ЗАКЛЮЧЕНИЕ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РФ

Заключение
Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2002 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2002 год", по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на науку, образование, культуру и здравоохранение
(Аудитор Ю.М. Воронин)

Раздел II-10

 Исполнение бюджетного процесса                                          

 Выполнение текстовых статей Федерального закона "О  федеральном бюджете 

 на 2002 г."                                                             

 Выполнение    требований  действующего  законодательства    по    учету 

 и отчетности                                                            

 Выполнение  представлений  Счетной  палаты   РФ по результатам проверки 

 исполнения федерального бюджета за 2001 г.                              

 Выводы                                                                  

 Предложения                                                             

Результаты проверок отчета об исполнении федерального бюджета за 2002 год по расходам на науку, образование, культуру и здравоохранение, проведенных в соответствии со статьей 277 Бюджетного кодекса Российской Федерации в министерствах и ведомствах - субъектах ведомственной структуры расходов федерального бюджета и Минфине России как федеральном органе исполнительной власти, обладающем бюджетными полномочиями и несущем ответственность за организацию бюджетного процесса, свидетельствуют о реализации положений, содержащихся в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "России надо быть сильной и конкурентноспособной" и "О бюджетной политике на 2002 год", а также в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской федерации от 10 января 2000 г. N 24.

При исполнении федерального бюджета за 2002 год со стороны Правительства Российской Федерации, Минфина России, отдельных главных распорядителей средств федерального бюджета, распорядителей и получателей бюджетных средств, как и при исполнении федерального бюджета за 2001 год, имели место отступления от требований бюджетного законодательства

Исполнение бюджетного процесса

 Исполнение федерального бюджета за 2002 г.  в части расходов  на науку, 

 образование, культуру и здравоохранение    в    разрезе    разделов   и 

 подразделов функциональной классификации                                

 Исполнение федерального бюджета за 2002 г. в части расходов  на  науку, 

 образование, культуру  и   здравоохранение   в  разрезе   ведомственной 

 классификации                                                           

 Исполнение расходов  федерального   бюджета   за   2002   г.  в   части 

 финансирования федеральных целевых программ  сферы  науки, образования, 

 культуры и здравоохранения                                              

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" сводная бюджетная роспись федерального бюджета на 2002 год утверждена Министром финансов Российской Федерации А.Л.Кудриным 24 января 2002 года.

Порядок исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2002 год и внесения изменений в нее, утвержденный приказом Минфина России от 18 марта 2002 г. N 20н, был опубликован в "Российской газете" 29 мая 2002 года. В соответствии с пунктом 12 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1998 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти", предусматривающем вступление в действие нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, (если самими актами не установлено иного порядка), указанный Порядок вступил в силу 8 июня 2002 года, т.е. спустя 5 месяцев с начала финансового года.

Пункт 3 Порядка исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2002 год и внесения изменений в нее, принятого во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2002 г. N 137, предусматривающий что "на основании доведенных показателей сводной росписи и лимитов бюджетных обязательств на 2002 год главные распорядители (распорядители) доводят до распорядителей (получателей) уведомления о лимитах бюджетных обязательств на 2002 год по форме согласно приложению N 4, при этом до получателей уведомления о лимитах бюджетных обязательств доводятся в двух экземплярах", не соответствует абзацу 5 пункта 1 статьи 249 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому утвержденные лимиты бюджетных обязательств доводятся до нижестоящих распорядителей и получателей средств федерального бюджета через Федеральное казначейство в форме уведомления о лимите бюджетных обязательств федерального бюджета.

В связи с поздним принятием Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" и утверждением сводной бюджетной росписи 24 января 2002 года Минфин России довел лимиты бюджетных обязательств до главных распорядителей средств федерального бюджета письмом от 30 января 2002 г. за N 3-06-4, то есть с нарушением сроков, предусмотренных статьей 249 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Соответственно, главными распорядителями средств федерального бюджета были также нарушены сроки доведения лимитов бюджетных обязательств до подведомственных организаций. Так, уведомления о лимитах бюджетных обязательств были доведены Дальневосточным отделением РАН до получателей бюджетных средств только 11 февраля 2002 года.

Несоблюдение требований Порядка исполнения сводной бюджетной росписи и внесения изменений в нее имело место не только со стороны главных распорядителей, но и Минфина России.

В нарушение пункта 5 Минфином России уточненные бюджетные ассигнования прошедшего квартала с учетом всех изменений, внесенных в бюджетную роспись, направлялись главным распорядителям позже предусмотренного срока (до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом). Например, до Госкомспорта России уточненные бюджетные ассигнования на 1 квартал были доведены 25 апреля 2002 года, на II квартал - 23 июля 2002 года.

В нарушение статей 253 и 254 Бюджетного кодекса Российской Федерации и инструкции "О порядке открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства Минфина России лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета", утвержденной приказом Минфина России от 30 декабря 1999 г. N 106н, не открыт в едином учетном регистре Федерального казначейства лицевой счет по учету бюджетных средств, перечисляемых реестрами организациям, подведомственным Минкультуры России, Минобразованию России, Российской академии образования (РАО), Российской академии архитектуры и строительных наук (РААиСН) и другим.

В 2002 году в связи с программной ошибкой Минфина России, установленной Минздравом России при подготовке реестров за январь 2002 года (письма Минздрава России от 29 января 2002 г. N 14-03/312 и от 29 января 2002 г. N 14-03/313), Минздравом России финансирование подведомственных организаций по расходам на заработную плату было открыто только 28 января 2002 года, по другим расходам - 30 января 2002 года.

Исполнение федерального бюджета за 2002 год в части расходов на науку, образование, культуру и здравоохранение в разрезе разделов и подразделов функциональной классификации

Кассовые расходы за счет всех источников финансирования в 2002 году составили по разделам 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" 102,4% к бюджетным назначениям, 14 "Образование" - 102%, 15 "Культура, искусство и кинематография" - 99,1% и 17 "Здравоохранение и физическая культура" - 99,1 процента.

По разделу 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" расходы федерального бюджета были установлены в сумме 30317,9 млн.рублей, в том числе по подразделам 0601 "Фундаментальные исследования" 15441,4 млн.рублей (50,9% от ассигнований по данному разделу) и 0602 "Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса" 14876,5 млн.рублей (49,1%).

Уточненная бюджетная роспись меньше бюджетных назначений, установленных приложением 5 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год", на 355,5 млн.рублей, или на 1,2% в результате следующих изменений:

- увеличение ассигнований на 151,6 млн.рублей в соответствии со статьей 133 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" за счет остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года на счетах ГУФК Минфина России, образовавшихся в связи с неполным использованием бюджетополучателями объемов финансирования, доведенных до них в пределах ассигнований, утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год". На 1 января 2002 года остатки средств федерального бюджета на счетах бюджетополучателей составили 65,3 тыс.рублей, возврат неиспользованных в 2001 году средств федерального бюджета - 166,2 млн.рублей. Изменения сводной бюджетной росписи на основании справок по форме N 1 с литером "О" (остатки) составили 151,6 млн.рублей, или на 14,6 млн.рублей меньше возвращенной в бюджет суммы;

- увеличение ассигнований на 45,2 млн.рублей за счет передачи полномочий в соответствии со статьей 40 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год";

- уменьшение ассигнований на 12,0 млн.рублей в связи с изъятием средств, использованных не по целевому назначению;

- уменьшение ассигнований на 540,3 млн.рублей в соответствии со статьей 145.1 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 год" и постановлениями Правительства Российской Федерации от 26 июня 2002 г. N 463 "О внесении изменений в постановление Правительство Российской Федерации от 28 февраля 2002 г. N 137 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" и от 13 сентября 2002 г. N 672 "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2002 г. N 137 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год".

Объем финансирования расходов за счет средств, полученных от сдачи научными организациями принадлежащего им имущества в аренду (без остатков 2001 года), составил 1236,8 млн.рублей, или 4% от общего объема финансирования по разделу 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу".

Таким образом, финансирование с учетом неиспользованных остатков средств федерального бюджета на 1 января 2002 года, доходов от аренды и указанных выше изменений составило 31199,3 млн.рублей, или 102,9% к годовым бюджетным назначениям и 104,1% к уточненной бюджетной росписи; кассовое исполнение - 31055,8 млн.рублей, или 102,4% и 103,6%, соответственно.

Финансирование расходов по подразделу 0601 "Фундаментальные исследования" составило 106,2% к годовым бюджетным назначениям и 107,4% к уточненной бюджетной росписи; по подразделу 0602 "Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса" - 99,5% и 100,7%, соответственно.

В 2002 году по разделу 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" все прямые бюджетополучатели профинансированы в полном объеме.

Необходимо отметить неравномерность осуществления бюджетополучателями кассовых расходов в течение финансового года. Так, в I квартале 2002 года кассовые расходы были наименьшими и составляли 11,5% от годовых кассовых расходов, во II и III кварталах они увеличились в 2 раза и составляли, соответственно, по 23%, в IV квартале - 42,5%, то есть их размер превысил кассовые расходы I квартала в 3,7 раза.

Остатки неиспользованных средств федерального бюджета на счетах ГУФК Минфина России по состоянию на 1 января 2003 года составили 143,6 млн.рублей, из них возвращено в бюджет 142,2 млн.рублей.

Остатки средств федерального бюджета на счетах бюджетополучателей составили 1,4 млн.рублей, что обусловлено по подразделу 0601 "Фундаментальные исследования" наличием у подведомственного РАН Физико-технического института им. А.Ф.Иоффе на валютном счете в Санкт-Петербургском филиале Внешторгбанка 40 575 евро (1,3 млн.рублей); по подразделу 0602 "Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса" - наличием у ГТК России денежных средств в сумме 65,3 тыс.рублей на счетах в "прогоревших" банках по предметным статьям 110110 "Оплата труда гражданских служащих" и 110200 "Начисления на оплату труда".

В РАН по форме 2-в "Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам в иностранной валюте" отражена курсовая разница в 23,4 тыс.рублей. Эти средства выделялись по целевой статье расходов 270 "Проведение фундаментальных исследований", виду расходов 216 "Другие НИОКР", предметной статье 240120 "Приобретение и модернизация непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования для государственных учреждений". Физико-технический институт им. А.Ф.Иоффе не успел произвести оплату аккредитива поставщику оборудования до конца года, так как конвертация средств производилась в конце декабря 2002 года.

В структуре и штатном расписании аппарата президиума РАН в 2002 году сохранено "Агентство по управлению имуществом", являющееся Межрегиональным территориальным органом Минимущества России. Нецелевые расходы РАН в связи с финансированием Агентства по управлению имуществом по разделу 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу", подразделу 0601 "Фундаментальные исследования", целевой статье расходов 273 "Государственная поддержка РАН", виду расходов 183 "Содержание управления делами и президиума академии (отделения)" составили 1442,2 тыс.рублей (Ю.С.Осипов).

Нецелевые расходы Дальневосточного отделения РАН по разделу 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу", подразделу 0601 "Фундаментальные исследования", целевой статье расходов 216 "Другие НИОКР", виду расходов 075 "Содержание подведомственных структур" в связи с финансированием территориального органа Минимущества России составили 862 тыс.рублей (В.И.Сергеенко).

В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 21 февраля 1998 г. N 240 "Об упорядочении условий оплаты труда членов президиума и работников аппарата президиума Российской академии наук" в РАН в 2002 году израсходовано на содержание 26 советников, не предусмотренных схемой должностных окладов для РАН, по виду расходов 183 "Содержание управления делами и президиума академии (отделения)" 4432,9 тыс.рублей, что является нецелевым использованием средств федерального бюджета (Ю.С.Осипов).

