чем предусмотрено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" (увеличено финансирование за счет остатков средств, неиспользованных на 1 января 2002 г, на 24 млн.рублей и перераспределения средств на 300,9 млн.рублей, уменьшено финансирование на 0,5 млн.рублей, израсходованных не по целевому назначению, и в соответствии со статьей 145.1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" - на 8,4 млн.рублей).
Фактическое финансирование расходов федерального бюджета по подразделу 0903 составило в 2002 году 868,5 млн.рублей, или 149,6% к объему, предусмотренному Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год".
Кассовые расходы были произведены в 2002 году в сумме 848,1 млн.рублей, или 97,6% от полученного финансирования. Остатки средств, неиспользованных на конец 2002 года, составили 20,4 млн.рублей.
По подразделу 0904 "Гидрометеорология" для выполнения задач, возложенных на Росгидромет (158) по государственному регулированию деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" было предусмотрено финансирование расходов в объеме 1749,8 млн.рублей. Финансирование расходов на основании уточненной сводной бюджетной росписи расходов федерального бюджета на 2002 год было предусмотрено в размере 1739,7 млн.рублей, что на 10,1 млн.рублей меньше показателя, предусмотренного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год", в том числе уменьшены ассигнования в связи с нецелевым использованием средств федерального бюджета на 1,6 млн.рублей, а также в соответствии со статьей 145.1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" - на 24,3 млн.рублей, увеличены ассигнования за счет остатков средств на 1 января 2002 г. на 2,1 млн.рублей, резервного фонда Правительства Российской Федерации - на 13,7 млн.рублей в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 г. N 986-р и от 22 ноября 2002 г. N 1646-р.
Фактическое финансирование расходов по подразделу 0904 "Гидрометеорология" составило в 2002 году 1739,8 млн.рублей, или 99,4% от показателя, предусмотренного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год", и 100% к уточненной сводной бюджетной росписи расходов с учетом доходов от сдачи в аренду имущества, закрепленного за государственными научно-исследовательскими организациями, находящимися в ведении Росгидромета, в размере 0,1 млн.рублей, а кассовые расходы - 1736,1 млн.рублей, или 99,8% от полученного финансирования.
Остатки неиспользованных средств на 1 января 2003 г. составили 3,7 млн.рублей.
По подразделу 0905 "Картография и геодезия" в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" на выполнение топографо-геодезических и картографических работ Роскартографии (156) было предусмотрено финансирование расходов в размере 675,9 млн.рублей.
Уточненной бюджетной росписью расходов федерального бюджета, доведенной Минфином России до Роскартографии, предусмотрены средства федерального бюджета в размере 667,9 млн.рублей.
Уменьшение ассигнований, доведенных до Роскартографии в 2002 году, произведено в соответствии со статьей 145.1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" в размере 8 млн.рублей.
Фактическое финансирование соответствовало показателям, утвержденным сводной бюджетной росписью расходов на 2002 год, и составило 667,9 млн.рублей. Кассовые расходы в полном объеме соответствовали фактическому финансированию.
Исполнение Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" министерствами и ведомствами природоохранного комплекса как главными распорядителями средств федерального бюджета
В соответствии с ведомственной структурой расходов Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" финансирование главных распорядителей средств федерального бюджета ПОК было утверждено в размере 19714,4 млн.рублей, в том числе МПР России (050) - 16966,6 млн.рублей, Роскартографии (156) - 773,4 млн.рублей и Росгидромета (158) - 1974,4 млн.рублей.
Уточненной сводной бюджетной росписью ПОКу предусмотрено средств федерального бюджета на 2002 год в объеме 19696,7 млн.рублей, что составило 99,8% от объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральным законом, из них МПР России - 16931,8 млн.рублей, Роскартографии - 777 млн.рублей, Росгидромету - 1987,9 млн.рублей. Изменения, внесенные в уточненную бюджетную роспись расходов на 2002 год в соответствии со статьями 40, 46, 55, 121, 133, 145.1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", привели к уменьшению ассигнований на 17,8 млн.рублей, при этом по МПР России (050) уменьшены ассигнования на 34,8 млн.рублей, а по Роскартографии (156) и Росгидромету (158) увеличены соответственно на 3,6 млн.рублей и 13,4 млн.рублей.
Фактическое финансирование расходов главных распорядителей средств федерального бюджета ПОК из средств федерального бюджета в 2002 году составило 19527,8 млн.рублей, в том числе МПР России (050) - 16730,1 млн.рублей, Роскартографии (156) - 778,2 млн.рублей, Росгидромета (158) - 2019,5 млн.рублей, из них за счет доходов, полученных научными и образовательными бюджетными учреждениями от сдачи в аренду недвижимого имущества, - 36,5 млн.рублей, в том числе МПР России - 3,4 млн.рублей, Роскартография - 1,2 млн.рублей и Росгидромет - 31,9 млн.рублей.
Кассовое исполнение федерального бюджета осуществлено в размере 19441,1 млн.рублей, или 99,6% от фактического финансирования, в том числе по МПР России - 16653,7 млн.рублей, или 99,5%, по Роскартографии - 773,6 млн.рублей, или 99,4%, и по Росгидромету - 2 013,8 млн.рублей, или 99,7 процента.
Остатки неиспользованных средств (с учетом остатков на 1 января 2002 г. на лицевом счете МПР России по разделу 0300 "Международная деятельность" в размере 12,7 млн.рублей) составили на 1 января 2003 г. 99,4 млн.рублей, из них МПР России - 89,1 млн.рублей, Роскартография - 4,6 млн.рублей, Росгидромет - 5,7 млн.рублей.
На основании Отчета в ведомственную структуру расходов федерального бюджета в части МПР России (050) по подразделу 0903 "Охрана окружающей природной среды, животного и растительного мира" включены доходы и расходы (86,4 и 79,4 млн.рублей соответственно), произведенные ФЭФ за 2002 год в процессе его ликвидации.
Согласно отчетной форме N 2-4 "Отчет о доходах и расходах целевого бюджетного фонда за 2002 год", подписанной председателем ликвидационной комиссии М.В.Лосевым, ФЭФ имел остатки денежных средств на 1 января 2002 г. в размере 100 млн.рублей. Доходы ФЭФ в 2002 году составили 7 млн.рублей, расходы -79,4 млн.рублей, остаток денежных средств на 1 января 2003 г. - 27,6 млн.рублей.
В бухгалтерском учете и отчетности МПР России за 2002 год по разделу 0900 "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия", подразделу 0903 "Охрана окружающей природной среды, животного и растительного мира" не были отражены данные по финансированию ФЭФ в размере 86,4 млн.рублей (кассовое исполнение - 79,4 млн.рублей) несмотря на то, что МПР России направило в Минфин России бухгалтерский отчет за 2002 год с приложением к нему бухгалтерского отчета ФЭФ за 2002 год по установленной законодательством форме, а также форму N 2 (в части ФЭФ), согласованную с Минфином России (письмо МПР России от 14.03.2003 г. N ВР-09-53/1561 в Счетную палату).
Предпринимательская и иная приносящая доход деятельность
В соответствии со статьей 132 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" в 2002 году министерствами и ведомствами ПОК и бюджетными учреждениями, находящимися в их ведении, получены средства от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в объеме 14086,2 млн.рублей, или 71,5% от бюджетных ассигнований, в том числе по МПР России - 12564 млн.рублей, или 74%, по Роскартографии - 29,8 млн.рублей, или 103%, по Росгидромету - 1492,4 млн.рублей, или 75,6 процента.
Остатки неиспользованных средств по состоянию на 1 января 2002 г. составили 602,1 млн.рублей, в том числе МПР России - 530,9 млн.рублей, Роскартографии - 3,1 млн.рублей, Росгидромета - 68,1 млн.рублей.
Расходы за счет средств, полученных от внебюджетной деятельности, составили 13453,3 млн.рублей, в том числе по МПР России - 11998,8 млн.рублей, Роскартографии - 23 млн.рублей, Росгидромету - 1431,5 млн.рублей.
Остатки средств, неиспользованных на 1 января 2003 г., составили 639,1 млн.рублей, в том числе по МПР России - 540,5 млн.рублей, Роскартографии - 7,7 млн.рублей, Росгидромету - 90,9 млн.рублей.
Анализ эффективности и законности расходования государственных средств и использования федеральной собственности, выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и предложения, направленные на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом
В ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" главными распорядителями средств федерального бюджета АПК и ПОК не в полной мере были обеспечены эффективность и целесообразность расходования государственных средств.
Остатки средств федерального бюджета, неиспользованных на начало 2002 года, по главным распорядителям АПК и ПОК составляли 4208,7 млн.рублей, из них в качестве дополнительного финансирования в 2002 году было получено 4104 млн.рублей, включая 1500 млн.рублей по подразделу "Сельскохозяйственное производство", которые были перераспределены на Минимущество России (163), что составило 7,5% от ассигнований, предусмотренных Федеральным законом О федеральном бюджете на 2002 год".
Правила предоставления субвенций из федерального бюджета для финансирования мероприятий по проведению закупочных интервенций в отношении продовольственного зерна были утверждены постановлением Правительства Российской Федерации только 11 декабря 2002 г., в связи с чем мероприятия по проведению закупочной интервенции продовольственного зерна, предусмотренные статьей 19 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", не производились. Остаток неиспользованных средств на 1 января 2003 г. составил 496,1 млн.рублей (было предусмотрено 500 млн.рублей) и был возвращен в доход федерального бюджета.
В ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" главными распорядителями средств федерального бюджета АПК и ПОК в недостаточной степени выполнялось законодательство Российской Федерации, регламентирующее деятельность по взысканию дебиторской задолженности (указы Президента Российской Федерации от 11 декабря 1997 г. N 1278 "О мерах по оздоровлению государственных финансов" и от 26 июня 1998 г. N 597 "О мерах по обеспечению экономии государственных расходов", постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 1998 г. N 600 "Об утверждении программы экономии государственных расходов"). Не в полной мере анализировалась структура, источники и реальность образования дебиторской задолженности с целью сокращения и минимизации, а также деятельность по исключению в последующем возможности отвлечения средств на эти цели.
Дебиторская задолженность Минсельхоза России на 1 января 2003 г. по средствам федерального бюджета составила 15409,1 млн.рублей, или 75,4% от объемов ассигнований на 2002 год, установленных Минсельхозу России по разделу 0800 "Сельское хозяйство и рыболовство" (20444,7 млн.рублей), в том числе просроченная задолженность - 15094,4 млн.рублей.
Дебиторская задолженность по средствам федерального бюджета МПР России за 2002 год уменьшилась на 205,7 млн.рублей и на 1 января 2003 г. составляла 158,1 млн.рублей, Госкомрыболовство России и Росгидромет по состоянию на 1 января 2003 г. имели дебиторскую задолженность в размере 80,4 млн.рублей и 47,7 млн.рублей, соответственно.
