ЗАКЛЮЧЕНИЕ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РФ

Заключение
Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2002 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2002 год", по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами других уровней
(Аудитор С.Н.Рябухин)

Раздел II-11

Настоящее заключение подготовлено в соответствии со статьей 278 Бюджетного кодекса Российской Федерации по результатам проверок исполнения федерального бюджета в Министерстве финансов Российской Федерации, других министерствах и ведомствах, оперативного контроля в течение финансового года и анализа отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2002 год в части финансовой помощи бюджетам других уровней (раздел 2100).

В ходе проверок и осуществления оперативного контроля было уделено внимание вопросам реформирования и необходимости дальнейшего совершенствования межбюджетных отношений, учитывалась необходимость реализации положений, содержащихся в ежегодном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике на 2002 год":

- повышению эффективности системы межбюджетных отношений;

- совершенствованию управления государственными финансами и развитие казначейской системы;

- наведению порядка в отношениях между федеральным и региональным уровнями власти.

В 2002 году осуществлялась реализация Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 года N 584, в числе задач которой названы:

- разделение финансовой помощи в зависимости от поставленных целей и механизмов распределения на текущую и инвестиционную, а также выравнивающую и "стимулирующую";

- объективная и прозрачная оценка относительных различий в расходных потребностях в расчете на душу населения или потребителя бюджетных услуг и методы сравнения налогового потенциала различных территорий с учетом уровня и структуры развития региональной экономики;

- утверждение федеральными законами и принимаемыми на их основе нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации методик и процедур распределения финансовой помощи;

- обеспечение максимально возможной стабильности объема и принципов распределения финансовой помощи, позволяющей субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям самостоятельно прогнозировать для себя основной объем получаемой финансовой поддержки на среднесрочную перспективу и создающей стимулы для увеличения собственных доходов;

- установление на федеральном уровне общих принципов и требований к формам и механизмам выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Счетная палата Российской Федерации отмечает, что в ходе подготовки проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" и его принятия не был учтен в полном объеме ряд задач бюджетной политики государства, определенных посланиями Президента Российской Федерации и большинством положений Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года. Как следствие, в 2002 г. расходы федерального бюджета, направляемые в качестве финансовой помощи субъектам Российской Федерации, не обеспечили достижение важнейших социальных и экономических целей.

В течение 2002 года не были приняты федеральные законы, устанавливающие перечень, виды и количественные значения минимальных государственных социальных стандартов, разработка которых предусмотрена Бюджетным кодексом Российской Федерации. По этой причине не были разработаны и нормативы минимальной бюджетной обеспеченности. Кроме того, не принят федеральный закон, определяющий порядок предоставления и расчета конкретных размеров финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, как того требует статья 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В 2002 году меры, предпринимаемые органами законодательной и исполнительной власти по реализации бюджетной политики в области межбюджетных отношений, не обеспечили четкое разграничение расходных и доходных полномочий между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, стабильность источников формирования региональных и местных бюджетов путем закрепления за ними на долгосрочной основе доходов. Кроме того, не были закреплены в законодательных и иных нормативно-правовых актах расходные полномочия для каждого уровня бюджетной системы, отсутствовали механизмы, стимулирующие рост собственных доходов.

Усиление перераспределительных процессов требует ускоренного перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. В 2002 году формирование казначейской системы завершено не было.

В соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" (статья 51) кассовое обслуживание органами федерального казначейства исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации должно осуществляться в соответствии с заключенными соглашениями и на безвозмездной основе. По состоянию на конец 2002 года из 31 высокодотационного субъекта Российской Федерации заключили настоящее соглашение администрации только 21 региона.

Объем средств, направленных на финансирование расходов федерального бюджета по разделу 21 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, составил 318,3 млрд. рублей, что в 1,2 раза превышает соответствующий показатель, установленный Федеральным законом от 30 декабря 2001 года N 194-ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год".

Расходы федерального бюджета по разделу 21 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" составили 15,4% от общего объема расходов, осуществленных из федерального бюджета в 2002 году.

В прогнозе консолидированного бюджета Российской Федерации на 2002 год доля доходов субъектов Российской Федерации предусматривалась в размере 43,2%, фактически она составила 46,4%. Причем доля налоговых доходов субъектов Российской Федерации в общем объеме налоговых доходов Российской Федерации прогнозировалась в размере 38,7%, фактически же она составила 35,1%. По неналоговым доходам доля доходов субъектов прогнозировалась на уровне 39,2%, а фактически составила 42,5 процента.

Следует отметить, что с учетом доходов субъектов Российской Федерации оформленных за счет средств, выделенных из федерального бюджета по разделу 21 "Финансовая помощь бюджетам других уровней", доля расходов субъектов Российской Федерации в общих расходах консолидированного бюджета составила 49,3 процента.

Концентрация финансовых ресурсов в федеральном бюджете за счет уменьшения доходной базы бюджетов регионов не предусматривала равнозначного перераспределения ответственности центра и территорий за финансирование социально значимых расходов, ранее осуществлявшихся местными органами.

Несовершенство межбюджетных отношений проявилось в ходе реализации Федерального закона "О тарифной ставке (окладе) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы", выявив недостаточность его финансирования по многим регионам.