Численность аппарата президиума РАН до настоящего времени не утверждена Правительством Российской Федерации. По сравнению с 2001 годом число штатных единиц на конец года выросло на 2135, среднегодовое число штатных единиц - на 2844, что является нарушением требований статьи 42 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год".

В 2002 году отдельными главными распорядителями не соблюдался Порядок конкурсного отбора по НИОКР. Так, по ряду НИОКР в Минкультуры России план на 2002 год не разрабатывался и не утверждался, и в нарушение статьи 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации конкурсный отбор работ и исполнителей не проводился (М.Е.Швыдкой).

По разделу 14 "Образование" Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" расходы федерального бюджета были установлены в сумме 80088,3 млн.рублей. Основными получателями средств по данному разделу являются Минобразование России (72.5%), Минсельхоз России (6,7%). Минздрав России (4,3%), МПС России (3,1%), Минтранс России (2,3%), МГУ им. М.В.Ломоносова (2,0%), Минкультуры России (1,6%).

Уточненная бюджетная роспись меньше бюджетных назначений, установленных приложением 5 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год", на 288,3 млн.рублей, или на 0,4%, в результате следующих изменений:

- увеличение ассигнований на 603,8 млн.рублей в соответствии со статьей 133 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" за счет остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года на счетах ГУФК Минфина России, образовавшихся в связи с неполным использованием получателями средств федерального бюджета объемов финансирования, доведенных до них в пределах ассигнований, утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год". Остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года на счетах ГУФК Минфина России, образовавшиеся в связи с неполным использованием бюджетных средств в 2001 году, составляли 607,9 млн.рублей и направлены на дополнительное финансирование расходов 2002 года;

- увеличение ассигнований на 16,5 млн.рублей за счет выделения средств из резервных фондов: средства в сумме 7,4 млн.рублей выделены МГУ на проведение ремонта здания общежития Специализированного учебно-научного центра им. М.В.Ломоносова - школы имени А.П.Колмогорова в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 28 ноября 2002 г. N 573-рп; средства в сумме 9,1 млн.рублей выделены Минобразованию России на проведение ремонта и восстановления инженерных сетей государственного учреждения дополнительного образования "Всероссийский детский центр "Орленок" (Краснодарский край) в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2002 г. N 124-р (указанным распоряжением предусматривалось выделение средств в сумме 10,6 млн.рублей);

- уменьшение ассигнований на 39,9 млн.рублей за счет передачи полномочий по финансированию отдельных учреждений, мероприятий, видов расходов. Осуществлено следующее перемещение бюджетных ассигнований по подразделам: 1401 "Дошкольное образование" увеличены на 55,4 млн.рублей, 1402 "Общее образование" уменьшены на 39,2 млн.рублей, 1403 "Начальное профессиональное образование" уменьшены на 15,4 млн.рублей, 1404 "Среднее профессиональное образование" увеличены на 112,2 млн.рублей, 1405 "Переподготовка и повышение квалификации" уменьшены на 26,6 млн.рублей, 1406 "Высшее профессиональное образование" уменьшены на 113,9 млн.рублей, 1407 "Прочие расходы в области образования" уменьшены на 12,5 млн.рублей;

- уменьшение ассигнований на 89 млн.рублей в связи с изъятием средств, использованных не по целевому назначению;

- уменьшение ассигнований на 779,7 млн.рублей в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 год" и постановлениями Правительства Российской Федерации от 26 июня 2002 г. N 463 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2002 г. N 137 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" и от 13 сентября 2002 г. N 672 "О внесении изменений и дополнений, в постановление Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2002 г. N 137 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год".

Объем финансирования расходов за счет средств, полученных в 2002 году от сдачи в аренду образовательными учреждениями закрепленного за ними федерального имущества, (без остатков 2001 года) составил 2494,7 млн.рублей. С учетом остатков 2001 года по целевой статье 530 "Финансирование расходов, осуществляемое за счет средств, поступающих от сдачи в аренду имущества, закрепленного за государственными организациями" объем дополнительного финансирования за счет средств от аренды в 2002 году составил 2528,4 млн.рублей, или 3,1% от общего объема финансирования по разделу 14 "Образование".

Таким образом, финансирование с учетом неиспользованных остатков средств федерального бюджета на 1 января 2002 года, доходов и указанных выше изменений составило 82293,7 млн.рублей, или 102,8% к годовым бюджетным назначениям и 103,1% к уточненной бюджетной росписи; кассовое исполнение - 81702 млн.рублей, или 102% и 102,4%, соответственно.

Финансирование расходов по подразделам 1401 "Дошкольное образование" составило 114,6% к годовым бюджетным назначениям и 102,8% к уточненной бюджетной росписи; 1402 "Общее образование" - 99,4% и 100,9%; 1403 "Начальное профессиональное образование" - 100,3% и 100,6%, 1404 "Среднее профессиональное образование" - 104,4% и 102,7%; 1405 "Переподготовка и повышение квалификации" - 111,2% и 113%; 1406 "Высшее профессиональное образование" - 103,9% и 104,5%; 1407 "Прочие расходы в области образования" - 95,7% и 99,98%, соответственно.

Кассовые расходы составили по подразделам 1401 "Дошкольное образование" - 113,8% к годовым бюджетным назначениям и 102,1% к уточненной бюджетной росписи; 1402 "Общее образование" - 99% и 100,5%; 1403 "Начальное профессиональное образование" - 99,5% и 99,7%; 1404 "Среднее профессиональное образование" - 103% и 101,2%; 1405 "Переподготовка и повышение квалификации" - 110,1% и 111,8%; 1406 "Высшее профессиональное образование" - 103,3% и 103,9%; 1407 "Прочие расходы в области образования" - 95,5% и 99,8%, соответственно.

Таким образом, по кассовым расходам годовые бюджетные назначения не исполнены в полном объеме по трем подразделам: 1402 "Общее образование", 1403 "Начальное профессиональное образование" и 1407 "Прочие расходы в области образования"; уточненная бюджетная роспись - по двум подразделам: 1403 "Начальное профессиональное образование" и 1407 "Прочие расходы в области образования".

Анализ отчетов об исполнении федерального бюджета по доходам и расходам и источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета (формы N 600 и N 601), представленных территориальными УФК Минфина России в ГУФК Минфина России, показал, что в 2002 году доходы от сдачи в аренду недвижимого имущества, закрепленного за образовательными учреждениями (код 2010206), составили 2511,9 млн.рублей, а профинансированные за их счет по целевой статье расходов 530 "Финансирование расходов, осуществляемое за счет средств, поступающих от сдачи в аренду имущества, закрепленного за государственными организациями" расходы - 2494,7 млн.рублей, то есть на 17,2 млн.рублей меньше.

Необходимо отметить неравномерность осуществления бюджетополучателями кассовых расходов в течение финансового года по разделу 14 "Образование". Так, в I квартале 2002 года кассовые расходы были наименьшими и составили 12,8% от годового размера, во II и III кварталах они увеличились в 1,7-2 раза и составили, соответственно, 25,6% и 21,2%, в IV квартале - 40,4%, то есть их уровень превысил расходы I квартала в 3 раза.

Остатки средств федерального бюджета, неиспользованных в 2003 году, составили 592,2 млн.рублей, из которых 592 млн.рублей перечислено 31 декабря 2002 года на счет N 40105 ГУФК Минфина России, 0,2 млн.рублей - остатки средств на счете, открытом ГТК России в "прогоревшей" кредитной организации.

Необходимо отметить, что доля остатков средств федерального бюджета, перечисленных на счета ГУФК Минфина России в 2002 году по разделу 14 "Образование" в целом снизилась по сравнению с 2001 годом на 0,4 процентных пункта. При этом у МПС России остатки снизились на 39%, Минкультуры России на 28,7%, Минобразования России на 8,3% и Минтранса России на 38,1 процента.

Вместе с тем по некоторым ведомствам и министерствам возврат неиспользованных средств федерального бюджета возрос. Так, Минфином России возвращено в федеральный бюджет по разделу 14 "Образование" 20501,8 тыс.рублей, что больше 2001 года в 1,6 раза. Аналогичная ситуация по Минздраву России - в 1,9 раза, Медцентру УД Президента Российской Федерации - в 2 раза, МГУ - в 1,7 раза, в РАЖВиЗ - в 12 раз, УО РАН - в 21 раз.

В Минфине России наибольшие суммы возврата приходятся на подраздел 1404 "Среднее профессиональное образование" - 15271,7 тыс.рублей. Более 90% этой суммы - возврат неиспользованных бюджетных средств на оплату коммунальных услуг по предметным статьям 110721 "Оплата отопления и технологических нужд" 9184,2 тыс.рублей, 110730 "Оплата потребления электрической энергии" 2146,3 тыс.рублей, 110740 "Оплата водоснабжения помещений" - 1633,1 тыс.рублей. По ряду финансово-экономических колледжей, подведомственных Минфину России, возврат неиспользованных средств составляет свыше 80% годового финансирования. Анализ показал, что рост остатков происходил в течение всего года. При этом возврат средств имел место именно по тем предметным статьям, по которым колледжи получали дополнительное финансирование за счет остатков предыдущего года. Таким образом, имело место "замораживание" средств федерального бюджета на длительный период времени, то есть их неэффективное использование. Такое положение объясняется тем, что в постановлении Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2002 г. N 137 "О мерах по реализации федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" (абзац 2 пункта 7) установлено, что неиспользованные получателями бюджетных средств на 1 января 2002 года объемы финансирования по кодам экономической классификации 110721 "Оплата отопления и технологических нужд", 110722 "Оплата потребления газа", 110723 "Оплата котельно-печного топлива", 110730 "Оплата потребления электрической энергии" и 110740 "Оплата водоснабжения помещений" сохраняют целевой характер. В связи с этим не представлялось возможным внесение изменений в распределение остатков средств в качестве дополнительного финансирования в целях их эффективного использования.

В нарушение пункта 2 статьи 10 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" постановлением президиума РАН от 8 октября 2002 г. N 290 без соответствующего решения Правительства Российской Федерации и согласования с органами законодательной и исполнительной власти г.Санкт-Петербурга был создан Академический физико-технологический университет РАН при физико-техническом институте им. А.Ф.Иоффе в г.Санкт-Петербурге.

Согласно протоколу рассмотрения несогласованных вопросов по предельным объемам бюджетного финансирования от 17 июля 2001 года под председательством заместителя Министра финансов Российской Федерации Т.А.Голиковой при рассмотрении реестра получателей средств федерального бюджет по разделу 14 "Образование" Академический физико-технологический университет при физико-техническом институте им. А.Ф.Иоффе был оставлен в числе бюджетополучатей с условием, что РАН до 1 января 2002 года рассмотрит и решит вопрос о предоставлении юридической самостоятельности структурному подразделению образовательного профиля. Однако указанный вопрос РАН решен не был. В результате из выделенных на эти учреждения по подразделам 1405 "Переподготовка и повышение квалификации" и 1407 "Прочие расходы в области образования" 24,8 млн.рублей по предложению РАН 23,8 млн.рублей были перераспределены по другим разделам и подразделам.

Минобразованием России по разделу 14 "Образование", подразделу 1402 "Общее образование", целевой статье расходов 401 "Ведомственные расходы на общее образование", виду расходов 265 "Детские дома" за счет средств федерального бюджета осуществлялось финансирование в сумме 20453,3 тыс.рублей Российского санаторно-реабилитационного центра для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расположенного на территории Украины (Республика Крым, г.Евпатория), хотя до настоящего времени юридически не решен вопрос о признании на него прав собственности (Г.А.Балыхин).