Проведенный Счетной палатой Российской Федерации анализ деятельности академий наук, имеющих государственный статус, показал, что основные недостатки в использовании средств федерального бюджета и государственной собственности обусловлены неполным нормативным правовым обеспечением функционирования академий. Формирование необходимой правовой базы для реализации указов Президента Российской Федерации о создании (воссоздании) российских академий наук, изданных в начале 90-х годов, до настоящего времени не завершено. Порядок использования результатов научных исследований академий наук, имеющих государственный статус, законодательно не установлен. Действующие нормативные правовые акты не определяют заказчика научной и научно-технической продукции, создаваемой в академических научных учреждениях за счет средств федерального бюджета. Данное положение неизбежно приводит к снижению эффективности использования государственных ресурсов в академическом секторе науки.
Анализ соответствия исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" Бюджетному посланию Президента Российской Федерации
В ходе проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" установлено, что не все первоочередные задачи бюджетной политики в области расходов, установленные Бюджетном посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике на 2002 год" (далее - Послание), выполнены.
1. Не решена задача полного финансового обеспечения федеральных органов власти исключительно за счет средств федерального бюджета и продолжена практика их частичного финансирования за счет внебюджетных средств. В 2002 году бюджетные учреждения (бюджетополучатели), а также федеральные органы исполнительной власти (главные распорядители и распорядители), осуществляющие государственное управление в АПК и ПОК, получили доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в АПК в размере 17306,5 млн.рублей, или 49,4%, и в ПОК - 14086,2 млн.рублей, или 71,5% от бюджетных ассигнований. Уровень софинансирования из федерального бюджета составил в АПК 67,5% и в ПОК - 58 процентов.
2. Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" показала, что формирование казначейской системы на федеральном уровне в части полного учета средств не осуществлена.
Не в полной мере реализована статья 132 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год". Не все бюджетные организации, подведомственные Госкомрыболовству России и РАСХН, открыли в 2002 году лицевые счета в территориальных органах федерального казначейства Минфина России по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, и закрыли расчетные счета в коммерческих банках.
Так, ФГУ "Государственная администрация Мурманского морского порта", находящееся в ведении Госкомрыболовства России, в 2002 году не закрыло расчетные счета в отделениях Сбербанка России, в результате чего 55,2 млн.рублей не поступили на лицевой счет по учету средств от предпринимательской и иной приносящей деятельности, открытый в ОФК Минфина России по Мурманской области.
3. В недостаточной степени проводилась работа по оптимизации бюджетных расходов.
Так, Минсельхозом России не были утверждены сметы расходов для бюджетных учреждений. Проверками установлено, что расчеты затрат к сметам доходов и расходов на содержание аппарата управления и приобретение основных средств бюджетными учреждениями и учебными образовательными учреждениями в Минсельхоз России не представлены и им не утверждены.
Госкомрыболовство России утверждало государственным администрациям морских рыбных портов сметы доходов и расходов по средствам федерального бюджета и доходам, полученным от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, только на содержание аварийно-спасательных отрядов, являющихся их структурными подразделениями.
4. Не решена задача по разработке и внедрению современных методов оценки рациональности бюджетных расходов и индикаторов результативности затрат государственных средств.
В результате разработанные Минсельхозом России правила предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета на компенсацию части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей по страхованию урожая сельскохозяйственных культур не позволяют четко определить уровень прогнозируемых цен. Не установлена ответственность страховщиков, страхователей и органов исполнительной власти за использование недостоверной информации при заключении договоров страхования. Отсутствие строго регламентированных норм позволяет страховым компаниям и сельхозтоваропроизводителям завышать объемы страхового взноса, в том числе за счет средств федерального бюджета. По причине выплаты государственных субсидий без учета фактических потерь урожая в результате наступления страховых случаев неэффективное использование средств федерального бюджета в 2002 году составило 285,3 млн.рублей.
5. В 2002 году Минсельхозом России недостаточно проводилась работа по оптимизации сети научных учреждений, финансируемых из федерального бюджета. Перспективные темы и направления по развитию АПК научным учреждениям не определялись.
6. В ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" не была обеспечена прозрачность расходов при осуществлении государственных закупок. Минсельхоз России, МПР России Росгидромет, РАСХН и их бюджетополучатели допускали факты размещения заказов на производство товаров и услуг для государственных нужд на внеконкурсной основе, используя практику закупок у "единственного производителя".
7. В ходе проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" главными распорядителями средств федерального бюджета не в полной мере были учтены положения Послания о необходимости проведения административной реформы.
Так, в МПР России в 2002 году по сравнению с 2000 годом численность сотрудников управлений и численность сотрудников, занимающих ведущие должности государственных служащих, возросла в 2,5 раза.
В нарушение постановлений Правительства Российской Федерации от 6 июля 2000 г. N 495 "Вопросы Министерства природных ресурсов Российской Федерации" и от 5 ноября 1995 г. N 1094 "О структуре центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти" (пункты 1 и 2) в структуру МПР России в 2002 году входило 12 департаментов по основным вопросам деятельности Министерства вместо разрешенных 11, количество ведущих должностей в штатном расписании превысило в 2002 году установленный норматив в 3 раза.
Анализ эффективности реализации важнейших принципов бюджетного федерализма, в том числе межбюджетных отношений в ходе формирования и исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год"
В ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" в соответствии с принципами бюджетного федерализма, определенными Программой бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, с целью упорядочения бюджетного устройства субъектов Российской Федерации и во исполнение статьи 140 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" Минсельхоз России 85,7% финансирования расходов осуществлял через органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основе заключенных с ними соглашений.
Кроме того, с целью разграничения бюджетных полномочий, сокращения социальных обязательств, не обеспеченных источниками финансирования ("нефипансируемых федеральных мандатов"), и во исполнение статьи 71 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" за счет средств федерального бюджета осуществлялись расходы по заработной плате, начислений на нее и надбавок обязательного характера работникам государственной ветеринарной службы, государственных семенных инспекций, государственных рыбоводно-мелиоративных станций и государственных конюшен федеральной собственности. Увеличение финансирования на указанные виды расходов в 2002 году составило 3156 млн.рублей. В результате на указанную сумму уменьшилась нагрузка на региональные бюджеты.
Анализ достижения целей и задач, определенных постановлениями Правительства Российской Федерации при утверждении федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов в ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год"
В соответствии с приложением 28 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год" на реализацию федеральных целевых программ (далее - ФЦП), главными заказчиками (координаторами) которых являются МПР России (050), Росземкадастр (071) и Минсельхоз России (082), было предусмотрено 7218 млн.рублей, в том числе по АПК - 6425,7 млн.рублей, или 89%, и ПОК - 792,3 млн.рублей, или 11 процентов.
Из средств в размере 7218 млн.рублей было предусмотрено:
- на государственные инвестиции - 927,4 млн.рублей, или 12,8% от обшей суммы расходов на реализацию ФЦП, в том числе в АПК - 324,2 млн.рублей (4,5%), ПОК -603,2 млн.рублей (8,4%);
- НИОКР - 133,4 млн.рублей (1,8%), АПК - 40 млн.рублей (0,5%), ПОК - 93,4 млн.рублей (1,3,%);
- прочие нужды - 6061,5 млн.рублей (84%) - по АПК;
- на мероприятия в области регионального развития - 95,7 млн.рублей (1,3%) на ПОК.
Фактическое финансирование ФЦП в 2002 году составило 7328,7 млн.рублей, или 101,5% к определенному федеральным бюджетом, из них на государственные инвестиции - 1038,9 млн.рублей (112%), НИОКР - 131,7 млн.рублей (98,7%), прочие нужды - 6076,7 млн.рублей (100,2%), на мероприятия в области регионального развития - 81,4 млн.рублей (85,1%), в том числе АПК - 6750,1 млн.рублей (105%) и ПОК - 578,6 млн.рублей (73%).
Анализ финансирования расходов на реализацию федеральных целевых программ и Федеральной адресной инвестиционной программы на 2002 год, закрепленных за направлением по контролю расходов на сельское хозяйство и рыболовство, охрану окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, картографию и геодезию, приведен в приложении 14.
Агропромышленный комплекс
ФЦП "Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы" (ЦСР 654).
Финансирование в 2002 году мероприятий по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению позволило провести работы по комплексной реконструкции оросительных систем на площади 37 тыс.га, вводу оросительных систем - на площади 3,1 тыс.га, реконструкции и восстановлению осушительных систем - на 26 тыс.га, вводу осушительных систем - на 4,04 тыс.га, проведению культуртехнических работ - на 56,5 тыс.га. Предприятиями ассоциации "Государственно-кооперативное объединение рыбного хозяйства" (Росрыбхоз)" проведены мелиоративные работы на внутренних рыбохозяйственных водоемах: ремонтно-восстановительные работы в прудах, восстановлены прудовые площади, ранее не использованные для рыбоводства.
Агрохиммелиорация почв была проведена на площади 413,8 тыс.га, агролесомелиоративные работы по созданию защитных лесных насаждений - на 17,2 тыс.га.
За счет компенсации части затрат на приобретение минеральных удобрений и химических средств защиты растений за счет средств федерального бюджета, сельхозтоваропроизводители России приобрели 1422,4 тыс.тонн минеральных удобрений (в действующем веществе).
Природоохранный комплекс
ФЦП "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)" (ЦСР 648).
В 2002 году были реконструированы выправительные сооружения и разрушенные берега рек Матросовка и Неман, восстановлены противопаводковые сооружения на реке Лене. В поселке Лесной Бийского района Алтайского края проведено берегоукрепление на реке Катунь. Проведена реконструкция берегоукрепления на Куйбышевском водохранилище у города Звенигово Республики Марий Эл, а также котельной заповедника в поселке Танхой Республики Бурятия.
По подпрограмме "Водные биологические ресурсы и аквакультура" в 2002 году завершено строительство 5 береговых объектов, по флоту введено 7 единиц, в стадии строительства находится 6 единиц, осуществлен перегон к местам базирования 13 судов, из них 10 - постройки 2001 года.
Однако намеченные подпрограммой показатели развития рыбного хозяйства в 2002 году не были достигнуты. Так, вылов рыбы и других водных биологических ресурсов составил 80,2% от показателя, предусмотренного подпрограммой, а выпуск товарной пищевой рыбной продукции, включая консервы, - 80,1 процента.
ФЦП "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)" (ЦСР 661).