По итогам первого месяца года 13 субъектов Российской Федерации вынуждены были направить на выплату заработной платы более 60 процентов имеющихся в их распоряжении доходов, а 45 регионов - более 40 процентов доходов, что привело к недофинансированию других первоочередных расходов. Наиболее сложная ситуация была зафиксирована в Удмуртии, Омской, Нижегородской, Воронежской, Ульяновской, Амурской областях и Красноярском крае.

Дефицит средств на выполнение обязательств по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы намного превысил дотации из федерального бюджета, что практически привело к отвлечению ассигнований, предусмотренных на ЖКХ, капитальные вложения и другие текущие расходы, к дополнительным заимствованиям из федерального бюджета в виде ссуд на покрытие кассовых разрывов и сохранению роста кредиторской задолженности.

Вместе с тем и действия властей ряда регионов в должной мере не были направлены на решение проблем с заработной платой бюджетников - по материалам оперативного контроля в 14 регионах России кредиторская задолженность по итогам февраля многократно превышала дополнительную потребность этих регионов в средствах на выплату зарплаты (сверх 40% их бюджетов). Так, например, потребность Приморского края в заработной плате сверх 40% в феврале составила около 15 млн.рублей, а задолженность по заработной плате на 1 марта - более 200 млн.рублей. В Красноярском крае -соответственно около 250 млн.рублей и более 1 млрд. рублей. При этом уровень оплаты государственных служащих Красноярского края в 2,2 раза выше, чем у федеральных служащих, работающих в крае. Вообще указанная ситуация повсеместна, несмотря на подписанные каждым регионом соглашения об оздоровлении региональных финансов, которые прямо запрещают подобное неравенство. Согласно информации Госкомстата России, если в 2000 году среднемесячная зарплата работников администраций регионов превышала зарплату работников территориальных федеральных органов в среднем на 67,1 процента, то в 2001 году разрыв увеличился до 86,2 процента. Это не единственный резерв регионов для выплаты зарплаты бюджетникам - есть непрозрачные разделы региональных бюджетов "Прочие расходы", представительские расходы органов регионального управления и т.д. В материалах проверок Счетной палаты Российской Федерации зафиксировано, что по состоянию на конец марта 2002 года 13 субъектов Российской Федерации не приняли законы о бюджете на 2002 год, фактически проигнорировали положения Бюджетного кодекса Российской Федерации. В ряде регионов законодательно принятые бюджеты вообще не предусматривали средства на увеличение оплаты труда работников бюджетной сферы.

Следует отметить, что задолженность по выплате заработной платы с учетом начислений работникам бюджетной сферы на 1 января 2003 года составила 12,0 млрд.рублей, в том числе по начислениям - 10,7 млрд.рублей, задолженность по выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, - 10,2 млрд.рублей, кредиторская задолженность бюджетов регионов - 95,7 млрд.рублей. Задолженность по беспроцентным бюджетным ссудам, предоставленным регионам на покрытие временных кассовых разрывов, по состоянию на 1 января 2003 года составила 19,7 млрд.рублей.

Правительством Российской Федерации не были обеспечены своевременная подготовка и принятие нормативных правовых актов, необходимых для реализации федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год". На два месяца позже начала финансового года было принято постановление Правительства Российской Федерации "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" от 28 февраля 2003 года N 137. Постановление предписывало принять 61 нормативный правовой акт для реализации 44 статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", фактически принято 50 актов, в том числе с нарушением сроков - 43 акта.

Результаты и анализ контрольных мероприятий Счетной палаты Российской Федерации показали, что непринятие или несвоевременное принятие нормативных правовых актов препятствовало полному и эффективному использованию бюджетных средств.

Финансирование из Фонда реформирования региональных финансов было начато 1 октября, что объясняется соответствующими сроками перечисления средств Международным банком реконструкции и развития.

В соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" объем средств по разделу 21 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусматривался в сумме 265406554,4 тыс.рублей, в том числе по подразделу 2101 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" - 239239855,5 тыс.рублей, по подразделу 2102 "Фонд регионального развития" - 17491700,0 тыс.рублей и по подразделу 2103 "Мероприятия в области регионального развития" - 8674998,9 тыс.рублей.

Сводная бюджетная роспись федерального бюджета утверждена 24 января 2002 года в той же сумме, что и в законе о федеральном бюджете на 2002 год.

Изменения в сводную бюджетную роспись вносились на основании статьи 40 федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" в соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2002 г. N 137 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" (устанавливающим предельные суммы расходов, финансирование которых переносится на более поздние сроки) и пунктом 14 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 99-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 год". В ходе исполнения федерального бюджета сводная бюджетная роспись уточнялась 25 апреля, 25 июля, 5 ноября 2002 года и 23 января 2003 года.

В нарушение "Порядка исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2002 год и внесения изменений в нее", утвержденной приказом Министра финансов Российской Федерации от 18 марта 2002 г. N 20-н, при оформлении справок по форме N 1 об изменениях, вносимых в сводную бюджетную роспись расходов федерального бюджета на 2002 год, по разделу 21, в ряде случаев, не указывались источники покрытия или направления высвобождающихся средств. Кроме того, в бюджетную роспись вносились изменения, затрагивающие истекшие кварталы.

По состоянию на конец отчетного года показатели уточненной сводной бюджетной росписи по расходам федерального бюджета по разделу 21 увеличены на 53675583,6 тыс.рублей (в том числе за счет остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года - 692775,2 тыс.рублей), что составляет 20,2% от утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" назначений по данному разделу, а это является нарушением статьи 166 Бюджетного кодекса, которая устанавливает ограничения на перемещение бюджетных ассигнований в пределах 10% от утвержденных расходов федерального бюджета на 2002 год.