В 2002 году Минфин России осуществлял финансирование расходов на повышение квалификации и переподготовку кадров как по подразделу 1405 "Переподготовка и повышение квалификации", так и за счет средств федерального бюджета, предусмотренных по подразделам 1404 "Среднее профессиональное образование" и 1406 "Высшее профессиональное образование". По подразделу 1404 "Среднее профессиональное образование" повышение квалификации осуществлялось на базе финансово-экономических колледжей. По подразделу 1406 "Высшее профессиональное образование" финансируется Академия бюджета и казначейства. По имеющейся финансовой отчетности выделить конкретные суммы расходов на повышение квалификации по этим подразделам, равно как и установить общие расходы на повышение квалификации не представляется возможным. Сложившаяся практика искажает отчетность по исполнению федерального бюджета по уровням профессионального образования, завышая фактические расходы по подразделам 1404 "Среднее профессиональное образование" и 1406 "Высшее профессиональное образование" и занижая показатели исполнения федерального бюджета по подразделу 1405 "Переподготовка и повышение квалификации" (Б.Я.Смирнов).

В нарушение пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2002 г. N 137 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" авансовые платежи по договору, заключенному Минэкономразвития России (С.Н.Бабарин) с ООО "Вуз-интур", составляли более 30% (раздел 14 "Образование", подраздел 1405 "Переподготовка и повышение квалификации"), Минобразованием России (Ю.В.Шленов, А.А.Поляков) допущено 50% и 100% авансирование работ по государственным контрактам по подразделу 1407 "Прочие расходы в области образования", целевой статье расходов 668 "Федеральная целевая программа "Развитие единой образовательной информационной среды (2001-2005 годы)", виду расходов 397 "Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов" и по целевой статье расходов 641 "Федеральная целевая программа "Молодежь России", виду расходов 397 "Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов".

По разделу 15 "Культура, искусство и кинематография" Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" расходы федерального бюджета были установлены в сумме 10292,5 млн.рублей.

По уточненной бюджетной росписи расходы федерального бюджета меньше бюджетных назначений, установленных приложением 5 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год", на 100,2 млн.рублей, или на 0,97%, в результате следующих изменений:

- увеличение ассигнований на 98,7 млн.рублей в соответствии со статьей 133 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" за счет остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года на счетах ГУФК Минфина России, образовавшихся в связи с неполным использованием получателями средств федерального бюджета объемов финансирования, доведенных до них в пределах ассигнований, утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год". Остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года на счетах ГУФК Минфина России, образовавшиеся в связи с неполным использованием бюджетных средств в 2001 году, направлены на дополнительное финансирование расходов 2002 года в целом по разделу 15 "Культура, искусство и кинематография" не в полном объеме (99,1%). Это связано с тем, что МПС России в 2002 году расходы по разделу 15 "Культура, искусство и кинематография" предусмотрены не были, и возврат остатков неиспользованного финансирования составил 977,0 тыс.рублей. Минобразованию России Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" расходы по разделу 15 "Культура, искусство и кинематография" не устанавливались. На 2002 год Минобразованию России были утверждены расходы по указанному разделу в сумме 3922,6 тыс.рублей, в дополнение к которым объемы ассигнований за счет остатков средств федерального бюджета 2001 года по другим разделам были увеличены на 121,3 тыс.рублей;

- увеличение ассигнований на 15,4 млн.рублей связано с передачей полномочий по финансированию отдельных видов расходов на основании письма Минобразования России от 15 марта 2002 г. N 20-52-856/20-07 (2,4 млн.рублей) и выполнением распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. N 1561-р о финансовом обеспечении подготовки и проведения мероприятий по празднованию 300-летия основания г.Санкт-Петербурга (13 млн.рублей);

- уменьшение ассигнований на 34,3 млн.рублей в связи с изъятием средств, использованных не по целевому назначению;

- уменьшение ассигнований на 180 млн.рублей в соответствии со статьей 145.1 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 год" и постановлениями Правительства Российской Федерации от 26 июня 2002 г. N 463 "О внесении изменений в постановление Правительство Российской Федерации от 28 февраля 2002 г. N 137 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" и от 13 сентября 2002 г. N 672 "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2002 г. N 137 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год".

В соответствии со статьей 28 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" за счет доходов от сдачи в аренду государственного имущества учреждениями культуры и искусства произведено дополнительное финансирование указанных учреждений в сумме 105,2 млн.рублей.

Таким образом, общая сумма финансирования с учетом неиспользованных остатков средств федерального бюджета на 1 января 2002 года, доходов от аренды и указанных выше изменений составило 10297,5 млн.рублей, или 100% к годовым бюджетным назначениям и 101% к уточненной бюджетной росписи; кассовое исполнение - 10203,7 млн.рублей, или 99,1% и 100,1%, соответственно.

Финансирование расходов по подразделам 1501 "Культура и искусство" составило 99,8% к годовым бюджетным назначениям и 101,2% к уточненной бюджетной росписи; 1502 "Кинематография" - 101,5 и 100%; 1503 "Прочие мероприятия в области культуры и искусства" - 104,7 и 100%, соответственно.

В 2002 году все прямые бюджетополучатели профинансированы в полном объеме к уточненной бюджетной росписи.

Кассовые расходы по разделу 15 "Культура, искусство и кинематография" составили: в I квартале 2002 года - 1156,8 тыс.рублей, во II квартале - 2345,5 тыс.рублей, в III квартале - 2644,5 тыс.рублей и в IV квартале - 4056,8 тыс.рублей. Таким образом, в четвертом квартале произошло резкое увеличение кассовых расходов по сравнению с предыдущими кварталами (от 1,5 до 3,5 раз).

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" по разделу 15 "Культура, искусство и кинематография" предусматривалось выделение бюджетных средств на содержание особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации 6-ти ведомствам, а именно: Минкультуры России, Госстрою России, УД Президента Российской Федерации, Большому театру, Госфильмофонду России и Госэрмитажу. Расходы на содержание особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации были предусмотрены Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" в сумме 4685,3 млн.рублей, уточненной бюджетной росписью установлены в сумме 4626,4 млн.рублей и профинансированы в объеме, соответствующем уточненной бюджетной росписи.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2002 г. N 307 "О государственной поддержке в 2002 году творческих союзов" Минкультуры России по подразделу 1501 "Культура и искусство", целевой статье расходов 515 "Прочие расходы, не отнесенные к другим целевым статьям", виду расходов 397 "Прочие расходы" были выделены бюджетные ассигнования в сумме 20 млн.рублей. Однако, кассовые расходы по предметной статье 130140 "Прочие субсидии" составили только 4,8 млн.руб. Оставшаяся сумма 15,2 млн.рублей была возвращена в федеральный бюджет в связи с отсутствием подтверждающих документов, дающих право на получение субсидий на выплату компенсаций творческим союзам по уплате налога на прибыль.

Проверка показала, что в соответствии с приложением N 5 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год" финансирование по подразделу 1501 "Культура и искусство" на ремонтно-восстановительные работы по 24 особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, имеющим религиозное значение, составило 40 млн.рублей, кроме того на реставрацию замка Шереметьева, с.Юрино, Республика Марий Эл - 3,7 млн.рублей.

В нарушение статьи 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минкультуры России при финансировании ремонтно-восстановительных работ на объектах культурного наследия, имеющих религиозное значение, разместило контракты без проведения конкурса.

Также в нарушение статьи 45 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и пунктов 71 и 73 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 г. N 865, разрешения на проведение ремонтно-восстановительных работ на объектах культурного наследия, имеющих религиозное значение, не оформлялись; проектно-сметная документация государственными органами охраны памятников не рассматривалась и не утверждалась; контроль за выполнением работы государственными органами охраны памятников не осуществлялся.

В течение 9 лет из-за отсутствия соответствующей правовой базы не взимается специальный сбор за право вывоза культурных ценностей и плата за экспертизу культурных ценностей. В 2002 году Минкультуры России и его территориальными органами выдано 11467 свидетельств на право вывоза культурных ценностей на 212310 предметов без взимания специального сбора (пошлины), проведено 1650 экспертиз на 32329 предметов без взимания платы. В результате потери федерального бюджета составили расчетно 20-30 млн.рублей.

По разделу 17 "Здравоохранение и физическая культура" Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" расходы установлены в сумме 31908,1 млн.рублей.

По уточненной бюджетной росписи расходы федерального бюджета меньше бюджетных назначений, установленных приложением 5 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год", на 290,5 млн.рублей, или на 0,9%, в результате следующих изменений:

- увеличение ассигнований на 131,7 млн.рублей в соответствии со статьей 133 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" за счет остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года на счетах ГУФК Минфина России, образовавшихся в связи с неполным использованием получателями средств федерального бюджета объемов финансирования, доведенных до них в пределах ассигнований, утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год". Из суммы остатков в 131,9 млн.рублей по состоянию на 1 января 2002 года на счетах ГУФК Минфина России направлено на дополнительное финансирование расходов 2002 года по разделу 17 "Здравоохранение и физическая культура" 131,7 млн.рублей (передача полномочий по финансированию учреждений здравоохранения, подведомственных Минтрансу России, с раздела 17 "Здравоохранение и физическая культура" на раздел 14 "Образование" и неподтверждение Минздравом России целевой потребности на 2002 год по подразделу 1702 "Санитарно-эпидемиологический надзор");

- увеличение ассигнований на 133,8 млн.рублей за счет средств, выделенных из резервных фондов;

- увеличение ассигнований на 28,6 млн.рублей с выполнением распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. N 1561-р о финансовом обеспечении подготовки и проведения мероприятий по празднованию 300-летия основания г.Санкт-Петербурга;

- увеличение ассигнований на 2,8 млн.рублей за счет передачи полномочий по финансированию отдельных учреждений, мероприятий, видов расходов;

- уменьшение ассигнований на 17,3 млн.рублей в связи с изъятием средств, использованных не по целевому назначению;

- уменьшение ассигнований на 570 млн.рублей в соответствии со статьей 145.1 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 год" и постановлениями Правительства Российской Федерации от 26 июня 2002 г. N 463 "О внесении изменений в постановление Правительство Российской Федерации от 28 февраля 2002 г. N 137 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" и от 13 сентября 2002 г. N 672 "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2002 года N 137 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год".

Финансирование расходов, осуществляемое за счет средств, поступающих от сдачи в аренду имущества, закрепленного за государственными организациями, составило в целом по разделу 92,5 млн.рублей, кассовые расходы - 92,1 млн.рублей, возврат средств в федеральный бюджет - 0,4 млн.рублей.

Таким образом, общий объем финансирования с учетом неиспользованных остатков средств федерального бюджета на 1 января 2002 года, доходов учреждений здравоохранения, полученных от сдачи в аренду закрепленного за ними имущества, и указанных выше изменений составил 31709,6 млн.рублей, или 99,4% к годовым бюджетным назначениям и 100,3% к уточненной бюджетной росписи; кассовое исполнение - 31609,7 млн.рублей, или 99,1% и 99,97%, соответственно.

Финансирование расходов по подразделам 1701 "Здравоохранение" составило 99,1% к годовым бюджетным назначениям и 100,3% к уточненной бюджетной росписи; 1702 "Санитарно-эпидемиологический надзор" - 98,6 и 100,3%; 1703 "Физическая культура и спорт" - 107,4 и 100%, соответственно.

В I квартале 2002 года кассовые расходы были наименьшими и составили 10,8% годового объема, во II и III кварталах они увеличились в 2,1-2,2 раза; кассовые расходы IV квартала составили 42,4%, превысив кассовые расходы I квартала в 3,9 раза.

Остатки средств федерального бюджета, неиспользованные на конец 2002 года составили 103,1 млн.рублей, из них: 100,9 млн.рублей перечислено 31 декабря 2002 года на счет N 40105 ГУФК Минфина России, 2,2 млн.рублей - числятся на счете Минздрава России (субсчет 133 "Средства в пути") по разделу 17 "Здравоохранение и физическая культура", подразделу 1702 "Санитарно-эпидемиологический надзор", целевой статье расходов 432 "Ведомственные расходы на санитарно-эпидемиологический надзор", виду расходов 311 "Центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора". Указанные средства федерального бюджета были перечислены в 1998-1999 годах Дирекции по финансированию восстановительных работ в Чеченской Республике на обеспечение деятельности санитарно-эпидемиологического надзора. Бухгалтерские отчеты по установленным формам на сумму 2,2 млн.рублей в Минздрав России представлены не были.