В 2002 году было введено в эксплуатацию 179 программно-технических комплексов на муниципальном уровне. Проведены испытания и аттестация по требованиям обеспечения информационной безопасности защищенного объекта информатизации по Краснодарскому краю. Завершено формирование организационной структуры органов кадастрового учета земель и прочих объектов недвижимости в субъектах Российской Федерации. Продолжались работы по государственной кадастровой оценке земель всех категорий. Государственная кадастровая оценка земель поселений завершена в полном объеме на территории Ярославской, Тверской, Тюменской областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
В ходе исполнения указанной ФЦП в 2002 году Минимуществом России (163) было допущено нецелевое использование средств федерального бюджета в размере 1,1 млн.рублей (акт проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" Министерством имущественных отношений Российской Федерации от 25 июля 2003 г. N АП-918/-04-1).
Заключение по каждому разделу и подразделу функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и по каждому главному распорядителю средств федерального бюджета с указанием выявленных сумм нецелевого использования бюджетных средств, руководителей органов государственной власти или получателей бюджетных средств, принявших решение о нецелевом использовании бюджетных средств, и должностных лиц федерального казначейства, допустивших осуществление таких платежей
В нарушение статьи 160 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающей контроль и ответственность главных распорядителей за целевым использованием бюджетных средств, главные распорядители, распорядители и получателями# средств федерального бюджета АПК и ПОК при исполнении Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" допустили нецелевое использование бюджетных средств в сумме 51,083 млн.рублей, в том числе:
МПР России (050) (с санкции первого заместителя Министра природных ресурсов Российской Федерации В.П.Рощупкина и начальника финансового управления МПР России М.В.Лосева) допущено нецелевое использование средств федерального бюджета по разделу 0900 "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, геодезия и картография" в сумме 7,349 млн.рублей, в том числе:
- по подразделу 0901 "Водные ресурсы", целевой статье расходов 360 "Финансирование мероприятий по регулированию, использованию и охране водных ресурсов", виду расходов 075 "Текущее содержание подведомственных структур", предметной статье экономической классификации 111040 "Прочие текущие расходы" 1,99 млн.рублей были израсходованы на программно-техническое обслуживание персональных компьютеров центрального аппарата МПР России;
- по подразделу 0902 "Лесные ресурсы", целевой статье расходов 361 "Финансирование лесоохранных и лесовосстановительных мероприятий", виду расходов 223 "Финансирование лесоохранных и лесовосстановительных мероприятий", предметной статье экономической классификации 111040 "Прочие текущие расходы" средства федерального бюджета в размере 3,221 млн.рублей были направлены на программно-техническое обслуживание техники и оборудования центрального аппарата МПР России;
- средства в объеме 2,138 млн.рублей, выделенные из федерального бюджета по подразделу 0903 "Охрана окружающей природной среды, животного и растительного мира", целевой статье расходов 362 "Финансирование мероприятий в области контроля за состоянием окружающей природной среды и охрана природы", виду расходов 407 "Субсидии на природоохранные мероприятия", предметной статье 111010 "Оплата научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ" (согласно приказу Минфина России от 25 мая 1999 г. N 38н "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" (с учетом внесенных изменений и дополнений), направлены МПР России на иные цели, из них:
- 1,3 млн.рублей - ГУП "Госэкоцентр" на оплату работ по подготовке материалов для заседания Госсовета и Конференции министров "Состояние окружающей среды в Европе" в 2003 году в Киеве, включая подготовку проекта Экологической доктрины Российской Федерации, которая была одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. N 1225-р, то есть за 3 месяца до заключения государственного контракта;
- на основании государственного контракта от 11 декабря 2002 г. N МЯ-03-54/539, заключенного между МПР России и ГУП "Госэкоцентр", оплачены работы по подготовке и изданию информационно-аналитического обзора "Развитие системы экологического образования и просвещения в Российской Федерации за период 1992-2002 годы" в объеме 0,638 млн.рублей, оплату которого следовало производить по предметной статье 111040 "Прочие текущие расходы";
- согласно государственному контракту от 25 октября 2002 г. N МЯ-03-57/466 на создание и поставку научно-технической продукции для федеральных и государственных нужд 0,2 млн.рублей направлены ФГУП "ВНИИСИМС" на оплату научно-технической продукции "Анализ конъюнктуры мирового рынка камнесамоцветного сырья", финансирование которой должно осуществляться по подразделу 0709 "Воспроизводство минерально-сырьевой базы".
Госкомрыболовством России (076) в 2002 году было допущено нецелевое использование средств федерального бюджета по разделу 0100 "Государственное управление и местное самоуправление", подразделу 0103 "Функционирование исполнительных органов государственной власти", целевой статье расходов 037 "Центральный аппарат", виду расходов 029 "Расходы на содержание аппарата", предметной статье 110400 "Командировки и служебные разъезды" в размере 0,003 млн.рублей.
Минсельхозом России (082) не по целевому назначению в 2002 году было использовано 43,646 млн.рублей, в том числе:
1. В нарушение статьи 8 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" Минсельхоз России не перечислил в доход федерального бюджета 0,123 млн.рублей, полученные в счет погашения дебиторской задолженности прошлых лет с ФГУП "Главный вычислительный центр Минсельхоза России" за непоставленное оборудование.
Указанные средства были израсходованы по разделу 0100 "Государственное управление и местное самоуправление", подразделу 0103 "Функционирование исполнительных органов государственной власти", целевой статье расходов 037 "Центральный аппарат", виду расходов 029 "Расходы на содержание аппарата", предметной статье 110400 "Командировки и служебные разъезды" (ответственные лица - первый заместитель Министра сельского хозяйства Российской Федерации С.А.Данкверт, начальник хозяйственного управления Минсельхоза России С.С.Дерявов).
2. По разделу 0800 "Сельское хозяйство и рыболовство", подразделу 0801 "Сельскохозяйственное производство", целевой статье расходов 342 "Прочие расходы в области сельского хозяйства" нецелевое использование средств составило 43,523 млн.рублей (ответственные лица - заместитель Министра сельского хозяйства Российской Федерации А.В.Антонец, заместитель руководителя департамента экономики и финансов Минсельхоза России Л.А.Кошолкина, руководитель департамента бухгалтерского учета и отчетности Минсельхоза России Е.В.Фастова), из них:
- по виду расходов 397 "Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов", предметной статье 111040 "Прочие текущие расходы" было произведено финансирование затрат на проведение семинаров, научных конференций, школ молодых ученых в сумме 9,09 млн.рублей;
- по виду расходов 075 "Содержание подведомственных структур" в нарушение условий, определенных лимитами бюджетных обязательств, были профинансированы расходы на сумму 34,433 млн.рублей, а именно:
- по предметной статье 111040 "Прочие текущие расходы" на ведение государственного кадастра и мониторинга земель - 0,242 млн.рублей;
- по предметной статье 110100 "Оплата труда гражданских служащих" на содержание научно-исследовательских учреждений - 32,488 млн.рублей;
- по предметной статье 110400 "Прочие текущие расходы" на расходы по командировкам за рубеж - 1,703 млн.рублей, обоснованность которых не подтверждена документально.
Росгосхлебннспекцией (083) не по целевому назначению в 2002 году было использовано 0,033 млн.рублей (ответственное лицо - главный бухгалтер Росгосхлебинспекции А.В.Засядько), в том числе:
- средства федерального бюджета в объеме 0,013 млн.рублей, выделенные центральному аппарату по разделу 0100 "Государственное управление и местное самоуправление", подразделу 0105 "Прочие расходы на общегосударственное управление", целевой статье расходов 039 "Расходы на общегосударственное управление", виду расходов 029 "Расходы на содержание аппарата", предметной статье 110350 "Прочие расходные материалы и предметы снабжения", использованы на оплату расходов по предметной статье 110400 "Командировки и служебные разъезды";
- средства федерального бюджета, выделенные по разделу 0800 "Сельское хозяйство и рыболовство", подразделу 0805 "Прочие мероприятия в области сельского хозяйства", целевой статье расходов 347 "Государственная поддержка органов хлебной инспекции", виду расходов 075 "Текущее содержание подведомственных структур", предметной статье 110350 "Прочие расходные материалы и предметы снабжения", были израсходованы по предметной статье 110340 "Оплата горюче-смазочных материалов" в размере 0,018 млн.рублей, также увеличены расходы по предметной статье 110750 "Оплата аренды помещений, земли и другого имущества" за счет уменьшения расходов по статье 110740 "Оплата водоснабжения помещений" на 0,002 млн.рублей.
Росгидромет (158) бюджетные средства по разделу 0900 "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия", подразделу 0904 "Гидрометеорология), целевой статье расходов 363 "Финансирование расходов на ведение работ по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды", виду расходов 075 "Содержание подведомственных структур", предметной статье 111040 "Прочие текущие расходы" в объеме 0,052 млн.рублей израсходовал на оплату контракта поставки оборудования от 15 марта 2002 г. N 01-27/2002, заключенного с ФГУП "Зонд - Поставка". Распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1999 г. N 2051-р принято решение об участии Росгидромета в конкретных проектах Программы в пределах ассигнований, выделяемых из федерального бюджета на эти цели. Однако средства федерального бюджета на чти цели не были предусмотрены. Таким образом, бюджетные средства в объеме 0,052 млн.рублей израсходованы не по целевому назначению (начальник управления финансов Росгидромета И.А.Якубов).
Кроме того, по результатам тематических проверок, проведенных в 2003 году по использованию средств федерального бюджета, выделенных главным распорядителям, распорядителям и получателям в 2002 году, были также установлены факты нецелевого использования бюджетных средств в сумме 29,93 млн.рублей, в том числе:
Росземкадастр (071). По сообщению заместителя Министра финансов Российской Федерации Петрова А.Ю. (письмо от 5 августа 2003 г. N 06-05-01), на основании представления Счетной палаты Российской Федерации от 4 июня 2003 г. N 10-213/10-3 произведено уменьшение лимитов бюджетных обязательств на 2003 год Росземкадастру в размере 0,112 млн.рублей по факту нецелевого использования средств федерального бюджета ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области.
Госкомрыболовство России (076). При проверке использования средств федерального бюджета и внебюджетных средств государственной администрацией Мурманского морского порта допущено нецелевое использование средств федерального бюджета в размере 0,12 млн.рублей, которые были перечислены в доход федерального бюджета в ходе данной проверки (п/п от 20 февраля 2003 г N 128).
Минсельхоз России (082).
Минсельхозпрод Чеченской Республики в ходе выполнения Федеральной целевой программы "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики" в 2002 году допустил нецелевое использование средств федерального бюджета в сумме 0,716 млн.рублей (представление Счетной палаты Российской Федерации от 25 апреля 2003 г. N 199/13-02 Главе администрации Чеченской Республики).