Уточненной сводной бюджетной росписью расходы по разделу 21 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" предусмотрены в объеме 319082138,0 тыс.рублей, в том числе по подразделу 2101 - 295135727,5 тыс.рублей, по подразделу 2102 - 10960035,0 тыс.рублей и по подразделу 2103 - 12986375,5 тыс.рублей.

Поквартальное изменение сводной бюджетной росписи по разделу 21 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" сложилось следующим образом (таблица 1):

Таблица 1

(тыс.рублей)

	2002 год	1 квартал	2 квартал	3 квартал	4 квартал
Утверждено ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год"	265406554,4	66403808,9	76797829,7	57458293,5	64746622,3
Уточненная сводная бюджетная роспись	319082138,0	70503912,2	85730779,7	75483932,0	87363514,1
Отклонения	+53675583,6	+4100103,3	+8932950,0	+18025638,5	+22616891,8

Отклонение бюджетных назначений, утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год", от показателей уточненной сводной бюджетной росписи расходов федерального бюджета по разделу 21 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" вызвано, главным образом, следующими причинами:

- уменьшение бюджетных ассигнований на сумму, израсходованную получателями бюджетных средств незаконно или не по целевому назначению, с отнесением указанных ассигнований на раздел 3004 "Прочие расходы";

- изменение расходов федерального бюджета в связи с передачей полномочий по финансированию отдельных учреждений, мероприятий или видов расходов;

- увеличение ассигнований в связи с направлением остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 г. на счетах Главного управления федерального казначейства Минфина России, образовавшихся в связи с неполным использованием бюджетными учреждениями и получателями средств федерального бюджета объемов финансирования, доведенных до них в пределах ассигнований, утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год", в качестве дополнительного финансирования расходов на 2002 год в соответствии со статьей 133 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год";

- увеличение ассигнований за счет перераспределения экономии средств федерального бюджета, образовавшейся в ходе исполнения федерального бюджета по ряду разделов, подразделов, целевых статей, видов расходов, статей экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, а также отдельным главным распорядителям средств федерального бюджета, в рамках полномочий, определенных статьей 166 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 40 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" и во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации N МК-П13-14843 от 18 октября 2002 года;

- внесение изменений в сводную бюджетную роспись в соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2002 г. N 137 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" (устанавливающим предельные суммы расходов, финансирование которых переносится на более поздние сроки), пунктом 14 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 99-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 год" и в целях реализации статьи 145.1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год".

В нарушение статей 223 и 249 Бюджетного кодекса Российской Федерации уведомления о лимитах бюджетных обязательств на 2002 год были доведены до распределителей и получателей бюджетных средств только 15 февраля 2002 года в целом на год без поквартальной разбивки.

Фактическое финансирование по разделу 21 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" произведено в объеме 318278536,3 тыс.рублей и составило 119,9% от бюджетных назначений, утвержденных приложением 5 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год", и 99,7% от уточненной сводной бюджетной росписи. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу составило 318252609,2 тыс.рублей.

Остатки средств федерального бюджета (раздел 2100) по состоянию на 1 января 2003 года составили 25927,1 тыс.рублей и образовались в основном из-за невозможности использования полученных средств в полном объеме, т.к. они были перечислены Минфином России в сроки, не позволяющие главным распорядителям средств федерального бюджета произвести операции по всем принятым бюджетным обязательствам.

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней" в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2002 год осуществляли 17 главных распорядителей средств федерального бюджета (таблица 2):

Таблица 2

(тыс.руб.)

Наименование субъекта ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2002 год	Код субъекта ведомстве- нной структуры расходов федераль- ного бюджета на 2002 год	Код раздела, подразде- ла функцио- нальной классифи- кации расходов бюджетов Российс- кой Федерации	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" (с изменениями и дополнениями)	Уточненная сводная бюджетная роспись	Профинансиро- вано по результатам проверки Счетной палаты РФ	Кассовое исполнение по результатам проверки Счетной палаты РФ
1	2	3	4	5	6	7
Министерство энергетики Российской Федерации	020	21-03	127800,0	130636,9	127922,4	127922,4
Министерство природных ресурсов Российской Федерации	050	21-03	135160,0	126560,0	126560,0	126560,0
Министерство здравоохранения Российской Федерации	054	21-01 21-03	- 1009300,0	1999,0 949882,0	1999,0 937382,0	1999,0 936382,0
Министерство культуры Российской Федерации	056	21-01 21-03	- 30600,0	1949,0 324200,0	1949,0 324200,0	1949,0 324200,0
Министерство образования Российской Федерации	075	21-01 21-03	- 615900,0	99172,0 560150,0	99172,0 558895,0	99172,0 558895,0
Министерство Российской Федерации по связи и информатизации	078	21-03	20000,0	19950,0	19950,0	19950,0
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации	082	21-01 21-03	- 1600,0	270000,0 6255,0	270000,0 6255,0	270000,0 6255,0
Министерство финансов Российской Федерации	092	21-01 21-02 21-03	239239855,5 17491700,0 3005780,0	264743305,8 10958059,1 7349605,5	264168510,1 10804964,7 7349605,5	264161862,6 10804964,7 7349605,5
Министерство транспорта Российской Федерации	104	21-01 21-03	- 10000,0	29583512,1 9970,0	29561212,1 9970,0	29561208,8 9970,0
Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу	133	21-03	1132800,0	999090,4	999090,4	994840,4
Министерство Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций	134	21-03	8100,0	8080,0	8080,0	8080,0
Министерство промышленности науки и технологий Российской Федерации	139	21-03	24000,0	39831,6	39831,6	39831,6
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации	140	21-02 21-03	- 1431858,9	1975,9 1444165,7	1975,9 1408833,6	1148,9 1395934,3
Министерство труда и социального развития Российской Федерации	148	21-01 21-03	- 463800,0	364410,9 373218,4	364410,9 373218,4	364410,9 373218,4
Федеральная архивная служба России	154	21-03	13800,0	11320,0	9710,0	9710,0
Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму	164	21-01 21-03	- 147000,0	43207,0 150600,0	43207,0 150600,0	42907,0 150600,0
Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий	177	21-01 21-03	- 197500,0	28171,7 482860,0	28171,7 482860,0	28171,7 482860,0
Итого по разделу 21			265406554,4	319082138,0	318278536,3	318252609,2