У отдельных главных распорядителей возврат неиспользованных средств федерального бюджета по разделу 17 "Здравоохранение и физическая культура" сохраняется на высоком уровне. Так, остается по-прежнему высокой (более 5%) доля неиспользованных средств в Минэкономразвития России; возврат средств в Минфине России увеличился с 18,8 тыс. рублей в 2001 году до 101,8 тыс. рублей в 2002 году.

В 2002 году в соответствии с уточненной бюджетной росписью все прямые бюджетополучатели профинансированы в полном объеме. В уточненной бюджетной росписи предусмотрен и профинансирован по подразделу 1701 "Здравоохранение" новый бюджетополучатель - Минсельхоз России в сумме 5,5 млн.рублей на содержание ведомственной поликлиники за счет передачи полномочий с раздела 08 "Сельское хозяйство и рыболовство".

Минэкономразвития России неэффективно использованы бюджетные средства в сумме 484,0 тыс.рублей по разделу 17 "Здравоохранение и физическая культура", подразделу 1701 "Здравоохранение", целевой статье расходов 430 "Ведомственные расходы на здравоохранение", виду расходов 300 "Прочие учреждения и мероприятия в области здравоохранения". В 2002 году по договору с ОАО "Аэрофлот" от 25 октября 2000 г. N 2497 на счет в коммерческом банке авансом были перечислены средства в сумме 601,7 тыс.рублей, из которых использовано только 117,7 тыс.рублей (19,6%). Тем самым средства федерального бюджета использовались для кредитования коммерческого банка.

В нарушение пункта 3 статьи 321.1 Налогового кодекса Российской Федерации и письма Минфина России от 5 июля 2002 г. N 3-12-3/31 "О порядке возмещения арендаторами затрат бюджетных организаций - арендодателей на эксплуатационные и коммунальные услуги" поликлиникой Минэкономразвития России по разделу 17 "Здравоохранение и физическая культура", по подразделу 1701 "Здравоохранение", целевой статье расходов 430 "Ведомственные расходы на здравоохранение", виду расходов 301 "Поликлиники, амбулатории, диагностические центры" произведена оплата коммунальных услуг за счет средств федерального бюджета больше предельно обоснованного размера на 830,6 тыс.рублей, которые необходимо возместить из внебюджетных источников.

Поликлиникой Минэкономразвития России в нарушение статьи 28 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" и пункта 4 Порядка учета в доходах федерального бюджета арендной платы за пользование федеральным недвижимым имуществом, закрепленным за научными организациями, образовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения, государственными музеями, государственными учреждениями культуры и искусства, и ее использования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 1999 г. N 689, средства по возмещению расходов за аренду медицинского оборудования и коммунальных услуг от коммерческих организаций (ООО "Фармакон-Мед," ЗАО "Сотек-1", ООО фирма "АРПМ-М," "Семейная Клиника "ЗАО "Компания Медэкспресс") в сумме 1730,0 тыс.рублей были перечислены на лицевой счет по учету внебюджетных средств N 06140002370 в ОФК по ЦАО г.Москвы.

В нарушение пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2002 г. N 137 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" договоры на поставку медикаментов и медицинского оборудования заключались Минздравом России на условиях предварительной оплаты в размере свыше 20 процентов.

Так, государственным контрактом от 16 декабря 2002 г. N 927-Д, заключенным с ЗАО "Рош-Москва" на поставку препарата "селлсепт", предусмотрена 100% предоплата (отгрузка товара в срок не более 90 дней со дня зачисления платежа на счет поставщика); государственным контрактом от 9 декабря 2002 г. N 887-Д с ЗАО "Сиа Интернейшнл ЛТД" на поставку препарата "копаксон-тева" также предусмотрена 100% предоплата (отгрузка товара в срок не более 90 дней со дня поступления предоплаты); государственным контрактом от 10 июля 2002 г. N 391-Д на поставку генно-инженерных человеческих инсулинов предусмотрена предоплата в размере 40% (отгрузка товара в течение 120 дней со дня подписания контракта).

На условиях 100% предоплаты заключены государственные контракты с ЗАО "Юнилаб" от 19 декабря 2002 г. N 966-Д на поставку жидкостного хроматографа с масс-спектрометром типа ионной ловушки SL (поставка товара в течение 16 недель с даты получения авансового платежа) и с ЗАО "Интес" от 18 декабря 2002 г. N 937-Д на поставку 38 комплексов шприцевых и волюметрических инфузионных насосов на стойках для реанимации (поставка товаров в течение 90 дней).

Авансовые платежи в размере 50% осуществляла поликлиника Минфина России по договору от 30 июля 2002 г. N КЛМ-027/07/02 с ООО "КЛМ-Медикал" на поставку, монтаж и ввод в эксплуатацию рентгеновского кабинета на сумму 196336 долларов США.

Исполнение федерального бюджета за 2002 год в части расходов на науку, образование, культуру и здравоохранение в разрезе ведомственной классификации

В ходе исполнения федерального бюджета в 2002 году в утвержденные бюджетные назначения в установленном законодательством порядке были внесены изменения и уточнения. Из 24 министерств и ведомств сферы науки, образования, культуры и здравоохранения уточненные бюджетные показатели не выполнены в полном объеме Минпромнауки России, Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Медбиоэкстремом, РФФИ, РАЖВиЗ и PAX (в связи с недоиспользованием выделенного финансирования).

В нарушение пункта 4 статьи 158 и статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минздравом России, Минобразованием России сметы доходов и расходов по средствам федерального бюджета подведомственных учреждений не утверждались. Сводная смета доходов и расходов по Госэрмитажу была утверждена 11 ноября 2002 года.

Указанное нарушение имело место по подведомственным Минфину России учреждениям. НИФИ представил на утверждение в Департамент финансово-хозяйственного обеспечения и капитального строительства смету в разрезе предметных статей 28 февраля 2002 года, Дальневосточный центр повышения квалификации - 20 марта, Санкт-Петербургский финансово-экономический колледж - 15 апреля, Владикавказский - 22 апреля, Бузулукский - 19 июля.

В нарушение статьи 121 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" продолжалась практика включения в перечень строек Федеральной адресной инвестиционной программы объектов, необеспеченных проектно-сметной документацией. Так, по предложению РАН и Минэкономразвития России в указанный перечень включены при отсутствии проектно-сметной документации Главная астрономическая обсерватория, г.Санкт-Петербург, Пулковская обсерватория (реконструкция и модернизация телескопов) и библиотека Российской академии наук (реконструкция здания книгохранилища), г.Санкт-Петербург, Дом аспирантов и стажеров PAН.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 августа 2002 г. N 1177-р предусмотрено включение модернизации теплохода "Александр Невский" дополнительно в перечень строек на 2002 год. Заявка Минкультуры России в Минэкономразвития России на включение модернизации теплохода "Александр Невский" в перечень строек на 2002 год не направлялась. Более того, проверкой установлено, что проектно-сметная документация не имеет заключения Главгосэкспертизы России и не утверждена в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 г. N 1008 "О порядке проведения Государственной экспертизы и утверждения предпроектной и проектной документации".

Более половины объектов Минкультуры России и более 85% строительных объектов РАМН, финансируемых в 2002 году из средств федерального бюджета, не имели заключения Госэкспертизы.

В РАН продолжалось строительство Байкальской нейтринной обсерватории, г.Байкальск, Слюдянский район. Иркутская область; Минэкономразвития России выделены капитальные вложения в объеме 1500 тыс.рублей при отрицательном заключении государственной экспертизы и Госкомприроды России Иркутской области.

В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 г. N 1008 "О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации" Госстрой России предоставил право руководству РАН утверждать проектную документацию на строительство объектов, осуществляемое за счет федерального бюджета, на основе положительных заключений Главгосэкспертизы России, а не установил порядок ее утверждения.

В нарушение статьи 121 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" и пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. N 714 "Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета" в 2002 году УО РАН как государственный заказчик не заключал договоры на передачу заказчикам-застройщикам части своих функций.

В нарушение Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд РАМН было профинансировано 6 строительных объектов на сумму 88,8 млн.рублей при отсутствии утвержденной проектно-сметной документации.

Проверка показала, что имеются случаи неэффективного использования государственных инвестиций. В нарушение постановления Госстроя России от 21 марта 2001 г. N 33 "О нормативах затрат на службу заказчика при строительстве объектов для государственных нужд за счет средств федерального бюджета" государственные капитальные вложения в сумме 3000,0 тыс.рублей в Минпромнауки России были выделены на объект, строительство которого фактически прекращено (без консервации) в 1994 году и использованы только на содержание Дирекции строящегося завода медоборудования в г.Сызрани. Указанное нарушение имело место и в 2001 году.

Проверка показала, что многими главными распорядителями средств федерального бюджета не принимается должных мер по вовлечению в хозяйственный оборот объектов незавершенного строительства, находящих на их балансе. По 12 объектам незавершенного в разные годы строительства УО РАН, балансовая стоимость которых составляет 22918,4 тыс.рублей, никаких решений по их вовлечению в хозяйственный оборот не принято.

На балансе РАН числится в незавершенном строительстве более 100 объектов и строек, по которым работы и финансирование не ведется на протяжении ряда лет, в отдельных случаях более 10 лет, на которые в ценах 1991 года израсходовано 1322005,2 тыс.рублей. В числе указанных объектов числятся и те, которые перешли в собственность других государств - локационно-лазерная обсерватория Физического института им.Лебедева РАН в пос.Кацивели, Украина, НИБС проекта N 16281 (судно) Института океанологии РАН г.Николаев, Украина. Меры по вовлечению указанных объектов в хозяйственный оборот (в отдельных случаях к списанию с баланса) не принимаются.

В соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 4 ноября 1998 г. N 391-рп РАН за счет подраздела 0303 "Реализация межгосударственных договоров в рамках СНГ" финансируется создание Международной радиоастрономической обсерватории на плато Суффа РТ-70. В 2002 году кассовые расходы по стройке "Суффа РТ-70", национализированной Узбекистаном в 1991 году, составили 10727,9 тыс. рублей. Объем незавершенного строительства на сумму 263,3 млн.рублей с готовностью на 11,3% числится на балансе РАН В утвержденном плане работ и мероприятий на 2002 год (пункт 4) в части создания обсерватории на плато Суффа была предусмотрена подготовка в сентябре-декабре 2002 года проектов межправительственных протоколов по земле, имуществу, согласование подготовленных документов с Узбекской стороной. Однако до настоящего времени указанные вопросы не решены.

Кредиторская задолженность федерального бюджета на конец 2002 года в целом по проверенным 24 главным распорядителям бюджетных средств уменьшилась более чем на 30% по сравнению с началом года. Однако по отдельным министерствам и ведомствам в течение года образовались значительные суммы кредиторской задолженности. Так, на конец 2002 года ее объем увеличился в Фонде содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере в 256 раз, Роспатенте в 45 раз, Медцентре УД Президента Российской Федерации в 9 раз, РГНФ в 1,7 раза, PAX в 1,5 раза.

Дебиторская задолженность на конец 2002 года в целом по проверенным 24 главным распорядителям бюджетных средств возросла на 50%, по отдельным министерствам и ведомствам дебиторская задолженность возросла многократно. Так, ее объем увеличился в Роспатенте и PAX - в 6 раз, ДО РАН - в 5 раз, в РААиСН, Минкультуры России и РАН - в 3 раза.