ФГУ "Чеченмелиоводхоз" в ходе выполнении Федеральной целевой программы "Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы" допущено нецелевое использование средств федерального бюджета в размере 0,791 млн.рублей (информационное письмо в Минсельхоз России от 29 апреля 2003 г. N 10-166/10-2).
ОАО "Росафолизинг" в 2002 году были использованы не по целевому назначению средства федерального бюджета в размере 27,616 млн.рублей (представление Счетной палаты Российской Федерации от 3 июля 2003 г. N 10 232/10-2 генеральному директору ОАО "Росагролизинг" (исполнено в объеме 24,6 млн.рублей).
РАСХН (190). Нижневолжским научно-исследовательским институтом сельского хозяйства РАСХН допущено нецелевое использование средств федерального бюджета в 2002 году в сумме 0,575 млн.рублей (представление Счетной палаты Российской Федерации первому заместителю Министра финансов Российской Федерации А.В.Улюкаеву от 4 июня 2003 г. N 10-215/10-1 (исполнено).
В ходе тематических проверок, проведенных в 2002 году, по использованию средств федерального бюджета, выделенных Минсельхозу России в 2002 году, были установлены факты нецелевого использования бюджетных средств в размере 0,024 млн.рублей.
По результатам ревизий и проверок, проведенных КРУ Минсельхоза России, было выявлено нецелевое использование средств федерального бюджета в 2002 году подведомственными Минсельхозу России организациями в сумме 902,895 млн.рублей, которые в нарушение статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации в доход федерального бюджета не возмещены.
Заключение по каждому разделу и подразделу функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и по каждому главному распорядителю бюджетных средств, по которым допущено расходование средств федерального бюджета сверх бюджетной росписи, с указанием руководителей органов государственной власти или получателей бюджетных средств, принявших указанные решения, и должностных лиц федерального казначейства, допустивших осуществление таких платежей
В 2002 году заемные средства по займу МБРР, предусмотренные ведомственной структурой расходов в объеме 258,3 млн.рублей на реализацию проекта "ЛАРИС" (подраздел 0301 "Международное сотрудничество), фактически получены в объеме 360,4 млн.рублей, то есть больше на 102,1 млн.рублей определенных бюджетными назначениями и уточненной сводной бюджетной росписью.
Заключение по каждому случаю финансирования расходов, не предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" либо бюджетной росписью, с указанием руководителей органов государственной власти или получателей бюджетных средств, принявших указанные решения, а также должностных лиц федерального казначейства, допустивших осуществление таких платежей
В нарушение статьи 40 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" остаток неиспользованных бюджетных средств по состоянию на 1 января 2002 г. в размере 77,688 млн.рублей (с учетом курсовой разницы в размере 6 млн.рублей) без внесения изменений в сводную бюджетную роспись расходов на 2002 год и доведения лимитов бюджетных обязательств был израсходован Минсельхозом России по разделу 0300 "Международная деятельность", подразделу 0301 "Международное сотрудничество", целевой статье расходов 131 "Расходы в сфере международной деятельности", виду расходов 397 "Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов", предметной статье 111060 "Прочие непредвиденные расходы федерального значения", что в соответствии со статьями 296 и 297 Бюджетного кодекса Российской Федерации является финансированием расходов сверх утвержденных лимитов и подлежит изъятию в бесспорном порядке в доход федерального бюджета (статс-секретарь-первый заместитель Министра сельского хозяйства Российской Федерации А.А.Михалев, заместитель руководителя департамента бухгалтерского учета и отчетности Л.А.Малютина. руководитель департамента внешних связей А.И.Вершинин). Указанная сумма перечислена ГП Самарской области "Дирекция строящегося комплекса детского питания и заморозки" для осуществления платежа по импортному контракту на закупку технологического оборудования по производству продуктов детского питания.
Анализ предоставления и погашения бюджетных кредитов и бюджетных ссуд, заключения по выявленным фактам предоставления бюджетных кредитов и бюджетных ссуд с нарушением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации
Задолженность, учитываемая на балансе Минфина России и его территориальных УФК, по выделенным организациям АПК за 1992-1999 годы бюджетным кредитам (по состоянию на 1 января 2002 г.) составила 30222,6 млн.рублей, в том числе по основному долгу - 20181,2 млн.рублей, по начисленным процентам - 10034,3 млн.рублей и штрафы за несвоевременный возврат основного долга и уплату процентов - 7,1 млн.рублей, а с учетом произведенной в 2002 году корректировки по продовольственному фонду г.Москвы и централизованным кредитам составила 31502,9 млн.рублей (корректировка - 1280,3 млн.рублей), в том числе основной долг - 20181,2 млн.рублей, проценты - 10445,8 млн.рублей, штрафы - 875,9 млн.рублей.
Задолженность увеличилась на 60,7 млн.рублей (39,8 млн.рублей - за счет начисленных в 2002 году и неуплаченных процентов, 20,9 млн.рублей - за счет начисленных в 2002 году и неуплаченных штрафов).
В 2002 году общая сумма средств в счет погашения задолженности в федеральный бюджет составила 177,8 млн.рублей, или 0,6% от общей задолженности с учетом корректировки.
Во исполнение статей 87 и 90 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" в 2002 году было произведено уменьшение задолженности по 3 видам кредитов, выданных организациям АПК в предыдущие годы, на общую сумму 12800,5 млн.рублей (40,6% от задолженности на 1 января 2002 г. с учетом корректировки), в том числе основной долг уменьшен на 1723,1 млн.рублей (8,5%), списаны начисленные проценты в размере 10208, 6 млн.рублей (97,7%) и штрафы - 868,8 млн.рублей (99,1% соответственно).
Задолженность на 1 января 2003 г. по бюджетным кредитам, выданным организациям АПК в предыдущие годы, по данным Минфина России, составила 18585,3 млн.рублей, в том числе основной долг - 18280,4 млн.рублей, начисленные проценты - 276,9 млн.рублей, штрафы - 28 млн.рублей.
Кроме того, по данным проверки Минсельхоза России, задолженность по выданным в предыдущие годы бюджетным кредитам организациям АПК по состоянию на 1 января 2003 г. составила 15094,4 млн.рублей, из них:
- на обеспечение АПК машиностроительной продукцией и приобретение племенного скота на основе договоров финансовой аренды (лизинга) - 8968,7 млн.рублей;
- на сезонное кредитование предприятий АПК и организаций потребительской кооперации за счет средств специального бюджетного фонда льготного кредитования -5876,3 млн.рублей;
- на формирование Федерального продовольственного фонда - 249,4 млн.рублей.
Анализ предоставления обязательств по государственным гарантиям и их исполнения, заключения по выявленным фактам предоставления государственных гарантий с нарушением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, результаты расследования каждого случая исполнения обязательств, обеспеченных государственной гарантией, за счет бюджетных средств
Обязательств по государственным гарантиям, а также средств на возвратной основе в качестве кредитов и бюджетных ссуд под гарантии Правительства Российской Федерации главным распорядителям АПК и ПОК не предоставлялось.
Анализ предоставления бюджетных инвестиций, анализ заключенных договоров с точки зрения обеспечения государственных интересов, заключения по выявленным фактам предоставления бюджетных инвестиций с нарушением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации
В 2002 году государственные инвестиции главным распорядителям предоставлялись на основании пакета документов, подготовленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов по капитальным вложениям и направленного в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в Минэкономразвития России.
Анализ выполнения плановых заданий по предоставлению государственных услуг и соблюдения нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг
По 4-м пролонгированным на 2002 год договорам, заключенным Роскартографией с НИИ ПМК им. Лобачевского в период с 1992 по 1995 год, последнему в сентябре 2002 года было перечислено 1,55 млн.рублей несмотря на то, что сроки действия и давности по предъявлению претензий данных договоров в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации истекли. Официальные материалы по указанным договорам Роскартографией приняты не были. В нарушение пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2002 г. N 137 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" акты завершения работ были утверждены руководителем Роскартографии А.А.Дражнюком 22 октября 2002 г., а денежные средства перечислены НИИ ПМК им. Лобачевского 26 сентября 2002 г., то есть авансовым платежом в размере 100 процентов.
Анализ исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" в разрезе текстовых статей
Анализ текстовых статей исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", конкретизирующих распределение средств федерального бюджета в разрезе главных распорядителей АПК и ПОК характеризуется следующим. Всего для реализации задачи по государственной поддержке бюджетополучателей АПК и ПОК были задействованы 34 текстовые статьи Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", из них полностью либо частично не были исполнены 10 статей.
Анализ исполнения федерального бюджета за 2002 год в разрезе текстовых статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" и главных распорядителей приведен в приложении N 19.
Анализ организации учета операций по исполнению Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", а также нарушений единых правовых и методологических основ организации и ведения бухгалтерского учета, установленных законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете
При проверке организации и ведения бухгалтерского учета главными распорядителями средств федерального бюджета были выявлены случаи нарушения Федерального закона "О бухгалтерском учете в Российской Федерации", приказов Минфина России от 30 декабря 1999 г. N 107н "Об утверждении инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях", от 7 февраля 2002 г. N 5н "О сроках представления сводной квартальной и годовой бухгалтерской отчетности об исполнении смет доходов и расходов учреждений, получающих финансирование из федерального бюджета в соответствии с бюджетной росписью на 2002 год", а также порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного решением Совета директоров Банка России от 22 сентября 1993 г. N 40.
Минфин России в недостаточной мере осуществлял методическое руководство по бухгалтерскому учету и отчетности в части достоверности и своевременности предоставления годовой бухгалтерской отчетности главными распорядителями средств федерального бюджета. Так, МПР России направило в Минфин России форму 2-в "Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам в иностранной валюте" за 2002 год по разделу 0300 "Международная деятельность", подразделу 0301 "Международное сотрудничество" в сумме 61,6 млн.рублей только 19 мая 2003 г.
МПР России, Госкомрыболовством России, Росземкадастром допускались нарушения бухгалтерского учета в части ведения расчетов с подотчетными лицами на служебные командировки.
В ходе проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" Роскартографией и Росземкадастром были выявлены нарушения законодательства при оформлении первичных бухгалтерских документов, проведении инвентаризации и списании товарно-материальных ценностей, а также отсутствовал должный контроль за ведением табеля учета использования рабочего времени.
Росземкадастром в 2002 году в недостаточной степени осуществлялся контроль за оформлением бухгалтерской отчетности подведомственных организаций.
Минсельхозом России в годовой бухгалтерской отчетности (форма 2) отражено финансирование расходов ФГУ ВНИИ "Радуга" в размере 0,261 млн.рублей, осуществляемое за счет средств, поступающих от сдачи в аренду имущества, закрепленного за государственными организациями (целевая статья расходов 530), по подразделу 0802 "Земельные ресурсы" несмотря на то, что вышеуказанное бюджетное учреждение получало в 2002 году средства федерального бюджета по подразделу 0602 "Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса".