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" были предусмотрены годовые бюджетные назначения по подразделу 2101 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" в сумме 239239855,5 тыс.рублей.

В ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" в соответствии со статьей 40 указанного закона на подраздел 2101 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" были отнесены ассигнования, утвержденные законом о бюджете по другим разделам функциональной классификации расходов, такие, как проведение статистических обследований и переписей; финансирование объектов газификации сельских населенных пунктов; государственная поддержка дорожного хозяйства; средства, передаваемые для компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня, и др. Соответствующие изменения были внесены в сводную бюджетную роспись федерального бюджета на 2002 год, в результате чего бюджетные назначения по подразделу 2101 увеличились на 55895872,0 тыс.рублей и составил 295135727,5 тыс.рублей.

Фактическое финансирование по данному подразделу составило 294538631,8 тыс.рублей, или 123,1% от предусмотренного законом объема и 99,8% от уточненной бюджетной росписи. Кассовое исполнение по подразделу 2101 составило 294531681,0 тыс. рублей, или 99,7% от уточненной сводной бюджетной росписи.

Расходы федерального бюджета в виде финансовой помощи бюджетам других уровней на проведение статистических обследований и переписей по целевой статье 040 "Проведение статистических обследований и переписей", виду расходов 290 "Целевые субсидии и субвенции" подраздела 2101 функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" не были предусмотрены.

Во исполнение Федерального закона от 25 января 2002 г. N 8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения" постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2002 г. N 274 "О порядке передачи бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам средств из федерального бюджета для финансирования на условиях возмещения расходов, связанных с реализацией мероприятий по проведению Всероссийской переписи населения 2002 года" утверждены соответствующие Правила.

Уточненной сводной бюджетной росписью федерального бюджета на 2002 год расходы на проведение статистических обследований и переписей определены в сумме 1093007,2 тыс.рублей, в том числе, за счет остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года - в сумме 464546,9 тыс.рублей, за счет уменьшения расходов на проведение выборов в парламент Союзного государства - в сумме 614536,5 тыс.рублей и за счет передачи полномочий от Госкомстата России - 13923,8 тыс.рублей.

Фактическое финансирование указанных расходов было произведено в размере 652054,6 тыс.рублей, или 59,7% от назначений уточненной бюджетной росписи на год и осуществлялось на основании переданной субъектами Российской Федерации информации о фактических расходах местных бюджетов, связанных с реализацией мероприятий по проведению Всероссийской переписи населения, в том числе на сумму 13923,8 тыс.рублей во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 августа 2002 г. N 545-р.

Кассовое исполнение расходов по коду бюджетной классификации 092-2101-040-290 составило 651571,5 тыс.рублей (в том числе на сумму 637647,7 тыс.рублей во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2002 г. N 274 и на сумму 13923,8 тыс.рублей во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2002 г. N 545-р), или 59,6% от назначений уточненной сводной бюджетной росписи. Остаток указанных средств федерального бюджета на конец проверяемого периода составил 483,1 тыс.рублей. Указанный факт свидетельствует о неэффективном бюджетном планировании и отсутствии контроля за достоверностью сметной стоимости мероприятий, связанных с проведением Всероссийской переписи населения со стороны Минфина России и Госкомстата России.

В нарушение Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2002 г. N 274, Министерством финансов Российской Федерации допущено:

- превышение финансирования расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, принятых к возмещению из федерального бюджета на основании окончательных отчетов о фактических расходах на реализацию мероприятий по проведению Всероссийской переписи населения, на 42598,7 тыс.рублей, что является неэффективным использованием средств федерального бюджета;

По целевой статье 317 "Финансирование объектов газификации сельских населенных пунктов", виду расходов 397 "Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов" подраздела 2101 расходы федерального бюджета Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" не были предусмотрены.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", постановлениями Правительства Российской Федерации от 26 июня 2002 г. N 463 и от 13 сентября 2002 г. N 672 в уточненной сводной бюджетной росписи был произведен перенос бюджетных назначений с подраздела 0801 "Сельскохозяйственное производство" на подраздел 2101 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" в сумме 270000,0 тыс.рублей.