Бюджетные ассигнования в сумме 12 млн.рублей, выделенные по распоряжению Президента Российской Федерации от 31 октября 2002 г. N 524-рп "О выделении средств из резервного фонда Президента Российской Федерации Новгородскому государственному объединенному музею-заповеднику" для проведения ремонтно-реставрационных работ, не осваиваются и числятся в дебиторской задолженности музея.

В отдельных министерствах и ведомствах значительны размеры просроченной дебиторской задолженности. Так, в Минздраве России на 1 января 2003 года задолженность с истекшим сроком исковой давности, не подтвержденная дебиторами, составляет 464,9 млн.рублей, или около 10% ее объема.

Ежегодный рост кредиторской и дебиторской задолженности у отдельных главных распорядителей свидетельствует о неэффективном использовании бюджетополучателями выделяемых средств, об упущениях в соблюдении финансовой дисциплины.

Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности по 24 министерствам и ведомствам сферы науки, образования, культуры и здравоохранения в 2002 году составили 82,9 млрд.рублей, или 57,8% по отношению к общей сумме бюджетного финансирования, в том числе: доходы от предпринимательской деятельности - 65,9 млрд.рублей (79,5%), целевые средства и безвозмездные поступления - 17,0 млрд.рублей (20,5%). Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в Минобразовании России составили 46,1 млрд.рублей при бюджетном финансировании 63,7 млрд. рублей, в Минздраве России - 13,4 млрд.рублей и 27,7 млрд.рублей, соответственно, в РАН - 5,4 млрд.рублей и 8,1 млрд. рублей, в Минкультуры России - 4,4 млрд.рублей и 12 млрд.рублей.

Расходы, произведенные министерствами и ведомствами за счет доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в 2002 году составили 75,8 млрд.рублей, или 53,1% по отношению к кассовым расходам за счет средств федерального бюджета. Причем, в некоторых министерствах и ведомствах расходы, произведенные за счет доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, значительно превышают кассовые расходы за счет средств федерального бюджета, например, в РААиСН - в 1,7 раза, Медцентре УД Президента Российской Федерации и Большом театре России - в 1,3 раза, Медбиоэкстрем - 1,1 раза.

В нарушение пункта 33 постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2002 г. N 137 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" Госкомспортом России как главным распорядителем утвержден для подведомственных бюджетных учреждений порядок составления и утверждения смет доходов и расходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности не в месячный срок, а спустя четыре месяца.

В нарушение статьи 132 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" Дальневосточный центр повышения квалификации руководящих работников и специалистов территориальных органов Минфина России и финорганов Российской Федерации допустил общий перерасход по смете доходов и расходов по средствам, полученным от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в сумме 763,0 тыс.рублей, что на 25,3% превышает утвержденную сумму. Так, по предметной статье 110110 "Оплата труда гражданских служащих" уточненной сметой (утверждена 19 декабря 2002 года), были предусмотрены расходы в сумме 473,9 тыс.рублей, кассовое исполнение составило 805,4 тыс.рублей, или 170,0% к утвержденному показателю.

В настоящее время при наличии значительных средств от предпринимательской деятельности встает вопрос об эффективном их использовании. Так, при наличии в Управлении бухгалтерского учета, отчетности и финансового контроля Медцентра УД Президента Российской Федерации контрольно-ревизионного отдела, в функции которого входит оказание консультационных услуг структурным подразделениям центра и его подведомственным организациям, в 2002 году Медцентром были заключены договора об оказании аудиторских услуг с фирмами ООО "Аудит-Премьер" (8 договоров на общую сумму 1,6 млн.рублей) и ООО "Право и Финансы аудит" (12 договоров на общую сумму 2,3 млн.рублей). Указанное использование внебюджетных средств является неэффективным.

В нарушение статьи 132 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" и приказа Минфина России от 21 июня 2001 г. N 46н поликлиника Минфина России имеет расчетный счет в ОАО АКБ "Автобанк", открытый по согласованию с ГУФК Минфина России, на который зачислялась в 2002 году выручка за оказанные платные медицинские услуги. Сумма выручки (внебюджетные средства), зачисленной в течение 2002 года на счет в ОАО АКБ "Автобанк", составила 3378,0 тыс.рублей.

Общеобразовательной школой N 204 им. А.М.Горького как получателем бюджетных средств, подведомственным РАО, в органах федерального казначейства не открыт лицевой счет для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Школа обслуживается в АКБ "Масс Медиа Банк".

В нарушение статьи 132 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" отдельными подведомственными бюджетными учреждениями Минобразования России не закрыты счета в кредитных организациях по учету средств, полученных от предпринимательской деятельности.

В 2002 году имели место нарушения в части договорной дисциплины по арендным отношениям. Например, площади, используемые сторонними организациями в зданиях, находящихся в оперативном управлении Минкультуры России, на которые не заключены договоры аренды, составляют 1519,2 кв.м. Расчетно, исходя из минимальной ставки годовой арендной платы за 1 кв.м общей нежилой площади, которая составила в 2002 году 472,5 рублей, в федеральный бюджет не поступило 717,8 тыс.рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета за 2002 год в части финансирования федеральных целевых программ сферы науки, образования, культуры и здравоохранения

Из 15 проверенных федеральных целевых программ сферы науки, образования, культуры и здравоохранения (государственные заказчики - Минздрав России, Минкультуры России, Минобразование России, Минпромнауки России, Госкомспорт России, РАН) по 3 программам бюджетные назначения исполнены на 100%; по программе "Культура России" - на 102,9%, по 11 программам - от 94,8% (программа "Дети - сироты") до 99,9% (программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники на 2002-2006 годы").

Кассовые расходы к уточненной бюджетной росписи по федеральным целевым программам "Культура России" и "Федеральная целевая программа развития образования" составили 99,9%, "Дети - сироты" и "Интеграция науки и высшего образования России" - 99,8%, "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера" - 99,5%, "Безопасное материнство" и "Молодежь России" - 99,2%, остальные 8 программ исполнены на 100 процентов.

В 2002 году завершены 2 федеральные целевые программы: "Безопасное материнство" и "Развитие Всероссийских детских центров "Орленок" и "Океан".

Объем финансирования ФЦП "Безопасное материнство" за счет средств федерального бюджета за период ее реализации (2001-2002 годы) составил 213,3 млн.рублей (110,2%), что превышает сумму, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2000 г. N 625 на 19,8 млн.рублей. Превышение программных назначений произошло за счет существенного увеличения при утверждении федерального бюджета финансирования по капитальным вложениям: в 2001 году на 6,4 млн.рублей, или на 28,3%, в 2002 году - на 13,4 млн.рублей, или на 58 процентов. В то же время имело место финансирование НИОКР на 73 тыс.рублей ниже паспортных назначений программы. Бюджетные назначения за 2001-2002 годы по капитальным вложениям и НИОКР не исполнены на 3024 тыс.рублей, или на 4,2 процента.

Из-за недостаточного финансирования в предыдущие годы по всем источникам в 2002 году не завершено строительство ни одного объекта из восьми, предусмотренных паспортом программы.

В рамках реализации программных мероприятий по созданию учебных видеофильмов для врачей и среднего медицинского персонала Минздравом России по согласованию с Минэкономразвития России (письмо от 11 июля 2002 г. N АШ-2017/05) заключен договор от 7 октября 2002 г. N 594-Д с ГУП "Медицина для Вас" на выполнение работ по созданию пяти учебных видеофильмов. Согласно акту сдачи-приемки выполненных работ в 2002 году выполнены работы только по первому этапу (подготовка материалов, мест съемок, написание сценариев и проведение видеосъемок), что привело к образованию дебиторской задолженности в размере 1051,4 тыс.рублей.

Программные мероприятия по созданию учебных видеофильмов для врачей и среднего медицинского персонала о применении современных семейно-ориентированных и перинатальных технологий в родовспоможении и об оказании реанимационной и интенсивной помощи новорожденным и уходе за ним в 2002 году Минздравом России не осуществлены.

Объем финансирования ФЦП "Развитие Всероссийских детских центров "Орленок" и "Океан" за счет средств федерального бюджета за период ее реализации (2001-2002 годы) составил 746,3 млн.рублей, или 130% к объему финансирования, предусмотренному паспортом программы. Из 36 программных мероприятий полностью не профинансированы 6 и недофинансированы 7. Причем на "госинвестиции" по программе выделено 92,2 млн.рублей, или 48,7% от предусмотренного паспортом объема; на "прочие расходы" - 654,1 млн.рублей, или 170 процентов.

В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. N 714 "Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансирования за счет средств федерального бюджета" в инвестиционную часть ряда федеральных целевых программ включались объекты, по которым отсутствовала проектно-сметная документация.

Так, уменьшение объемов финансирования по государственным капитальным вложениям в разрезе программ "Федеральная целевая программа развития образования" и "Дети - сироты" происходило в основном, за счет исключения из Перечня тех объектов, по которым Минобразование России не подтвердило наличие проектно-сметной документации.

По подпрограмме "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в России" из-за непредставления в установленные сроки проектно-сметной документации финансирование капитальных вложений в 2002 году по противотуберкулезным диспансерам в городах Уфа, Минусинск, Волгоград, Нижний Новгород и туберкулезному санаторию в г.Калуга не осуществлялось.

По подпрограмме "Неотложные меры по предупреждению распространения в Российской Федерации заболевания, вызванного вирусом иммунодефицита человека (Анти-ВИЧ/СПИД)" финансирование государственных капитальных вложений по Центру по профилактике и борьбе со СПИДом (г.Краснодар) в сумме 1,5 млн.рублей и по Инфекционной клинической больнице N 2 (г.Москва) в сумме 7,5 млн.рублей снято в 2002 году в связи с непредставлением данными учреждениями проектно-сметной документации в установленные сроки.

Без участия РАН в отсутствии проектно-сметной документации в федеральную целевую программу "Интеграция науки и высшего образования на 2002-2006 годы" по разделу 0707 "Промышленность, энергетика и строительство", подразделу 0707 "Строительство, архитектура" был включен Физико-технический институт им. А.Ф.Иоффе (г.Санкт-Петербург) с выделением ему 8,1 млн.рублей на дооборудование научно-образовательного центра. В представленной смете, утвержденной вице-президентом РАН Ж.И.Алферовым, указаны расходы в сумме 3,0 млн.рублей, не имеющие отношения к научно-образовательному центру, которые впоследствии по предложению РАН были исключены.

В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2002 г. N 710 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2001 г. N 889" Минкультуры России (М.Е.Швыдкой) и Дирекцией по строительно-монтажным работам в Чеченской Республике по федеральной целевой программе "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики" осуществлено в 2002 году финансирование строительства общежития "Актер" в г.Грозном в сумме 4,1 млн.рублей, не предусмотренного указанным постановлением.

Проверки показали, что отдельные государственные заказчики федеральных целевых программ проводили конкурсы на поставку товаров, производство работ (услуг) в поздние сроки и утверждали их результаты также с нарушением установленных сроков, что приводило к длительному не использованию выделенных бюджетных средств.

По этой причине в течение первых пяти месяцев 2002 года бюджетные ассигнования, выделенные Минпромнауки России на финансирование мероприятий и проектов программы "Интеграция науки и высшего образования на 2002-2006 годы", практически не использовались, поскольку был поздно проведен конкурс. Минобразованием России как государственным заказчиком-координатором этой программы были также поздно утверждены его результаты. Однако, данное обстоятельство не было учтено при финансовом планировании расходов по программе в разрезе кварталов, что привело к неэффективному использованию средств федерального бюджета в сумме 1,7 млн.рублей.