При составлении отчета об использовании сметы доходов и расходов по бюджетным средствам в иностранной валюте за 2002 год (форма 2-в) ФГУП "Центр реализации проекта ЛАРИС" не был учтен остаток средств по состоянию на 1 января 2002 г. на специальном (рублевом) счете в объеме 0,1 млн.рублей.
Выводы
1. Фактическое финансирование по разделу 0800 "Сельское хозяйство и рыболовство" составило 28857,9 млн.рублей, или 1,4% от непроцентных расходов федерального бюджета и 107,6% к бюджетным назначениям, утвержденным Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год", и 99,9% от уточненной бюджетной росписи расходов.
Кассовое исполнение федерального бюджета по разделу 0800 "Сельское хозяйство и рыболовство" составило 27806,1 млн.рублей, или 103,7% к показателю, предусмотренному федеральным бюджетом на 2002 год, и 96,4% от полученного финансирования.
Возврат неиспользованных остатков средств федерального бюджета на 1 января 2003 г. по разделу 0800 "Сельское хозяйство и рыболовство" составил 1051,9 млн.рублей (3,6%).
Данные Отчета по разделу 0800 "Сельское хозяйство и рыболовство" функциональной классификации расходов Российской Федерации соответствуют данным Счетной палаты Российской Федерации.
2. Фактическое финансирование по разделу 0900 "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия" составило 9928,6 млн.рублей, или 0,5% от непроцентных расходов федерального бюджета в 2002 году, 101,7% к бюджетным назначениям, утвержденным Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год", и 99,7% от показателя уточненной бюджетной росписи расходов федерального бюджета на 2002 год.
Кассовое исполнение федерального бюджета по разделу 0900 "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия" составило 9893,2 млн.рублей, или 99,4% от доведенных ассигнований.
Возврат неиспользованных остатков средств федерального бюджета на 1 января 2003 г. по разделу 0900 "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия" составил 35,4 млн.рублей (0,4%).
Данные Отчета по разделу 0900 "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия" функциональной классификации расходов Российской Федерации соответствуют данным Счетной палаты Российской Федерации.
3. В ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" первоочередные задачи бюджетной политики в области расходов, установленные Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике на 2002 год", выполнены не в полном объеме, а именно: остается высоким уровень софинансирования бюджетных учреждений из внебюджетных источников, в полной мере не осуществлено формирование казначейской системы на федеральном уровне в части полного учета средств, не разработаны и не применяются современные методики оценки рациональности бюджетных расходов и индикаторы результативности затрат государственных средств, остается высоким показатель расходов федерального бюджета, не охваченных системой конкурсного размещения заказов на производство товаров и услуг для государственных нужд.
В 2002 году бюджетные учреждения и федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственное управление в АПК и ПОК, получили доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в АПК в размере 17306,5 млн.рублей, или 49,4%, и в ПОК - 14086,2 млн.рублей, или 71,5% от предусмотренных бюджетных ассигнований. Уровень софинансирования из федерального бюджета составил в АПК 67,5% и в ПОК - 58 процентов.
4. В ходе исполнения статьи 8 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" в части формирования доходов федерального бюджета за счет неналоговых доходов за 2002 год по коду 2017000 "Плата за пользование водными биологическими ресурсами" в соответствии с Отчетом доходы от платы за пользование водными биологическими ресурсами составили 11761 млн.рублей, или 168% к утвержденному бюджету, что превысило установленное Правительством Российской Федерации задание на 1249,2 млн.рублей,или на 10,6 процента.
По данным проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" в части поступления в 2002 году в доход федерального бюджета средств за пользование водными биологическими ресурсами расхождений с Отчетом не установлено.
Задания по сбору платы за пользование водными биологическими ресурсами в 2002 году устанавливались Правительством Российской Федерации Госкомрыболовству России как органу исполнительной власти, осуществляющему контроль за полнотой и своевременностью поступления указанных доходов в федеральный бюджет, однако фактически сбор указанных доходов и перечисление их в доход федерального бюджета (в части реализованных квот на аукционах) осуществлялось Минэкономразвития России.
Минэкономразвития России не обеспечило своевременное перечисление средств за реализованные на аукционах промышленные квоты в доход федерального бюджета в размере 2469,9 млн.рублей, или 23,5% от общего объема средств, поступивших в доход федерального бюджета в 2002 году (были перечислены с задержками от 9 до 31 дня). Задолженность перед федеральным бюджетом по реализованным квотам составила в 2002 году 2 млн.рублей.
Кроме того, законодательством Российской Федерации не предусмотрены и не учитываются в доходах федерального бюджета поступления от реализации квот на вылов, выделенных в научно-исследовательских, контрольных и рыбоводных целях, а также доходы в виде поставок оборудования за предоставленные квоты по межправительственным соглашениям несмотря на то, что в данном случае также осуществляется платность пользования водными биологическими ресурсами.
Плата за пользование водными биологическими ресурсами, квоты на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, установленные для иностранных государств в соответствии с международными соглашениями Российской Федерации, поступала в доход федерального бюджета в 2002 году также несвоевременно. Штрафные санкции за несвоевременное перечисление средств в доход федерального бюджета составили в 2002 году 896,8 тыс. японских йен и 7,6 тыс.долл. США.
5. Не в полной мере осуществлено исполнение Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" (статьи 39, 74, 81, 82, 92, 93 и 94). Нормативные правовые акты, регламентирующие использование средств федерального бюджета, принимались несвоевременно, а отдельные остались непринятыми до настоящего времени.
Правила обеспечения ОАО "Росагролизинг" возврата задолженности юридических лиц по средствам федерального бюджета, выданным с 1994 по 2000 год на возвратной и платной основе, принятие которых предусматривалось статьей 93 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", утверждены не были.
Постановление Правительства Российской Федерации N 353 "О порядке обеспечения возврата в 2002 году задолженности по бюджетным кредитам, предоставленным сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям АПК и потребительской кооперации с 1992 по 2000 год" было утверждено лишь 27 мая 2002 г., а агентский договор с ОАО "Россельхозбанк" заключен лишь 12 ноября 2002 г.
Просроченная задолженность по возврату средств, выделенных организациям АПК в виде бюджетных кредитов с 1992 года, на 1 января 2002 г. составила 31502,9 млн.рублей. За 2002 год указанная задолженность увеличилась на 60,7 млн.рублей, в федеральный бюджет было возвращено 177,8 млн.рублей, что составило 0,6% общего объема задолженности. С учетом осуществленной в 2002 году реструктуризации задолженности она была уменьшена на 12800,5 млн.рублей и на 1 января 2003 г. составила 18585,3 млн.рублей.
Кроме того, по результатам проверки Минсельхоза России просроченная задолженность по выданным в предыдущие годы бюджетным кредитам организациям АПК по состоянию на 1 января 2003 г. составила 15094,4 млн.рублей, из них по лизинговым операциям - 8968,7 млн.рублей, фонду льготного кредитования - 5876,3 млн.рублей и Федеральному продовольственному фонду - 249,4 млн.рублей.
Отсутствие строго регламентированных норм предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета на компенсацию части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей по страхованию урожая сельскохозяйственных культур позволяет страховым компаниям и сельхозтоваропроизводителям завышать объемы страхового взноса, в том числе за счет средств федерального бюджета. По причине выплаты государственных субсидий без учета фактических потерь урожая в результате наступления страховых случаев неэффективное использование средств федерального бюджета в 2002 году составило 285,3 млн.рублей.
Не исполнены требования статьи 74 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" - порядок возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в 2001-2002 годах в российских организациях рыбопромышленными товаропроизводителями и организациями рыбной отрасли для строительства рыбопромысловых судов на отечественных судостроительных предприятиях, в 2002 году определен не был.
Указанный порядок утвержден постановлением Правительства Российской Федерации только 2 июня 2003 г. N 320 "Об утверждении правил возмещения из федерального бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в 2001-2003 годах в российских кредитных организациях рыбопромышленными товаропроизводителями и организациями рыбной отрасли для строительства рыбопромысловых судов на российских судостроительных предприятиях", то есть с задержкой в 10 месяцев, в результате чего Госкомрыболовство России по разделу 0800 "Сельское хозяйство и рыболовство" было недофинансировано в 2002 году на 30 млн.рублей.
6. Непропорциональное и несвоевременное исполнение бюджетных обязательств в части расходов, утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год", в условиях ненадлежащего нормативного обеспечения приводит к образованию значительных остатков средств федерального бюджета на счетах получателей и главных распорядителей. По итогам исполнения федерального бюджета за 2002 год по разделам 0800 "Сельское хозяйство и рыболовство" и 0900 "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия" не было использовано 1051,9 и 35,4 млн.рублей, что составило, соответственно 3,6% и 0,4% от объема выделенных средств.
Финансирование сельскохозяйственного производства из федерального бюджета в 2002 году осуществлялось неравномерно и в недостаточной степени учитывало его сезонный характер. Так, объемы поквартального распределения ассигнований из федерального бюджета на 2002 год по разделу 0800 "Сельское хозяйство и рыболовство" были предусмотрены в 1 квартале - 15,3% от утвержденных на 2002 год ассигнований, во 2 квартале - 24,2%, в 3 квартале - 25,3%, в 4 квартале - 35,2%, или на 1 полугодие - 39,5%, на 2 полугодие - 60,5 процента.
7. В процессе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" в уставные капиталы акционерных обществ, функционирующих в АПК, было направлено средств федерального бюджета в объеме 4446 млн.рублей по разделу 0800 "Сельское хозяйство и рыболовство", в том числе в уставный капитал ОАО "Россельхозбанк" - 994 млн.рублей по подразделу 0805 "Прочие мероприятия в области сельского хозяйства", коду главного распорядителя 092 (Минфин России) и ОАО "Росагролизинг" - 3452 млн.рублей по подразделу 0801 "Сельскохозяйственное производство", коду главного распорядителя 163 (Минимущество России).
Несмотря на указанное участие государства в уставных капиталах акционерных обществ, задачи по формированию эффективной системы кредитно-финансового обслуживания сельскохозяйственных товаропроизводителей и снабжения их продукцией машиностроения реализованы не в полном объеме.
Возможности ОАО "Россельхозбанк" как основного элемента системы кредитно-финансового обслуживания АПК используются в недостаточной мере. Доля сельхозтоваропроизводителей в кредитном портфеле ОАО "Россельхозбанк" в 2002 году составила 52,4%, а удельный вес предприятий и организаций, обслуживающих сельскохозтоваропроизводителей и осуществляющих переработку сельскохозяйственной продукции, - 23 процента.