Финансирование объектов газификации сельских населенных пунктов за счет вышеуказанных средств осуществлялось в соответствии с соглашениями, заключенными между Минсельхозом России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В 2002 году было профинансировано 330 объектов газификации сельских населенных пунктов в объеме 270000,0 тыс.рублей, или 100% к уточненной бюджетной росписи. Кассовые расходы составили 100% к полученному финансированию.

Статьей 54 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" Фонд софинансирования социальных расходов (2101-352) утвержден в составе расходов федерального бюджета на 2002 год в сумме 18732116,0 тыс.рублей.

Статьей 59 закона о бюджете установлены размеры дотаций, выделяемых из Фонда софинансирования социальных расходов и направляемых на частичное возмещение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на повышение тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы, в сумме 13720000,0 тыс. рублей и на предоставление субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг в сумме 5012116,0 тыс.рублей.

Размеры дотаций, выделяемых бюджетам субъектов Российской Федерации на частичное возмещение расходов на повышение оплаты труда работников организаций бюджетной сферы, утверждены согласно приложению 14 к закону о бюджете 79 регионам Российской Федерации, у которых уровень бюджетной обеспеченности после распределения средств Фонда финансовой поддержки не превышал среднероссийский уровень более, чем на 35 процентов. Распределение этих средств между субъектами Российской Федерации, имеющими право на получение указанных дотаций, производилось пропорционально объему расходов, связанных с повышением тарифной ставки (оклада) первого разряда ETC по оплате труда работников организаций бюджетной сферы, скорректированных на уровень бюджетной обеспеченности после распределения средств Фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

Дотации на предоставление субсидий населению по оплате жилья и коммунальных услуг должны были выделяться в пределах общего размера средств, предусмотренных в Фонде софинансирования социальных расходов на указанные цели, исходя из среднего (20-процентного) уровня возмещения расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на предоставление субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг.

В соответствии с Правилами предоставления в 2002 году из Фонда софинансирования социальных расходов субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2002 г. N 354, дотации на выплату субсидий устанавливались исходя из уровня бюджетной обеспеченности и соотношения расходов на жилищно-коммунальные услуги и доходов населения.

Финансирование и кассовое исполнение по Фонду софинансирования социальных расходов произведено в общей сумме 16186814,4 тыс.рублей и составило 86,4% от объема средств, утвержденного законом о бюджете, и 100,0% от уточненной сводной бюджетной росписи.

По целевой статье 479 "Государственная поддержка дорожного хозяйства", виду расходов 532 "Субвенции и субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на финансирование дорожного хозяйства" подраздела 2101 расходы федерального бюджета Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" не были предусмотрены.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" в уточненной сводной бюджетной росписью был произведен перенос бюджетных назначений с подраздела 2601 "Дорожное хозяйство" на подраздел 2101 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" в сумме 29583512,1 тыс.рублей.

Главным распорядителем указанных средств являлось Министерство транспорта Российской Федерации.

Субвенции и субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации были направлены на финансирование объектов строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования в соответствии с договорами, заключенными между Росавтодором и администрациями субъектов Российской Федерации, в сумме 29561212,1 тыс.рублей. Кассовое исполнение составило 29561208,8 тыс.рублей, или 99,9% от уточненной сводной бюджетной росписи.

В соответствии со статьей 48 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" (приложение 11) в 2002 году 71 субъект Российской Федерации являлся получателем средств финансовой помощи из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (2101-480) и получал дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Кроме того, 10 регионов получали субвенции на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области и 23 региона - субсидии на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров (за исключением подакцизных) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства.

На эти цели из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации было перечислено 147490966,0 тыс.рублей, или 100% от суммы средств, предусмотренных законом о бюджете.

Дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации утверждены Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" в сумме 135927966,0 тыс.рублей в разрезе субъектов Российской Федерации. Указанная сумма отражена в уточненной бюджетной росписи федерального бюджета на 2002 год с распределением по кварталам.

Лимиты на перечисление дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации были утверждены на общую сумму 135924267,9 тыс.рублей.

Дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности были выделены субъектам Российской Федерации в сумме 135927966,0 тыс.рублей, что соответствует кассовому исполнению и составляет 100,0% от законодательно установленного показателя.

Субвенции на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области законом утверждены 10 субъектам Российской Федерации в общей сумме 2600000,0 тыс.рублей.

Перечисление денежных средств субъектам Российской Федерации производилось ежемесячно согласно бюджетной росписи расходов федерального бюджета на 2002 год и в соответствии с лимитами бюджетных обязательств.

Субвенции на компенсацию тарифов на электроэнергию субъектам Российской Федерации перечислены в сумме 2600000,0 тыс.рублей.

Кассовое исполнение соответствует финансированию и составляет 100,0% от объема финансирования, первоначально установленного законом о бюджете.

Субсидии на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров (за исключением подакцизных) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства утверждены в Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" в сумме 8963000,0 тыс.рублей.

Положение о предоставлении и расходовании средств федерального бюджета на эти цели по субъектам Российской Федерации утверждено постановлением Правительства Российской от 2 июня 2001 г. N 434 (срок действия продлен на 2002 год).

Согласно статье 48 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" утвержденные суммы субсидий подлежали перечислению в бюджеты субъектов Российской Федерации в объемах: до 15 мая 2002 г. - не менее 35%, до 15 июля 2002 г, - не менее 70%, до 1 ноября 2002 г. - 100 процентов.