Минобразованием России в нарушение пункта 4 статьи 528 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный контракт от 9 октября 2002 г. N 1761 заключен не по истечении 20 дней, а через 2,5 месяца после подведения итогов конкурса (раздел 14 "Образование", подраздел 1407 "Прочие расходы в области образования", целевая статья расходов 668 "Федеральная целевая программа "Развитие единой образовательной информационной среды (2001-2005 годы)", вид расходов 397 "Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов").

По подпрограмме "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в России" договоры от 25 июня 2002 г. N 347-Д и от 7 августа 2002 г. N 469-Д на поставку лечебным учреждениям Российской Федерации малодозовых флюорографов заключены Минздравом России спустя, соответственно 25 и 68 дней с момента проведения открытого конкурса.

По подпрограмме "Вакцинопрофилактика" договор от 4 июня 2002 г. N 307-Д на закупку компьютерной техники заключен Минздравом России спустя 27 дней с момента проведения открытого конкурса.

С нарушением пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2002 г. N 137 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", предусматривающего перечисление авансового платежа в сумме не более 20% от суммы государственного контракта по многим федеральным целевым программам, допущено авансирование в больших размерах:

- Минобразованием России допущено 100% авансирование по программе "Молодежь России" (государственные контракты с автономной некоммерческой организацией "Педагогический Центр "Каникулы" от 26 июля 2002 г. N 124/3, с Общественной организацией "Союз эмжековцев России" от 19 июля 2002 г. N 114/7, с Комитетом по молодежной политике и делам несовершеннолетних администрации Красноярского края от 3 декабря 2002 г. N 507/7, с Общероссийской общественной организацией "Российской союз молодежи" от 6 декабря 2002 г. N 533/13 и другие);

- Минздравом России заключены по подпрограмме "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в России" договоры на закупки медицинского оборудования от 19 декабря 2002 г. N 953-Д на сумму 1864,7 тыс.рублей, от 19 декабря 2002 г. N 969-Д на сумму 1601,46 тыс.рублей, от 19 декабря 2002 г. N 954-Д на сумму 331,2 тыс.рублей на условиях 100% предоплаты; по подпрограмме "Неотложные меры по предупреждению распространения в Российской Федерации заболевания, вызванного вирусом иммунодефицита человека (Анти-ВИЧ/СПИД)" заключены договора с ГУП "Медицина для Вас" от 29 октября 2002 г. N 643-Д на сумму 4436,6 тыс.рублей, от 11 ноября 2002 г. N 673-Д на сумму 1427,3 тыс.рублей, от 3 декабря 2002 г. N 861-Д на сумму 10702,7 тыс.рублей, от 3 декабря 2002 г. N 862-Д на сумму 9410,2 тыс.рублей на выполнение работ по разработке, изданию и тиражированию санитарно-просветительной, учебной и методической печатной продукции, размещению печатной продукции по профилактике ВИЧ-инфекции на общественном транспорте, производству и распространению аудио и видеоматериалов по профилактике ВИЧ-инфекции и наркомании для различных контингентов населения на условиях 100% предоплаты.

Анализ договоров (контрактов) на поставку товаров и оказание услуг показал, что в них порой отсутствуют принципиально важные позиции-условия.

Так, в нарушение статей 143 и 146 Налогового кодекса Российской Федерации в 8 контрактах на общую сумму 104,9 млн.рублей, заключенных Минобразованием России - заказчиком федеральной целевой программы "Развитие единой образовательной информационной среды" с образовательными учреждениями - исполнителями (раздел 14 "Образование", подраздел 1407 "Прочие расходы в области образования", ЦСР 668 "Федеральная целевая программа "Развитие единой образовательной информационной среды" (2001-2005 годы)", вид расходов 397 "Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов") не предусмотрена уплата НДС. Общая сумма неуплаченного в бюджет НДС составляет (расчетно) 21 млн.рублей.

Условиями договоров на закупку лекарственных препаратов, закупленных по программе "Безопасное материнство", не предусмотрено предоставление поставщиком государственному заказчику документов, отражающих срок годности поставляемых препаратов. В результате не представляется возможным проконтролировать сроки годности лекарственных препаратов, поставленных в органы управления здравоохранением субъектов Российской Федерации. Такое же положение отмечается по федеральным целевым программам "Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Российской Федерации", "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002-2006 годы)".

Проверками установлено, что по некоторым федеральным целевым программам отсутствуют акты сдачи - приемки выполненных работ, государственным заказчикам не представлялась отчетность об использовании средств федерального бюджета. Так, Минобразованию России по федеральной целевой программе "Молодежь России" по состоянию на 1 января 2003 года не представлены акты сдачи-приемки выполненных работ на сумму 31,5 млн.рублей по 328 государственным контрактам. Среди них госконтракты от 25 ноября 2002 г. N 197/13 и 198/13; от 27 ноября 2002 г. N 479/13, заключенные с Самарским союзом молодежи; от 6 декабря 2002 г. N 520/13 - с Региональным отделением Общероссийской общественной организации "Молодежное единство" Самарской области; от 31 октября 2002 г. N 262/13 - с Центром правовой помощи детским и молодежным объединениям в рамках подпрограммы "Создание условий для эффективной реализации потенциала молодежи в процессе социально-экономических преобразований в стране"; от 3 декабря 2002 г. N 507 - с Комитетом по молодежной политике и делам несовершеннолетних администрации Красноярского края; от 17 декабря 2002 г N 607/4 и 608/4 - с Департаментом по делам молодежи Самарской области; от 30 сентября 2002 г. N 201 - с Физкультурно-спортивным обществом "Патриот"; от 27 августа 2002 г. N 149/4; от 8 октября 2002 г. N 206/4 - с РОСТО "Центр "Останкино"; от 22 ноября 2002 г. N 3 445/7, от 25 ноября 2002 г. N 459/7 - с молодежной общественной организацией "Свердловский областной студенческий отряд" и другие.

Не представлены акты сдачи-приемки выполненных работ по разделу 14 "Образование" по Президентской программе "Дети - сироты" на сумму 7,7 млн.рублей, по Федеральной целевой научно-технической программе "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники на 2002-2006 годы" по разделу 07 "Промышленность, энергетика и строительство" на сумму 12,1 млн.рублей.

Не подтверждены на момент проверки актами о выполнении работ по плану мероприятий Минкультуры России на 2002 год по разделу 15 "Культура, искусство и кинематография", подразделу 1501 "Культура и искусство", целевой статье расходов 631 "Федеральная целевая программа "Культура России", виду расходов 711 "Подпрограмма "Развитие культуры и сохранение культурного наследия России" расходы в сумме 147,6 млн.рублей, или 11% от объема финансирования.

Не подтверждены финансовыми отчетами об использовании средств федерального бюджета Большим театром расходы на выполнение мероприятий федеральной целевой программы "Культура России (2001-2005 годы)" в сумме 5,5 млн.рублей.

Отсутствие надлежащего контроля со стороны государственных заказчиков за своевременным представлением исполнителями актов выполненных работ приводит к многократному росту объема дебиторской задолженности.

Проверкой установлено, что не все предусмотренные программами мероприятия выполняются. Так, в рамках реализации научно-исследовательских работ ГУ Эндокринологическим научным центром РАМН разработанные для врачей учебные пособия не внедрены, не тиражировались и не рассылались в лечебные учреждения и органы управления здравоохранения субъектов Российской Федерации, как это предусмотрено подпрограммой "Сахарный диабет".

Выполнение текстовых статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год"

Статья 28. В 2002 году за счет доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление научным, образовательным учреждениям, учреждениям здравоохранения, культуры и искусства, а также организациям научного обслуживания РАН и отраслевых академий наук, кассовое исполнение расходов составило по разделам 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" - 1231,4 млн.рублей; 14 "Образование" - 2520,2 млн.рублей; 15 "Культура, искусство и кинематография" - 103,9 млн.рублей; 17 "Здравоохранение и физическая культура" - 92,1 млн.рублей.

Из-за недостаточного контроля за исполнением условий договоров аренды со стороны некоторых арендодателей арендная плата поступала несвоевременно и в заниженных размерах. Так, в связи с невыполнением арендаторами договорных обязательств перед ГАБТ России в части своевременного и полного перечисления арендной платы федеральным бюджетом недополучено 2,5 млн.рублей.

Статья 29. В нарушение пункта 41 постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2002 г. N 137 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" не разработан Минимуществом России, Минздравом России, Минкультуры России, Минобразованием России, Минфином России порядок учета сдаваемого в аренду федерального имущества и контроля за своевременностью и полнотой поступлений в федеральный бюджет доходов от сдачи в аренду федерального имущества, находящегося на балансе организаций подведомственных Минздраву России, Минкультуры России, Минобразования России.

Действующие нормативные акты регулируют только порядок учета поступления и расходования средств арендной платы и не устанавливают порядок количественного учета сдаваемого в аренду федерального недвижимого имущества (площадь помещений), а также осуществления контроля за своевременностью и полнотой поступления в федеральный бюджет доходов от аренды, в том числе правильностью расчета арендной платы. Кроме того, действующие нормативные акты неприменимы в случае сдачи в аренду движимого имущества (оборудования, транспортных средств и др.).

Вместе с тем некоторые главные распорядители самостоятельно регулировали указанные вопросы. Так, Минздрав России письмом от 27 марта 2002 г. N 2610/2827-02-32 "О порядке предоставления материалов по аренде федерального имущества" обязал руководителей подведомственных учреждений до заключения договора аренды получать разрешение Минздрава России на сдачу в аренду временно свободных помещений, а также представлять в Департамент экономического развития здравоохранения, управления финансами и материальными ресурсами сведения об арендаторе, карты учета и перечень объектов недвижимости.

Минобразованием России разработана и доведена до подведомственных учреждений форма сметы доходов и расходов по учету средств, получаемых в виде арендной платы от сдачи во временное пользование имущества, находящегося в государственной собственности.

Порядок, обеспечивающий учет сдаваемого в аренду федерального имущества и контроль за своевременностью и полнотой поступлений в федеральный бюджет доходов от его сдачи, не разработан в Минкультуры России.

Статья 40. Внесение изменений в ведомственную, функциональную и экономическую структуры расходов федерального бюджета в ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" осуществлялось по представлениям главных распорядителей средств в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2002 г. N 137 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" и Порядком исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2002 год и внесения изменений в нес, утвержденным приказом Минфина России от 18 марта 2002 г. N 20н.

Статья 41. В 2002 году Минздравом России переданы в РАМН полномочия по финансированию учреждений образования и здравоохранения.

Учреждения образования и здравоохранения, по которым производилась передача полномочий по финансированию, на балансе Минздрава России не состояли, а числились на балансе РАМН. Акт передачи полномочий по финансированию учреждений образования на момент проведения проверки в Минздраве России отсутствовал.

Передача полномочий по финансированию медицинских учреждений оформлена актом приема-передачи финансирования клиник РАМН от 29 марта 2002 года (без номера и без указания объемов финансирования) с приложением протокола несогласованных вопросов по централизованным закупкам и дорогостоящим видам медицинской помощи. К акту представлены объемы переданного финансирования учреждений здравоохранения и образования РАМН, подписанные Минздравом России и РАМН (по разделу 14 "Образование" - 8862,2 тыс.рублей, по разделу 17 "Здравоохранение и физическая культура" - 3960975,1 тыс.рублей, из них: 1351912,6 тыс.рублей - дорогостоящие виды медицинской помощи и 975700,1 тыс.рублей - централизованные закупки).

Статья 127. В 2002 году на основании исполнительных листов судебных органов к подведомственным Минздраву России учреждениям было предъявлено 109 исков на сумму 8318,8 тыс.рублей, из них возвращено 3 иска на сумму 157,1 тыс.рублей. Исполнено в течение 2002 года 104 иска на 7249,3 тыс.рублей. Не исполнены обязательства по 2 исполнительным листам на сумму 912,4 тыс.рублей. На момент проверки частично на сумму 102,8 тыс.рублей (из 892,8 тыс.рублей) погашен иск ОАО "Промстроймеханизация".