Мероприятия по развитию лизинга в АПК не отвечают потребностям сельхозтоваропроизводителей. За 2002 год ОАО "Росагролизинг" было закуплено 6,1 тыс. единиц техники, что составило 63,2% от заявленных объемов.
8. В ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" главные распорядители средств федерального бюджета, осуществляющие функции государственного управления в АПК и ПОК, не в полной мере исполняли полномочия участников бюджетного процесса, нарушив при этом 35 статей Бюджетного кодекса Российской Федерации, 9 статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", 46 статей других нормативных правовых актов. Было допущено 85 нарушений по использованию средств федерального бюджета на сумму 1997,3 млн.рублей, или 3,7% от суммы кассового исполнения, из них израсходовано не по целевому назначению 51,1 млн.рублей, неэффективно использовано 1946,2 млн.рублей, кроме того, по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности - 3,6 млн.рублей, а именно:
Минфином России:
- в нарушение статей 246 и 247 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минфин России:
утвердил сводную бюджетную роспись расходов федерального бюджета на 2002 год 24 января 2002 г., то есть на 9 дней позже установленного срока, что повлекло задержку исполнения федерального бюджета главными распорядителями;
санкционировал расходы Росземкадастра по подразделу 0301 "Международное сотрудничество" в размере 102,1 млн.рублей, или 27,5%, сверх показателей, предусмотренных бюджетной росписью расходов федерального бюджета на 2002 год;
- в нарушение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2002 г. N 137 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" Минфин России (в связи с реализацией статьи 145.1 указанного Федерального закона) внес изменения в бюджетную роспись расходов федерального бюджета на 2002 год в сторону уменьшения без представлений главных распорядителей, а также без оформления справок по форме N 1 "О внесении изменений в роспись расходов федерального бюджета на 2002 год" на сумму 1199,2 млн.рублей (2,2% от предусмотренных бюджетных ассигнований);
- в нарушение статьи 19 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" Минфин России из средств в сумме 14,474 млн.рублей, полученных Минсельхозом России от отпуска семян и перечисленных им в доход федерального бюджета, направил на восстановление запасов семян только 13,193 млн.рублей, или на 1,281 млн.рублей меньше.
Госкомрыболовством России:
- допущено 7 нарушений нормативных правовых актов, использовано с нарушениями 30,9 млн.рублей, или 0,6% от суммы кассового исполнения, из них не по целевому назначению - 0,003 млн.рублей;
- в нарушение статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации по разделу 0800 "Сельское хозяйство и рыболовство" (виду расходов 075 "Содержание подведомственных структур") утверждались сметы доходов и расходов по подведомственным организациям с задержкой на 19 дней, а по разделу 1400 "Образование", подразделу 1407 "Прочие расходы в области образования" - с задержкой на 9 дней;
- в нарушение статьи 161 (пункт 3) Бюджетного кодекса Российской Федерации не утверждались сводные сметы доходов и расходов с отражением всех доходов на 2002 год, получаемых как из бюджета, так и от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, учебным заведениям, а также государственным администрациям морских рыбных портов, учитывающим содержание аварийно-спасательных отрядов, являющихся их структурными подразделениями;
- в нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 31 июля 2001 г. N 566 "Об утверждении Правил вылова (добычи) водных биологических ресурсов в научно-исследовательских, контрольных и рыбоводных целях" Госкомрыболовством России не составлялись и не утверждались подведомственным научным организациям сметы доходов и расходов по использованию в 2002 году средств, полученных от судовладельцев за реализацию ими водных биологических ресурсов, предоставленных в научных целях. Средства в объеме 1081,9 млн.рублей использовались научными организациями Госкомрыболовства России бесконтрольно со стороны последнего;
- не решен вопрос о направлении средств, полученных от продажи квот на вылов водных биологических ресурсов и находящихся на расчетном счете Госкомрыболовства России в КБ "Рыбхозбанк", на нужды рыбной отрасли;
- не была представлена в Госкомстат России сводная отчетная форма 1-КФО "Сведения о кредиторской задолженности бюджетных учреждений, финансируемых из федерального бюджета" за 2002 год по статьям экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, тем самым нарушена инструкция, утвержденная Госкомстатом России 29 июня 2001 г. N 49;
- филиалом ФГУ "Азчеррыбвод" "Ростовская областная инспекция рыбоохраны" в 2002 году средства федерального бюджета в размере 0,8 млн.рублей были использованы неэффективно;
- в 2002 году рыбохозяйственным комплексом не были достигнуты показатели развития рыбного хозяйства, предусмотренные Федеральной адресной инвестиционной программой по подпрограмме "Водные биологические ресурсы и аквакультура". Так, вылов рыбы и других водных биологических ресурсов составил 3,3 млн. тонн, или 80,2% от предусмотренного показателя по программе, выпуск товарной пищевой рыбной продукции, включая консервы, - 80,1 процента.
Минсельхозом России:
- допущено 15 нарушений нормативных правовых актов, использовано с нарушениями 1218,6 млн.рублей, или 4,7%, из них нецелевое - 43,6 млн.рублей;
- средства федерального бюджета, направленные на закупку оборудования, не входящего в сметы строек, были использованы Минсельхозом России без учета условий Положения о формировании перечня строек и объектов для государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. N 714, и аналогичного положения, утвержденного приказом Минсельхоза России от 18 марта 2002 г. N 275, без увязки с утвержденным перечнем строек и объектов. Часть структурных подразделений Минсельхоза России утверждали сметы доходов и расходов по бюджетополучателям без согласованных перечней (спецификаций) приобретаемого оборудования, наличия расчетов (заявок), обосновывающих данные затраты;
- в нарушение статей 21, 22 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 3, 5 и 10 Федерального закона "О бюджетной классификации Российской Федерации" при распределении средств, выделенных на затраты капитального характера по разделу 0800 "Сельское хозяйство и рыболовство", подразделу 0801 "Сельскохозяйственное производство", целевой статье расходов 342 "Прочие расходы в области сельского хозяйства", виду расходов 397 "Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов" Минсельхозом России были профинансированы расходы в сумме 76,4 млн.рублей, в том числе образовательных учреждений - 59,7 млн.рублей, поликлиники Минсельхоза России - 4 млн.рублей на приобретение оборудования, научных учреждений -12,7 млн.рублей;
- в нарушение статьи 19 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" и Положения о формировании и использовании федерального фонда семян сельскохозяйственных растений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2001 г. N 698, Минсельхоз России из полученных от отпуска семян средств в объеме 49,481 млн.рублей не обеспечил возврат в доход федерального бюджета 35,007 млн.рублей, а также не перезаключил с поставщиками ранее заключенные договоры, предусматривающие товарообменные операции;
- Минсельхоз России осуществлял финансирование расходов по предоставлению субсидий на поддержку программ и мероприятий по развитию животноводства и растениеводства по сводным справкам - расчетам, оформленным органами управления субъектов Российской Федерации с нарушением установленных сроков;
- в нарушение статьи 233 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минсельхоз России неправомерно изменял (более чем на 5% от первоначально доведенных до получателей лимитов) бюджетные ассигнования на поддержку программ и мероприятий по развитию растениеводства, садоводства и виноградарства;
- расходы на некоторые виды работ и мероприятий осуществлялись без нормативов использования средств. В 2002 году Минсельхоз России не утверждал нормативы финансирования расходов на выполнение противоградовых работ, биотехнических и других мероприятий по виду расходов 397 "Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов";
- в нарушение статьи 250 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минсельхоз России не заключал договоры на выполнение работ по ликвидации массовых вредителей сельскохозяйственных растений, проведению всероссийских семинаров, научных конференций, школ молодых ученых, на издание методической литературы и информационного бюллетеня. Бюджетные средства исполнителям перечислялись по факту выполненных работ (на основании подписанных актов) или авансами до проведения мероприятий;
- в нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2002 г. N 137 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" Минсельхоз России в контракте на выполнение работ по оценке ущерба от чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий предусмотрел аванс в размере 50%, а по контракту поставки противоградовых ракет авансовые платежи были произведены в размере 100 процентов;
- в нарушение статьи 40 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" остаток неиспользованных бюджетных средств по состоянию на 1 января 2002 г. в объеме 77,688 млн.рублей (с учетом курсовой разницы в размере 5,992 млн.рублей) без внесения изменений в сводную бюджетную роспись на 2002 год и доведения лимитов бюджетных обязательств был израсходован Минсельхозом России по разделу 0300 "Международная деятельность", подразделу 0301 "Международное сотрудничество", целевой статье расходов 131 "Расходы в сфере международной деятельности", виду расходов 397 "Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов", которые в соответствии со статьями 296 и 297 Бюджетного кодекса Российской Федерации подлежат изъятию в доход федерального бюджета;
- в нарушение Положения о порядке покупки и выдачи иностранной валюты для оплаты командировочных расходов, утвержденного Банком России 25 июня 1997 г., государственной комиссией Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений при Минсельхозе России денежные средства на зарубежные командировки выдавались подотчетным лицам в рублях, которые они конвертировали самостоятельно в иностранную валюту. Авансовые отчеты подотчетными лицами оформлялись и принимались также в рублях. Неиспользованные средства в размере 1,472 млн.рублей, выделенные для оплаты загранкомандировок, не были возвращены в Минсельхоз России;
- в нарушение статьи 133 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" суммы остатков средств федерального бюджета на 1 января 2002 г. по подразделу 0802 "Земельные ресурсы" в размере 66,7 млн.рублей были направлены Минсельхозом России на подраздел 0801 "Сельскохозяйственное производство" в размере 9,7 млн.рублей, а также на подраздел 0103 "Функционирование исполнительных органов государственной власти" в размере 57 млн.рублей, что повлекло за собой увеличение фактического финансирования расходов на содержание центрального аппарата в 3 раза против предусмотренных бюджетных ассигнований;
- в нарушение статьи 8 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" Минсельхоз России не перечислил в доход федерального бюджета 0,123 млн.рублей, полученные в счет погашения дебиторской задолженности прошлых лет, не выполнил представление Счетной палаты Российской Федерации от 18 ноября 2002 г. N 10-329/10-1 в части взыскания дебиторской задолженности в полном объеме с ФГУП "Главный вычислительный центр Минсельхоза России" за непоставленное оборудование. Просроченная дебиторская задолженность с декабря 2001 года составляла 0,783 млн.рублей и подлежала возмещению в федеральный бюджет.