Фактически Минфин России перечислил органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации до 15 мая 2002 года - 3571600,0 тыс.рублей, до 15 июля 2002 года - 7618600,0 тыс.рублей, до 1 ноября 2002 года - 8963000,0 тыс.рублей, что составило соответственно 39,8%, 85% и 100% от годового объема средств, предусмотренных законом на эти цели. Кассовое исполнение соответствует финансированию.

В соответствии со статьей 49 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" Минфином России заключены соглашения с 30 субъектами Российской Федерации о передаче этим субъектам с 1 января 2002 года в управление средств федерального бюджета, выделенных им в 1994-1995 годах на государственную финансовую поддержку досрочного завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности в сумме 8926264,6 тыс.рублей.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" средства, передаваемые бюджетам других уровней для осуществления государственных программ, по коду бюджетной классификации 2101 - 482 не предусматривались.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" произведено уточнение сводной бюджетной росписи по подразделу 2101, целевой статье 482 "Средства, передаваемые бюджетам других уровней для осуществления государственных программ", виду расходов 397 "Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов", в результате чего бюджетные назначения были определены в сумме 4800,0 тыс.рублей.

Главным распорядителем данных средств являлось Министерство труда и социального развития Российской Федерации, которое перечислило 4800,0 тыс.рублей Министерству социальной защиты Удмуртской Республики на капитальный ремонт двух психоневрологических интернатов. Кассовое исполнение составило 4800,0 тыс.рублей, или 100% от уточненной сводной бюджетной росписи.

В ходе исполнения Федерального закона от 30 декабря 2001 г. N 194-ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год" в соответствии со статьей 45 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты субъектов Российской Федерации передавались безвозмездные перечисления по взаимным расчетам, произведенные после утверждения закона о бюджете. В соответствии со статьей 40 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" в связи с передачей органам государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке межбюджетных отношений средств на осуществление отдельных государственных полномочий в сводную бюджетную роспись федерального бюджета на 2002 год были внесены изменения в части увеличения бюджетных ассигнований по разделу 2101 "Финансовая помощь бюджетам других уровней", целевой статье 483 "Средства, передаваемые по взаимным расчетам, в том числе компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами других уровней власти", которые определены в сумме 14889152,7 тыс.рублей, в том числе:

- средства, передаваемые для компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня (вид расходов 358), в сумме 10020000,0 тыс.рублей;

- другие средства, передаваемые по взаимным расчетам (вид расходов 359), в сумме 96368,2 тыс.рублей;

- резервный фонд Правительства Российской Федерации (вид расходов 390) - в сумме 45434,1 тыс.рублей;

- резервный фонд Президента Российской Федерации (вид расходов 391) - в сумме 420842,0 тыс.рублей;

- резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (вид расходов 392) - в сумме 4306508,4 тыс.рублей.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2002 г. N 137 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" приказом Минфина России от 18 декабря 2002 г. N 304 внесены изменения в Расчет размера свободного остатка средств федерального бюджета на 1 января 2002 года на основании отчета об исполнении федерального бюджета за 2001 год, представленного в Правительство Российской Федерации, а именно: предусмотрены средства в сумме 93614 тыс.рублей на погашение задолженности федерального бюджета перед бюджетами субъектов Российской Федерации и бюджетами закрытых административно-территориальных образований, неурегулированная в порядке межбюджетного регулирования по состоянию на 1 января 2002 года.

Задолженность федерального бюджета перед бюджетами субъектов Российской Федерации и бюджетами закрытых административно-территориальных образований в сумме 93614 тыс.рублей погашена.

Средства федерального бюджета в сумме 2754,2 тыс.рублей переданы на финансирование расходов по содержанию дошкольного учреждения, переданного в муниципальную собственность Администрации поселка Приокск Московской области от воинской части 42137 ФАПСИ на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 14 июня 2001 года N 803-р.

Главным управлением федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации на основании Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 194-ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год" и постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2002 г. N 137 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" (пункт 15) было направлено в Управление федерального казначейства Минфина России по Республике Ингушетия уведомление по взаимным расчетам от 10 июля 2002 года N 3868 на сумму 166193 рубля.

В связи с тем, что средства на финансирование вышеуказанных мероприятий были выделены в декабре 2002 года, и уведомления о лимитах бюджетных обязательств были направлены территориальным органам федерального казначейства 20 декабря 2002 года, а Порядком завершения исполнения федерального бюджета за 2002 год по расходам (пункт 2), утвержденным приказом Минфина России от 20 ноября 2002 года N 117н, установлено, что Главное управление федерального казначейства Минфина России принимает от главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета документы для финансирования распорядителей и получателей средств федерального бюджета, расположенных в Республике Ингушетия, только по 10 декабря 2002 года включительно, указанные средства не были перечислены и на момент проверки так и не поступили в бюджет Республики Ингушетия.

Минфином России фактически недофинансирован бюджет Республики Ингушетия в размере 166,2 тыс.рублей.

Таким образом финансирование и кассовое исполнение по данному виду расходов было осуществлено по 39 субъектам Российской Федерации в общей сумме 96202,0 тыс.рублей, или 99,8% от предусмотренного уточненной сводной бюджетной росписью.