Арбитражным судом Новосибирской области было принято решение о взыскании с МСЧ-163, подведомственной Медбиоэкстрему в пользу ДГУЭПП "Промтехэнерго" ГНЦ ВБ "Вектор" 209,8 тыс.рублей задолженности. Платежным поручением от 25 июля 2001 г. N 120 на основании исполнительного листа МСЧ-163 была частично произведена оплата льгот по коммунальным услугам в сумме 13,6 тыс.рублей. Оставшаяся задолженность в сумме 196,2 тыс.рублей была оплачена Медбиоэкстремом в декабре 2002 года (платежное поручение от 23 декабря 2002 г. N 84).

Статья 131. Правительством Российской Федерации порядок предоставления субвенций и субсидий определен не был (М.М.Касьянов).

В нарушение пункта 17 постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2002 г. N 137 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" Минпромнауки России (И.И.Клебанов) и РАН (Ю.С.Осипов) как главные распорядители средств федерального бюджета не внесли на утверждение Правительством Российской Федерации порядок предоставления субвенций и субсидий.

В 2002 году объем субвенций предоставленных Минпромнауки России по разделу 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу", подразделу 0601 "Фундаментальные исследования", целевой статье расходов 270 "Проведение фундаментальных исследований", виду расходов 180 "Конкурсный фонд индивидуальной поддержки ведущих ученых и научных школ"; подразделу 0602 "Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса", целевой статье расходов 281 "НИОКР", видам расходов 181 "Создание компьютерных сетей связи и баз данных фундаментальной науки и образования", 182 "Финансирование приоритетных направлений науки и техники", 184 "Развитие приборной базы научных организаций, неподведомственных главному распорядителю бюджетных средств", 185 "Содержание уникальных стендов и установок научных организаций, неподведомственных главному распорядителю бюджетных средств", 231 "Развитие новых направлений элементной базы информационных технологий", 813 "Развитие новых направлений биотехнологии и обеспечение биологической безопасности", составил 1849,5 млн.рублей.

РАН в 2002 году финансировались расходы ЖКХ в виде субсидий в сумме 166,6 млн.рублей по разделу 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу", подразделу 0601 "Фундаментальные исследования", целевой статье расходов 273 "Государственная поддержка РАН", виду расходов 075 "Содержание подведомственных структур".

Статья 132. В нарушение указанной статьи поликлиника Минфина России имеет расчетный счет в ОАО АКБ "Автобанк", на который зачисляется выручка за оказанные платные медицинские услуги. С этого счета перечисляется налог с продаж, выплачивается заработная плата совместителям, снимаются наличные деньги на хозяйственные нужды.

Общеобразовательной школой N 204 им. А.М.Горького как получателем бюджетных средств, подведомственным РАО, в органах федерального казначейства не открыт лицевой счет для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Школа обслуживается в АКБ "Масс Медиа Банк".

Также отдельными подведомственными бюджетными учреждениями Минобразования России не закрыты счета в кредитных организациях по учету средств, полученных от предпринимательской деятельности.

Статья 133. Остатки средств федерального бюджета на счетах ГУФК Минфина России, по учреждениям науки, образования, культуры и здравоохранения на 1 января 2002 года составили 1005,6 млн.рублей, в том числе по разделам: 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" -166,2 млн.рублей, 14 "Образование" - 607,9 млн.рублей, 15 "Культура, искусство и кинематография" - 99,6 млн.рублей, 17 "Здравоохранение и физическая культура" -131,9 млн.рублей. Минфином России от указанных сумм в качестве дополнительного финансирования расходов федерального бюджета в 2002 году было направлено 91,2%, 99,3%, 99,1%, 99,8% соответственно.

Статья 145.1. В нарушение указанной статьи Минфин России (А.А.Лавров) уменьшил расходы по отдельным статьям и видам расходов у следующих главных распорядителей свыше 30%:

- Минэкономразвития России по разделу 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу", подразделу 0602 "Разработка перспективных технологий и приоритетных направление научно-технического прогресса," по целевым статьям расходов 281 "НИОКР" - 31,5%, 670 "Федеральная целевая программа "Электронная Россия" - 31,2%, 671 "Федеральная целевая программа "Развитие Калининградской области" - 31,7%, 672 "Федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья" - 31,3%, 677 "Федеральная целевая программа "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации" - 31,2 процента;

- Минздрава России по разделу 07 "Промышленность, энергетика и строительство", - целевым статьям расходов 313 "Государственные капитальные вложения", 640 "Дети России", виду расходов 729 "Безопасное материнство" - 100%; целевой статье расходов 649 "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера", видам расходов 738 "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в России", 796 "О мерах по развитию онкологической помощи населению Российской Федерации" - 100%, целевым статьям расходов 666 "Научно-техническая федеральная целевая программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники на 2002-2006 годы", 676 "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики" - 100 процентов.

Выполнение требований действующего законодательства по учету и отчетности

Проверка исполнения федерального бюджета за 2002 год показала, что пункт 9 Инструкции о годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений и иных организаций, получающих финансирование из бюджета в соответствии с бюджетной росписью, утвержденной приказом Минфина России от 15 июня 2000 г. N 54н, в части содержания объяснительной записки об исполнении сметы доходов и расходов не в полной мере соответствует требованиям пункта 4 статьи 13 Федерального закона "О бухгалтерском учете". Согласно названному Закону пояснительная записка должна содержать существенную информацию об организации, ее финансовом положении, сопоставимости данных за отчетный период и предшествующие ему годы.

В министерствах и ведомствах были выявлены факты не соблюдения отдельных положений Федерального закона "О бухгалтерском учете", требований Минфина России и Госкомстата России, предъявляемых к бюджетным учреждениям и иным организациям, получающим финансирование из федерального бюджета, в части составления ими бухгалтерской и статистической отчетности.

Отсутствует единый подход министерств и ведомств при заполнении отчетных форм, представленных в Минфин России в составе годовых бухгалтерских отчетов за 2002 год, по отдельным видам расходов функциональной классификации. Так, в форме 2 "Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам" при заполнении графы 3 "Утверждено бюджетных ассигнований на год (ЛБО)" по целевой статье расходов 530 "Финансирование расходов, осуществляемое за счет средств, поступающих от сдачи в аренду недвижимого имущества, закрепленного за государственными организациями" одни министерства и ведомства указывают суммы, утвержденные по смете, а другие (например, МПС России, Госкомспорт России) - данные уточненной бюджетной росписи, то есть с учетом остатков, возвращенных в соответствии со статьями 40 и 133 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", которые во много раз меньше сумм, указанных в графе 5 "Профинансировано в текущем году", графе 6 "Кассовые расходы", графе 7 "Фактические расходы" за счет средств от сдачи в аренду.

В некоторых случаях графа 3 остается незаполненной, например, в отчете МЧС России при заполнении формы 2 по разделу 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" указанная графа оставлена пустой, хотя финансирование МЧС России по указанному разделу было предусмотрено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" и уточненной бюджетной росписью.

Кроме того, не всегда заполняются строки "Учреждение, иная организация, получающая бюджетные средства" и "Главный распорядитель (распорядитель)". Так, о том, что средства на стипендии по разделу 14 "Образование", подразделу 1406 "Высшее профессиональное образование", целевой статье расходов 405 "Ведомственные расходы на высшее профессиональное образование", виду расходов 271 "Высшие учебные заведения" выделялись Минобразованием России МИДу России можно узнать только из пояснительной записки МИДа России к годовому отчету (ни наименование главного распорядителя, ни бюджетополучателя, ни даже код бюджетополучателя не указаны). В отчете ФСНП России в форме 2 по разделу 14 "Образование", подразделу 1406 "Высшее профессиональное образование", целевой статье расходов 405 "Ведомственные расходы на высшее профессиональное образование", виду расходов 271 "Высшие учебные заведения" также нет сведений на получение средств от других главных распорядителей. При этом отражена сумма 2,4 тыс. рублей, хотя финансирование по разделу 14 "Образование" ФСНП России как прямому бюджетополучателю не выделялось.

Проверкой установлено, что показатели кредиторской задолженности бюджетных средств в Минфине России по подразделу 1404 "Среднее профессиональное образование", целевой статье расходов 403 "Ведомственные расходы на ведомственное профессиональное образование", виду расходов 268 "Средние специальные учебные заведения" по данным балансов подведомственных учреждений и форм N ОБ-2 "Сведения о кредиторской и дебиторской задолженности организаций, финансируемых за счет средств бюджетов всех уровней" расходятся с данными по формам N 1-КФО "Сведения о кредиторской задолженности бюджетных учреждений, финансируемых из федерального бюджета". Расхождения объясняются тем, что при составлении форм N ОБ-2 учитывается кредиторская задолженность по всем балансовым счетам раздела "Расчеты", а при составлении форм N 1-КФО некоторые счета не принимаются во внимание. Как правило, не учитывается в расчетах счет 175 "Расчеты по прочим средствам на содержание учреждений", не всегда учитываются счета 153 "Расчеты с покупателями и заказчиками за выполненные работы и оказанные услуги", 155 "Расчеты по авансам полученным", 156 "Расчеты с исполнителями за выполненные работы" и 173 "Расчеты по платежам в бюджет". Из проверенных годовых отчетов 25 подведомственных Минфину России организаций в 13-ти обнаружены нарушения подобного рода.

Проверка показала, что данные статистической отчетности по форме N 1-КФО "Сведения о кредиторской задолженности бюджетных учреждений, финансируемых из федерального бюджета" не соответствуют данным годового бухгалтерского отчета (Минкультуры России, Роспатент, РАО, Большой театр, РАЖВиЗ, Госэрмитаж).

Не составляет и не предоставляет соответствующим органам форму N 1-КФО Минобразование России.

Минфином России заключено в 2002 году 5 договоров с подведомственными образовательными учреждениями на повышение квалификации руководящих работников, специалистов и преподавателей, работающих в территориальных органах и финансово-экономических колледжах Минфина России, которые не содержат условий оплаты и стоимости выполняемых работ. Сроки действия договоров определены с 1 января по 31 декабря 2002 года, хотя они были заключены в мае-июне 2002 года.

Следует отметить, что в ходе проверок рядом министерств и ведомств по фактам выявленных недостатков принимались решения о внесении исправлений в бухгалтерскую отчетность за 2002 год.

Так, Медцентром УД Президента Российской Федерации дважды вносились исправления в бухгалтерскую отчетность за 2002 год, представленную в Минфин России (формы N 1 "Баланс исполнения сметы доходов и расходов", N 2 "Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам" по разделу 17 и N 4 "Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам").

Минздрав России дважды вносил изменения в связи с уточнением объемов финансирования Фонда "Российское здравоохранение".

Письмом Минкультуры России от 25 июля 2003 г. N 215-49-21 в Минфин России направлены изменения годовой отчетности (формы N 1 "Баланс исполнения сметы доходов и расходов" и N 2-в "Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам в иностранной валюте") в связи с уточнением объемов финансирования и кассовых расходов на 73320,7 тыс.рублей из-за невключения в годовой бухгалтерский отчет Минкультуры России расчетов по контракту от 25 октября 1997 г. N 47 (в счет кредитного соглашения от 4 июня 1998 года между Внешэкономбанком и Bangue Commerciale pour I Europe du Nord (Paris, France в сумме 2,3 млн.евро) между Российской государственной библиотекой и фирмой "ETS CUNIN SA" (Франция), так как отчетность РГБ по контракту была сдана в Минфин России.