Средства были израсходованы по разделу 0100 "Государственное управление и местное самоуправление", подразделу 0103 "Функционирование исполнительных органов государственной власти", целевой статье расходов 037 "Центральный аппарат", виду расходов 029 "Расходы на содержание аппарата", предметной статье 110400 "Командировки и служебные разъезды" - 0,906 млн.рублей (ответственные лица - первый заместитель Министра сельского хозяйства Российской Федерации С.А.Данкверт, начальник хозяйственного управления Минсельхоза России С.С.Дерявов);
- по разделу 0300 "Международная деятельность", подразделу 0301 "Международное сотрудничество", целевой статье расходов 121 "Взносы в международные организации", виду расходов 053 "Взносы в международные организации", предметной статье 111060 "Прочие непредвиденные расходы федерального значения" в нарушение разрешения Минфина России от 24 сентября 2002 г. N 1093 Минсельхоз России перечислил Международной ассоциации по контролю за качеством семян (ИСТА) 0,33 млн.рублей (10,41 тыс.долл. США), что на 0,177 млн.рублей (5,58 тыс.долл. США) превысило установленный размер взноса в указанную организацию (ответственные лица - статс-секретарь - первый заместитель Министра сельского хозяйства Российской Федерации А.А.Михалев, руководитель департамента внешних связей Минсельхоза России А.И.Вершинин).
РАСХН:
- допущено 10 нарушений нормативных правовых актов, использовано с нарушениями 47 млн.рублей, или 2,8 процента;
- в нарушение статьи 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации распределение ассигнований по разделу 0600 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу", подразделу 0601 "Фундаментальные исследования", целевой статье расходов 270 "Проведение фундаментальных исследований", виду расходов "Другие НИОКР" между распорядителями и получателями средств федерального бюджета РАСХН производила без заключения государственных контрактов (договоров), разработки и утверждения нормативов финансирования затрат на оказание государственных услуг;
- в нарушение пунктов 1, 8 постановления Правительства Российской Федерации от 13 октября 1999 г. N 1156 "Об утверждении Порядка образования и использования внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти и коммерческих организаций для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок" централизованный фонд развития науки не был зарегистрирован в установленном порядке, положение, регламентирующее формирование и использование средств фонда, не утверждено;
- ГНУ "ДагНИИСХ" реализовало объект федеральной собственности животноводческий молочный комплекс со всеми строениями, находящимися на земельном участке ОПХ "Махачкалинское", площадью 18 га по цене 0,8 млн.рублей ФГУП "Махачкалинский торговый порт" согласно договору купли-продажи от 17 марта 2003 г. без применения утвержденных механизмов реализации федеральной собственности (проведения конкурса, независимой оценки и направления средств в федеральный бюджет);
- в нарушение статей 42 и 254 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 132 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" отдельные получатели средств федерального бюджета, находящиеся в ведении РАСХН (Павловская опытная станция, Московский филиал ГНУ Всероссийского научно-исследовательского института жиров, Сибирское отделение РАСХН), не закрыли расчетные счета в коммерческих банках и не осуществляли учет и расходование средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, а также доходов от сдачи в аренду государственного имущества с использованием счетов в органах федерального казначейства. Направлено представление Счетной палаты Российской Федерации от 4 июня 2003 г. N 10-216/10-1, которое находится в стадии исполнения.
Росгосхлебинспекцией:
- допущено 6 нарушений нормативных правовых актов, использовано с нарушениями 3,3 млн.рублей, или 3,2%, из них нецелевое - 0,03 млн.рублей;
- в связи с нарушением Росгосхлебинспекцией приказа Минфина России от 18 марта 2002 г. N 20н региональные подразделения недополучили 1,1 млн.рублей, возвращенных в бюджет как остатки средств по состоянию на 1 января 2003 г.;
- в нарушение статьи 249 Бюджетного кодекса Российской Федерации лимиты бюджетных обязательств до нижестоящих получателей средств федерального бюджета были доведены сразу на четыре квартала 14 февраля 2002 г., то есть с превышением установленного срока на 50 дней;
- в нарушение статьи 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2002 году не велся надлежащим образом реестр закупок товаров, работ и услуг;
- в нарушение статьи 62 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" в Росгосхлебинспекции не имелось разрешающих документов на передачу (приватизацию) работникам территориальных управлений жилья на общую сумму 1,5 млн.рублей;
- в нарушение Положения о централизованном внебюджетном фонде Росгосхлебинспекции за счет средств этого фонда произведена оплата страховых взносов в объеме 0,2 млн.рублей за медицинское обслуживание 34 работников центрального аппарата Росгосхлебинспекции, а также на оплату транспортных услуг, предоставленных центральному аппарату, использовано 0,5 млн.рублей.
Росземкадастром:
- допущено 4 нарушения нормативных правовых актов, использовано с нарушениями 135,8 млн.рублей, или 5,5 процента;
- в нарушение статьи 133 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" суммы остатков средств федерального бюджета на 1 января 2002 г. по подразделу 0802 "Земельные ресурсы" в размере 16,5 млн.рублей были направлены Росземкадастром на подраздел 0103 "Функционирование исполнительных органов государственной власти", что повлекло за собой увеличение фактического финансирования расходов на содержание аппарата в 1,4 раза против предусмотренных бюджетных ассигнований;
- в нарушение статей 74 и 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2002 году за счет средств федерального бюджета размере 8,2 млн.рублей, выделенных Росземкадастру в ходе исполнения ФЦП "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)", была осуществлена поставка информационного оборудования 5-ти государственным унитарным предприятиям для выполнения земельно-кадастровых работ. В ходе проверки указанное нарушение было устранено (приказ Росземкадастра от 19 сентября 2003 г. N П/307);
- в ходе финансирования в 2002 году муниципальным унитарным предприятием "Кадастровое бюро Ульяновского района Ульяновской области" по подразделу 0802 "Земельные ресурсы" был допущен перерасход в объеме 0,1 млн.рублей;
- Росземкадастр и подведомственные ему учреждения и организации не освоили выделенные им ассигнования и в конце 2002 года возвратили в федеральный бюджет неэффективно использованные ими средства в объеме 15,5 млн.рублей.
В комземе по Московской области имели место случаи разукомплектовывания и использования по отдельности дорогостоящих программно-технических комплексов, состоящих из трех-четырех ПЭВМ и имеющих в своем составе программное обеспечение "Alis" (фактически неиспользуемое) всего комплекса стоимостью 1,7 млн.рублей. Вычислительная техника АПЗКК-1А стоимостью 0,4 млн.рублей, поступавшая в виде отдельных комплектующих элементов, на каждом рабочем месте собиралась без ориентации на принадлежность к конкретному комплекту.
Принадлежащие комзему по Московской области 5 легковых автомобилей общей балансовой стоимостью 0,2 млн.рублей похищены в 1993-2002 годах и находятся в розыске.
Числящийся на балансе ФГУП "ФКЦ "Земля" земельный участок площадью 0,15 га в г.Конаково (Тверская область) и расположенное на нем здание учебно-производственного центра с остаточной стоимостью (по состоянию на 1 января 2003 г.) 5,1 млн.рублей на момент проверки не использовались.
МПР России:
- допущено 30 нарушение нормативных правовых актов, использовано с нарушениями 464,6 млн.рублей, или 2,8%, из них нецелевое - 7,3 млн.рублей;
- в нарушение статей 12, 34, 158, 160, 166 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства федерального бюджета в объеме 299,7 млн.рублей использованы МПР России в 2002 году неэффективно:
а) по подразделу 0903 "Охрана окружающей природной среды, животного и растительного мира" средства в размере 169,5 млн.рублей, предназначенные на содержание государственных инспекций по маломерным судам, находились на лицевом счете МПР России с августа по декабрь 2002 г. без движения;
б) по подразделу 0602 "Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса" 68,6 млн.рублей, поступавших на лицевой счет МПР России с 30 января 2002 г., 55,3 млн.рублей были доведены до получателей с задержкой более 9 месяцев;
в) по подразделу 0301 "Международное сотрудничество не были утверждены годовой бюджет, смета доходов и расходов, не принимались отчеты о выполненных работах, а также не осуществлялся финансовый контроль за использованием бюджетных средств в размере 61,6 млн.рублей, предоставленных на реализацию проектов по займам Международного банка реконструкции и развития учреждению "Исполнительная дирекция Российской программы организации инвестиций в оздоровление окружающей среды";
- по Федеральной адресной инвестиционной программе в части водного хозяйства и охраны окружающей среды в нарушение федеральных законов "Об инвестиционной деятельности" (статьи 3, 7, 11, 14), "Об экологической экспертизе" (статьи 3, 7, 11, 18, 27), "Об охране окружающей среды" (статьи 33, 35, 36, 37), а также Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 10, 25, 29) было установлено, что без наличия положительного заключения государственной экологической экспертизы либо проведенной с нарушением российского законодательства в 2002 году осуществлено строительство объектов по водному хозяйству и охране окружающей среды стоимостью 157,5 млн.рублей. Проект инвестиционной программы не прошел обязательную государственную экологическую экспертизу на федеральном уровне;
- в нарушение статей 2, 7 и 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 3 Федерального закона "О поставках продукции для федеральных нужд" и статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации не проводились конкурсы на размещение государственных заказов при заключении государственных контрактов. Государственные контракты с государственными лесоустроительными предприятиями, а также с ФГУ "КБОР" заключены МПР России на основании разрешений Минэкономразвития России, которые не соответствовали требованиям указанных федеральных законов;
- уведомления о бюджетных ассигнованиях по подразделу 0902 "Лесные ресурсы" до подведомственных распорядителей и получателей средств федерального бюджета в 10-дневный срок в соответствии с требованиями статьи 220 Бюджетного кодекса Российской Федерации не доводились;
- по сравнению с 2000 годом в 2002 году численность управлений МПР России возросла почти в 2,5 раза, количество департаментов превысило норматив, численность сотрудников, занимающих ведущие должности государственных служащих, возросла также в 2,5 раза. Норматив по ведущим должностям, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 г. N 1094 "О структуре центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти" (пункты 1 и 2), превышен более чем в три раза;
- в нарушение статей 158, 160 и 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации МПР России, являясь главным распорядителем средств федерального бюджета, в недостаточной степени осуществляло контроль за их расходованием.
Так, с нарушением приказа Минфина России от 30 декабря 1999 г. N 107н "Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях и порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации", утвержденного решением Совета директоров Банка России от 22 сентября 1993 г. N 40, велись расчеты с подотчетными лицами по служебным командировкам;
- в нарушение приказа Минфина России от 21 июня 2001 г. N 46н в части расходования средств, полученных от предпринимательской деятельности, средства в размере 0,057 млн.рублей были направлены на оплату авиабилета в Японию советника Министра по вопросам Международной китобойной конвенции по регулированию китобойного промысла.