Средства резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (вид расходов 392) уточненной сводной бюджетной росписью федерального бюджета на 2002 год установлены в размере 4306508,4 тыс.рублей. Указанные расходы профинансированы на сумму 4260262,9 тыс.рублей.

Недофинансирование в размере 46245,5 тыс.рублей вызвано экономией бюджетных средств при выполнении распоряжений Правительства Российской Федерации от 13.06.2002 г. N 786-р и от 30.08.2002 г. N 1215-р.

Кассовое исполнение соответствовало финансированию и составило 100,0% от уточненной сводной бюджетной росписи.

Фактическое финансирование расходов федерального бюджета по целевой статье 483 "Средства, передаваемые по взаимным расчетам, в том числе компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня" осуществлялось согласно лимитам бюджетных обязательств федерального бюджета и составило 14842741,0 тыс.рублей, в том числе: по виду расходов 358 - 10020000,0 тыс.рублей, по виду расходов 359 - 96202,0 тыс.рублей, по виду расходов 390 - 45434,1 тыс.рублей, по виду расходов 391 - 420842,0 тыс.рублей, по виду расходов 392 - 4260262,9 тыс.рублей. Кассовое исполнение составило 14842441,0 тыс.рублей, или 99,7% от уточненной сводной бюджетной росписи.

Финансовая помощь из федерального бюджета субъектам Российской Федерации в виде дотаций и субвенций (2101-485) законом о бюджете на 2002 год утверждена в общей сумме 31059219,0 тыс.рублей. Показатель уточненной сводной бюджетной росписи по всем видам расходов указанной целевой статьи в целом был увеличен на 5543944,0 тыс.рублей и составил 36603163,0 тыс.рублей. В соответствии с росписью Минфином России было произведено финансирование и кассовое исполнение указанных расходов, что составило 117,8% от объема, установленного законом.

Статьей 61 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" дотации и субвенции закрытым административно-территориальным образованиям (ЗАТО) определены в объеме 10544393,0 тыс.рублей (вид расходов 350), из них дотации установлены в сумме 6909710,0 тыс.рублей и субвенции - в сумме 3634683,0 тыс.рублей.

Субвенции бюджетам ЗАТО на финансирование программ их развития (454 вид расходов) предусмотрены в сумме 1000000,0 тыс.рублей.

Дотации и субвенции на содержание инфраструктуры г.Байконур (Республика Казахстан), связанной с арендой космодрома Байконур (361 вид расходов), статьей 64 закона о бюджете установлены в объеме 674516,0 тыс.рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 99-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 год" (ст.145.1) уточненной сводной бюджетной росписью предусмотрено выделение средств на финансирование:

- дотаций и субвенций ЗАТО - 10971507,3 тыс.рублей;

- программ развития ЗАТО - 925 000,0 тыс.рублей;

- содержание инфраструктуры г.Байконур - 135836,7 тыс.рублей.

Фактическое финансирование из федерального бюджета и кассовое исполнение составили 100,0% от уточненной сводной бюджетной росписи.

По целевой статье 485 "Дотации и субвенции", виду расходов 359 "Другие средства, передаваемые по взаимным расчетам" подраздела 2101 Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" определены средства в объеме 6850310,0 тыс.рублей.

На основании Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 99-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 год" (ст.145.1) уточненной сводной бюджетной росписью вышеуказанные средства предусмотрены в сумме 6654360,0 тыс.рублей. Фактическое финансирование и кассовое исполнение составили в 2002 году 6654360,0 тыс.рублей, или 97,1% от законодательно установленного показателя и 100,0% от уточненной сводной бюджетной росписи.

В соответствии со статьей 63 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" утверждены размеры дотаций на возмещение расходов по содержанию объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления (вид расходов 360), в объеме 7000000,0 тыс.рублей.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2002 года N 1761-р за счет экономии средств Фонда софинансирования социальных расходов на выделение дотаций субъектам Российской Федерации для возмещения расходов по содержанию вышеуказанных объектов дополнительно распределено 2100000,0 тыс.рублей. В результате общая сумма дотаций на возмещение убытков от содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы составила 9100000,0 тыс.рублей, которая определена уточненной сводной бюджетной росписью.

Фактическое финансирование и кассовое исполнение произведено в сумме 9100000,0 тыс.рублей, или 130,0% от первоначально установленной Федеральным законом показателя и 100% от уточненной сводной бюджетной росписи.

Во исполнение Федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие города-курорта Сочи на период до 2010 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 1997 г. N 511, и в соответствии со статьей 68 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" размер дотации бюджету города-курорта Сочи (вид расходов 363) установлен в сумме 850000,0 тыс.рублей. Фактическое финансирование и кассовое исполнение составили 100,0% от утвержденного законом объема.

Расходы федерального бюджета в виде дотаций на стабилизацию доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации (вид расходов 366) утверждены Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" в сумме 3000000,0 тыс.рублей.

Дотации распределены и перечислены бюджетам субъектов Российской Федерации в полном объеме. Кассовые расходы составили 3000000,0 тыс.рублей, или 100,0% от законодательно установленного показателя.

Порядок распределения и расходования данных дотаций определен постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2002 г. N 579 "Об утверждении Положения о распределении дотаций на стабилизацию доходной базы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с принятием второй части Налогового кодекса Российской Федерации и повышением тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки (ETC) по оплате труда работников организаций бюджетной сферы".