В нарушение пункта 57 Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина России от 30 декабря 1999 г. N 107н, не числятся на балансе Минздрава России видеопродукция (рекламные ролики) на сумму 7,7 млн.рублей, изготовленная ГУП "Медицина для Вас" в рамках реализации программ "Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Российской Федерации (2002-2008 годы) и "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002-2006 годы)", и на балансе Минобразования России вновь созданные в рамках федеральной целевой программы "Развитие единой информационной образовательной среды (2001-2005 годы)" информационные ресурсы (интернет-порталы) на сумму 136,7 млн.рублей.

По вопросу учета основных средств, принятых от сторонних организаций по договору аренды, существует противоречие между инструкциями Минфина России. Так, Инструкция по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденная приказом Минфина России от 30 декабря 1999 г. N 107н, предусматривает для учета указанных средств забалансовый счет 01 "Арендованные основные средства". А в Инструкции о годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений и иных организаций, получающих финансирование из бюджета, утвержденной приказом Минфина России от 15 июня 2000 г. N 54н, в форме N 1 "Баланс исполнения сметы доходов и расходов", приведенной в перечне форм бухгалтерской отчетности, содержится лишь забалансовый счет 05 "Списанная задолженность неплатежеспособных дебиторов". В результате основные средства, принятые от сторонних организаций по договору аренды, не находят отражения в формах баланса.

НИФИ Минфина России арендует по договору от 27 декабря 1997 г. N 00-00554 с Комимуществом г.Москвы и Дез ТУ "Тверское" здание общей площадью 3458,2 кв.метра, но стоимость этого здания в балансах НИФИ и Департамента финансово-хозяйственного обеспечения и капитального строительства Минфина России не учтена.

Выполнение представлений Счетной палаты Российской Федерации по результатам проверки исполнения федерального бюджета за 2001 год

Представления Счетной палаты Российской Федерации по результатам проверки исполнения федерального бюджета за 2001 год выполнены не в полном объеме.

Минфином России (представления Счетной палаты Российской Федерации от 30 декабря 2002 г. N 01-1682/15-10, от 19 февраля 2003 г. N 12-50/12-2):

- не взысканы бюджетные средства, использованные РАН не по целевому назначению в сумме 21471,4 тыс.рублей;

Минкультуры России (представление Счетной палаты Российской Федерации от 3 октября 2002 г. N 12-118/12-4):

- по-прежнему отсутствуют акты на выполненные работы, профинансированные Минкультуры России в 2001 году в сумме 5,9 млн.рублей по подпрограмме "Развитие культуры и сохранение культурного наследия России" федеральной целевой программы "Культура России";

Минобразованием России (представление Счетной палаты Российской Федерации от 28 ноября 2002 г. N 12-155/12-4):

- не приняты меры по взысканию с арендаторов недополученной в 2001 году арендной платы на сумму 309,6 млн.рублей;

Минпромнауки России (представление Счетной палаты Российской Федерации от 28 ноября 2002 г. N 12-148/12-2):

- не решен вопрос о дальнейшей судьбе стройки - Сызранский завод медицинского оборудования;

- не приняты меры по приведению в соответствие действующему законодательству Положения о Министерстве в части резерва;

РАО (представление Счетной палаты Российской Федерации от 28 ноября 2002 г. N 12-158/12-4):

- не перечислены в федеральный бюджет 86,5 тыс.рублей арендной платы, недополученные в 2001 году с арендатора ООО "Эссон СВК".

Выводы

1. Кассовые расходы за счет всех источников финансирования в 2002 году составили по разделам 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" 102,4% к бюджетным назначениям, 14 "Образование" - 102%, 15 "Культура, искусство и кинематография" - 99,1% и 17 "Здравоохранение и физическая культура" - 99,1 процента.

При этом расходы федерального бюджета по 15 проверенным федеральным целевым программам составили от 94,8 до 102,9% к утвержденным назначениям; только по 4 федеральным целевым программам Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 год" исполнен на 100 и более процентов.

2. Из 24 министерств и ведомств сферы науки, образования, культуры и здравоохранения бюджетные назначения с учетом внесенных в установленном порядке изменений не выполнены в полном объеме Минпромнауки России, Фондом содействия малых форм предпринимательства в научно-технической сфере, Медбиоэкстремом, РФФИ, РАЖВиЗ и PAX (в связи с недоиспользованием выделенного финансирования).

3. Несмотря на принимаемые меры исполнение расходов на науку, образование, культуру и здравоохранение осуществлялось неравномерно и непропорционально. Кассовые расходы федерального бюджета по указанным разделам в январе 2002 года составили от 0,6 до 8%, в декабре 2002 года - от 170 до 245% их среднемесячного объема. В 2002 году, как и в 2001 году, около 40% расходов федерального бюджета на науку, образование, культуру и здравоохранение исполнено в IV квартале.

4. Как и в прошлые годы, в нарушение Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансирования за счет средств федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. N 714, в инвестиционную часть ряда федеральных целевых программ включались объекты, по которым отсутствовала проектно-сметная документация, что приводило к корректировке объемов финансирования и недофинансированию программ.

5. Минфин России как орган, которому Правительство Российской Федерации делегировало полномочия по организации исполнения федерального бюджета, в 2002 году допустил несоблюдение отдельных требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, федеральных законов "О федеральном бюджете на 2002 год" и "О бухгалтерском учете", постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2002 г. N 137 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год";

5.1. Минфином России при утверждении и доведении до главных распорядителей сводной бюджетной росписи, объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств в связи с поздним принятием Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" допущены нарушения сроков, установленных действующим законодательством.

5.2. Рекомендации, изложенные в представлении Минфину России по результатам проверки отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2001 год, выполнены не в полном объеме. Так, Минфином России не взысканы бюджетные средства в сумме 21471,4 тыс.рублей, использованных РАН не по целевому назначению.

6. Главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств в ходе исполнения федерального бюджета за 2002 год допускались нарушения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации (статьи 221, 249), Гражданского кодекса Российской Федерации (статья 528), Налогового кодекса Российской Федерации (статьи 143, 146, 321.1), Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" (статьи 28, 29, 121, 131, 132, 145.1), Федерального закона "О бухгалтерском учете" (статья 13), постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2002 г. N 137 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" (пункты 6, 33, 41), постановлений "Госкомстата России от 29 июня 2001 г. N 49 и от 15 июля 2002 г. N 154, а также Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина России от 30 декабря 1999 г. N 107н.

7. Нецелевое использование бюджетных средств в 2002 году допустили РАН в сумме 5,8 млн.рублей и Дальневосточное отделение РАН в сумме 0,9 млн.рублей; неэффективное - Минпромнауки России в сумме 3 млн.рублей, Минэкономразвития России в сумме 0,6 млн.рублей; искажение бухгалтерской отчетности - Минздрав России в сумме 7,7 млн.рублей, Минобразование России в сумме 136,7 млн.рублей.

8. С целью устранения выявленных в ходе проверки исполнения федерального бюджета за 2002 год нарушений бюджетного процесса направлены представления Счетной палаты Российской Федерации Минздраву России, Минкультуры России, Минобразованию России, Минэкономразвития России, Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Дальневосточному отделению РАН; информационные письма - Минпромнауки России, Министерству по налогам и сборам Российской Федерации, Российской академии образования.

Предложения

1. Государственной Думе и Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:

- при принятии (одобрении) федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год не предусматривать в тексте закона статьи, противоречащие требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе допускающие иные сроки утверждения сводной бюджетной росписи;

- поручить Правительству Российской Федерации разработать и внести в установленном порядке законопроект по уточнению и дополнению положений Бюджетного кодекса Российской Федерации в части исключения возможности трансформации бюджетных средств во внебюджетные при финансировании работ (услуг), выполняемых на основе договоров (контрактов).

2. Правительству Российской Федерации:

- рассмотреть вопрос о ненадлежащем исполнении в 2002 году бюджетного процесса и принять меры по устранению нарушений бюджетного законодательства, допущенных Минфином России и субъектами ведомственной структуры расходов федерального бюджета, а также о невыполнении Минфином России требований статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части бесспорного взыскания бюджетных средств, использованных не по целевому назначению (представления Счетной палаты Российской Федерации от 30 декабря 2002 г. N 01-1682/15-10 и от 19 февраля 2003 г. N 12-50/12-2);

- внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроекты об изменении и дополнении соответствующих статей Бюджетного кодекса Российской Федерации в части определения понятия "уточненная сводная бюджетная роспись" и ее статуса; доведения годовых лимитов бюджетных обязательств с поквартальной разбивкой;

- разработать и принять нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации по определению индикаторов результативности расходов федерального бюджета на науку, образование, культуру и здравоохранение;

- разработать меры по улучшению реализации федеральных целевых программ в части усиления ответственности их заказчиков за реалистичность программных мероприятий, результаты их реализации и сокращение сроков проведения конкурсов и заключение договоров на оказание работ (услуг);

- разработать и утвердить порядок, обеспечивающий учет сдаваемого в аренду имущества (как движимого, так и недвижимого) и контроль за своевременностью и полнотой поступлений в федеральный бюджет доходов от сдачи в аренду федерального имущества, находящегося на балансе организаций сферы науки, образования, культуры и здравоохранения;

- разработать порядок и определить размеры уплаты специального сбора за право вывоза культурных ценностей в соответствии с Законом Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей".

- обеспечить введение в действие нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации по реализации федерального закона о федеральном бюджете до начала финансового года;

- обязать министерства и ведомства усилить контроль за состоянием кредиторской и дебиторской задолженности и принимаемыми мерами по ее погашению;

- обеспечить соблюдение министерствами и ведомствами и иными получателями средств федерального бюджета требований Минфина России и Госкомстата России в части составления ими бухгалтерской и статистической отчетности, единого подхода при заполнении отчетных форм, представляемых в Минфин России в составе бухгалтерской отчетности;

- во исполнение распоряжения Президента Российской Федерации от 14 декабря 1994 г. N 632-рп рассмотреть вопрос о выделении помещений для Государственного литературного музея, Российского музейно-выставочного центра "Росизо" и Государственного хореографического ансамбля "Березка", располагающихся на территории Высоко-Петровского монастыря (ул. Петровка, д.28/2), переданного патриархии Русской православной церкви в бессрочное и безвозмездное пользование;

- поручить Минфину России:

при формировании объемов финансирования главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств в разрезе раздела (подраздела) функциональной классификации базового учреждения (комплекса), включающего разные типы и виды учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения предусмотреть использование соответствующих видов расходов для каждого из этих типов и видов учреждений, установленных бюджетной классификацией;

усилить контроль за договорной дисциплиной в части оплаты авансов главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств. Во избежание нарушений по осуществлению предоплаты сверх установленной нормы (20% от суммы договора) при закупках дорогостоящего оборудования, и прежде всего иностранного производства, предусмотреть возможность увеличения авансового платежа до 50 процентов;

для более полного учета использования средств федерального бюджета учреждениями и организациями независимо от организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности - исполнителей работ (услуг) для федеральных государственных нужд, реализации федеральных целевых программ, НИОКР, подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров и других работ (услуг) на основе договоров (контрактов) предусмотреть обязательность открытия лицевого счета исполнителю работ (услуг) в органах федерального казначейства или иного счета для бюджетных средств в кредитных организациях и представление отчетности по использованию указанных средств;

привести противоречащие действующему законодательству положения инструкций по бухгалтерскому учету в соответствие с нормативными правовыми актами Российской Федерации;

взыскать в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные средства, использованные не по целевому назначению в 2001-2002 годах РАН в сумме 27,3 млн.рублей (из них 21,5 млн.рублей выявлены проверкой исполнения федерального бюджета за 2001 год) и Дальневосточным отделением РАН в сумме 0,9 млн.рублей.

3. Направить представления Счетной палаты Российской Федерации Правительству Российской Федерации, Минфину России; информационные письма - Государственной Думе и Совету федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации

Ю.М.Воронин