Роскартографией:
- допущено 15 нарушений нормативных правовых актов, использовано с нарушениями 41,3 млн.рублей, или 5,3 процента;
- в нарушение статей 158, 160 Бюджетного кодекса Российской Федерации неэффективно использованы государственные средства в объеме 41,352 млн.рублей, в том числе по подразделу 0905 "Картография и геодезия" - 36,222 млн.рублей,
- в нарушение Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина России от 30 декабря 1999 г. N 107н, и пункта 23 Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного решением Совета директоров Банка России от 22 сентября 1993 г. N 40, кассовая книга в аппарате Роскартографии ведется с грубыми нарушениями. Бухгалтерские документы за 2002 год не сброшюрованы и не пронумерованы. В аппарате отсутствует контроль за списанием материальных ценностей. В отдельных случаях в ведомостях на выдачу материальных ценностей отсутствуют подписи и дата получения;
- в нарушение Федерального закона "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" и статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации отдельные контракты на поставку продукции для государственных нужд и договоры на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ за счет средств федерального бюджета, выделенных по подразделу 0602 "Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса", в 2002 году заключены не на конкурсной основе;
- в нарушение норм Гражданского кодекса Российской Федерации по подразделу 0602 "Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса" документы правового характера к контрактам и договорам по НИОКР оформлялись без подписей руководителя, дат на актах о приеме выполненных работ (этапов работ) и технических заданий, отсутствовали сведения о платежных документах, заключения (акты) по выполнению отдельных этапов и завершения работ не подписаны;
- деятельность Централизованного отраслевого фонда развития материально-технической базы Роскартографии осуществляется без учета действующей нормативной правовой базы Российской Федерации. Положение о фонде, утвержденное приказом Роскартографии от 24 марта 2000 г N 40-пр, не зарегистрировано в Минюсте России и не утверждено распоряжением Правительства Российской Федерации;
- положение Роскартографии о внебюджетном фонде финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ не соответствует постановлению Правительства Российской Федерации от 13 октября 1999 г N 1156 "Об утверждении Порядка образования и использования внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти и коммерческих организаций для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок".
Росгидрометом:
- допущено 2 нарушения нормативных правовых актов, использовано с нарушениями 59,3 млн.рублей, или 2,9%, из них нецелевое - 0,05 млн.рублей;
- неэффективно использовались средства федерального бюджета в объеме 0,3 млн.рублей, выделенные по ФЦП "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)". Полученные средства на реконструкцию гидрологических постов в бассейне р. Терек не осваивались и были возвращены в федеральный бюджет;
- несмотря на предложения Счетной палаты Российской Федерации по результатам предыдущих комплексных проверок и ревизий решить вопрос о финансировании научно-исследовательских учреждений, Росгидромет в нарушение статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статей 3, 10 Федерального закона "О бюджетной классификации Российской Федерации" в 2002 году осуществил их финансирование по подразделу 0904 "Гидрометеорология" в размере 58,9 млн.рублей;
- в нарушение статей 71 и 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации целевые бюджетные средства в объеме 13,7 млн.рублей, выделенные из резервного фонда Правительства Российской Федерации, были направлены на финансирование мероприятий без заключения государственных контрактов;
- в нарушение статьи 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации Росгидрометом 2002 году не было проведено ни одного контрольного мероприятия за целевым и эффективным использованием бюджетных средств подведомственными организациями и предприятиями.
10. По результатам тематических проверок проведенных в 2003 году по использованию средств федерального бюджета, выделенных главным распорядителям, распорядителям и получателям в 2002 год), были также установлены факты нецелевого использования бюджетных средств в сумме 29,93 млн.рублей, в том числе Росзем кадастром - 0,112 млн.рублей, Госкомрыболовством России - 0,12 млн.рублей, Минсельхозом России - 1,507 млн.рублей, ОАО "Росагролизинг" - 27,616 млн.рублей, РАСХН - 0,575 млн.рублей.
В ходе тематических проверок, проведенных в 2002 году, по использованию средств федерального бюджета, выделенных Минсельхозу России в 2002 году, были установлены факты нецелевого использования бюджетных средств в размере 0,024 млн.рублей.
Предложения для включения в представление Счетной палаты Российской Федерации Правительству Российской Федерации по результатам проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год":
- установить нормативы минимальной бюджетной обеспеченности финансовых затрат на оказание государственных услуг в зависимости от цели финансирования для обеспечения рационального и эффективного планирования расходов, а также критерии эффективности выполнения функций государственного управления, использования средств федерального бюджета и государственной собственности каждым из главных распорядителей средств федерального бюджета по основным направлениям деятельности;
- обеспечить своевременное утверждение нормативных правовых актов, регламентирующих использование средств федерального бюджета, принятие которых предусмотрено бюджетным законодательством;
- поручить федеральным органам исполнительной власти, а также организациям, исполняющим функции главного распорядителя средств федерального бюджета, провести работу по оптимизации бюджетных расходов в части упорядочения структуры подведомственных учреждений и предприятий, в первую очередь, по ограничению в принятии решений, приводящих к увеличению штатной численности сотрудников и обязательств бюджетных учреждений;
- принять меры по сокращению задолженности организаций АПК, сложившейся по состоянию на 1 января 2003 г. по средствам федерального бюджета, выделенным в виде бюджетных кредитов с 1992 по 2000 год, в объеме 33679,7 млн.рублей.
Направить представление Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации - Министру финансов Российской Федерации А.Л.Кудрину, в котором предлагается:
- обеспечивать исполнение федерального бюджета в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации и федерального закона о федеральном бюджете на очередной год;
- в соответствии со статьями 296 и 297 Бюджетного кодекса Российской Федерации рассмотреть вопрос об изъятии в бесспорном порядке средств федерального бюджета в сумме 77,688 млн.рублей, использованных Минсельхозом России в 2002 году по разделу 0300 "Международная деятельность", подразделу 0301 "Международное сотрудничество", целевой статье расходов 131 "Расходы в сфере международной деятельности", виду расходов 397 "Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов", предметной статье 111060 "Прочие непредвиденные расходы федерального значения";
- во исполнение статьи 19 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" осуществить контроль по обеспечению Минсельхозом России перечисления в доход федерального бюджета средств в объеме 35,007 млн.рублей, полученных от отпуска семян. Рассмотреть вопрос о возмещении Минсельхозу России 1,281 млн.рублей, поступивших в 2002 году в доход федерального бюджета от отпуска семян;
- сократить лимиты бюджетных обязательств 5-ти главным распорядителям, допустившим нецелевое использование бюджетных средств, в размере 51,083 млн.рублей, в том числе:
МПР России (050) по разделу 0900 "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия" - на 7,349 млн.рублей, из них:
- по подразделу 0901 "Водные ресурсы", целевой статье расходов 360 "Финансирование мероприятий по регулированию, использованию и охране водных ресурсов", виду расходов 075 "Текущее содержание подведомственных структур", предметной статье 111040 "Прочие текущие расходы" - 1,99 млн.рублей;
- по подразделу 0902 "Лесные ресурсы", целевой статье расходов 361 "Финансирование лесоохранных и лесовосстановительных мероприятий", виду расходов 223 "Финансирование лесоохранных и лесовосстановительных мероприятий", предметной статье 111040 "Прочие текущие расходы" - 3,221 млн.рублей;
- по подразделу 0903 "Охрана окружающей природной среды, животного и растительного мира", целевой статье расходов 362 "Финансирование мероприятий в области контроля за состоянием окружающей природной среды и охрана природы", виду расходов 407 "Субсидии на природоохранные мероприятия", предметной статье 111010 "Оплата научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ" - 2,138 млн.рублей.
Госкомрыболовству России (076) - на 0,003 млн.рублей по разделу 0100 "Государственное управление и местное самоуправление", подразделу 0103 "Функционирование исполнительных органов государственной власти", целевой статье расходов 037 "Центральный аппарат", виду расходов 029 "Расходы на содержание аппарата", предметной статье 110400 "Командировки и служебные разъезды". Минсельхозу России (082) - на 43,646 млн.рублей, из них:
- по разделу 0100 "Государственное управление и местное самоуправление", подразделу 0103 "Функционирование исполнительных органов государственной власти", целевой статье расходов 037 "Центральный аппарат", виду расходов 029 "Расходы на содержание аппарата", предметной статье 110400 "Командировки и служебные разъезды" - 0,123 млн.рублей;
- по разделу 0800 "Сельское хозяйство и рыболовство", подразделу 0801 "Сельскохозяйственное производство", целевой статье расходов 342 "Прочие расходы в области сельского хозяйства" - 43,523 млн.рублей, в том числе по виду расходов 397 "Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов", предметной статье 111040 "Прочие текущие расходы" - 9,09 млн.рублей, по виду расходов 075 "Содержание подведомственных структур" - 34,433 млн.рублей, по предметным статьям 111040 "Прочие текущие расходы" - 0,242 млн.рублей, 110100 "Оплата труда гражданских служащих" - 32,488 млн.рублей, 110400 "Прочие текущие расходы" - 1,703 млн.рублей.
Росгосхлебинспекции (083) - на 0,033 млн.рублей, в том числе:
- по разделу 0100 "Государственное управление и местное самоуправление", подразделу 0105 "Прочие расходы на общегосударственное управление", целевой статье расходов 039 "Расходы на общегосударственное управление", виду расходов 029 "Расходы на содержание аппарата", предметной статье 110350 "Прочие расходные материалы и предметы снабжения" - 0,013 млн.рублей;
- по разделу 0800 "Сельское хозяйство и рыболовство", подразделу 0805 "Прочие мероприятия в области сельского хозяйства", целевой статье расходов 347 "Государственная поддержка органов хлебной инспекции", виду расходов 075 "Текущее содержание подведомственных структур", предметной статье 110350 "Прочие расходные материалы и предметы снабжения" - 0,02 млн.рублей.
Росгидромету (158) - на 0,052 млн.рублей по разделу 0900 "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия", подразделу 0904 "Гидрометеорология", целевой статье расходов 363 "Финансирование расходов на ведение работ по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды", виду расходов 075 "Содержание подведомственных структур", предметной статье 111040 "Прочие текущие расходы".
Направить представления:
Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации - Министру сельского хозяйства Российской Федерации А.В.Гордееву, Министру природных ресурсов Российской Федерации В.Г.Артюхову, Председателю Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству А.П.Моисееву, руководителю Федеральной службы земельного кадастра России С.И.Саю, руководителю Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды А.И.Бедрицкому, руководителю Федеральной службы геодезии и картографии России А.В.Бородко, начальнику Государственной хлебной инспекции при Правительстве Российской Федерации - Главному государственному хлебному инспектору Российской Федерации О.А.Лабутиной.
Аудитор |
А.В.Назаров |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.