Счетной палатой установлено, что без учета требований данного Положения принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 1726-р, проект которого в установленном порядке подготовлен и внесен на рассмотрение в Правительство Минфином России. Указанным распоряжением дотации на стабилизацию доходной базы региональных бюджетов были предоставлены Республике Коми, Кабардино-Балкарской Республике, Республике Хакасия, Красноярскому краю, Вологодской, Новгородской, Мурманской, Саратовской, Ульяновской, Курганской, Оренбургской, Новосибирской, Омской и Орловской областям. Таким образом, из федерального бюджета были перечислены средства в виде дотаций на стабилизацию доходной базы бюджетов вышеуказанных регионов в сумме 1570434,0 тыс.рублей.

По целевой статье 485 "Дотации и субвенции", виду расходов 459 "Другие дотации" подраздела 2101 расходы федерального бюджета Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" не были предусмотрены. Во исполнение постановлений Правительства Российской Федерации от 1 июля 2002 г. N 492 и от 26 августа 2002 г. N 631 в целях ликвидации последствий паводка, произошедшего на территории Южного федерального округа, по уточненной сводной бюджетной росписи средства в сумме 3827859,0 тыс.рублей были переданы с подраздела 2103, целевой статьи 633, вида расходов 760 "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан" на подраздел 2101 "Финансовая помощь бюджетам других уровней". Фактическое финансирование и кассовое исполнение указанных расходов составило 100,0% от уточненной сводной бюджетной росписи.

В соответствии со статьей 53 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" субвенции бюджету города Москвы на выполнение федеральных полномочий по сбору и утилизации радиоактивных отходов в Центральном регионе (вид расходов 542) установлены в сумме 760000,0 тыс.рублей. Фактическое финансирование и кассовое исполнение указанных расходов составило 100,0% от законодательно установленного показателя.

На финансирование программ развития городов как наукоградов Российской федерации (вид расходов 538) Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" были утверждены средства в сумме 280000,0 тыс.рублей.

Минфином России перечислены на поддержку и развитие инфраструктуры муниципальных образований г.Обнинск Калужской области средства в сумме 182154,0 тыс.рублей и г.Дубна Московской области - 97846,0 тыс.рублей. Фактическое финансирование и кассовое исполнение указанных расходов составило 100,0% от законодательно установленного показателя.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" из федерального бюджета в виде субвенции на премирование победителей Всероссийского конкурса на звание "Самый благоустроенный город России" (вид расходов 539) предусматривались средства в сумме 100000,0 тыс.рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2001 г. N 551 "Об итогах Всероссийского конкурса на звание "Самый благоустроенный город России" за 2000 год и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 1997 г. N 922", начиная с 2002 года, было предусмотрено до 1,5% от выделяемых премиальных средств направлять на расходы по проведению конкурса в соответствии со сметой затрат, представляемой Госстроем России в Минфин России, с пропорциональным уменьшением на указанную величину денежных премий городам, занявшим призовые места в конкурсе.

Сметой затрат на проведение конкурса, представленной Госстроем России на 2002 год и принятой Минфином России, согласованы расходы на эти цели в сумме 1400,0 тыс.рублей, что соответствует предусмотренной норме (1,5% от премиальных средств).

На основании этого Минфином России были внесены изменения в сводную бюджетную роспись, и расходы в сумме 1400,0 тыс.рублей были перемещены с подраздела 2101, целевой статьи 485, вида расходов 539 по главе 092 "Министерство финансов Российской Федерации" на подраздел 0103, целевую статью 037, вид расходов 029 "Расходы на содержание аппарата" по главе 133 "Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу".

Таким образом, уточненной сводной бюджетной росписью субвенция на премирование победителей Всероссийского конкурса на звание "Самый благоустроенный город России" предусмотрена в сумме 98 600,0 тыс.рублей. Фактическое финансирование и кассовое исполнение указанных расходов составило 100,0% от уточненной сводной бюджетной росписи.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" Фонд реформирования региональных финансов утвержден в размере 1200000,0 тыс.рублей.

В соответствии со статьей 58 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" источником образования Фонда реформирования региональных финансов является заем Международного банка реконструкции и развития. На основании постановления Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2002 г. N 256 было подписано Соглашение между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о займе на развитие бюджетного федерализма и реформирования региональных финансов. В соответствии со статьей 54 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2002 г. N 301 утверждено Положение о предоставлении и расходовании субсидий из Фонда реформирования региональных финансов.

Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2002 г. N 1266-р и от 11 декабря 2002 г N 1760-р было утверждено распределение субсидий из Фонда реформирования региональных финансов в сумме 1200000,0 тыс.рублей, в том числе:

Чувашской Республике - 110700,0 тыс.рублей;

Вологодской области - 105474 тыс.рублей;

Самарской области - 118071,0 тыс.рублей;

Челябинской области - 125967,0 тыс.рублей;

г.Санкт-Петербург - 139788,0 тыс.рублей;

Республике Карелия - 100990,9 тыс.рублей;

Краснодарскому краю - 165991,6 тыс.рублей;

Хабаровскому краю - 112879,1 тыс.рублей;

Астраханской области - 96769,4 тыс.рублей;

Саратовской области - 123369,0 тыс.рублей.

Финансирование и кассовые расходы по целевой статье 488 "Фонд реформирования региональных финансов" составили 100,0% от законодательно утвержденного показателя.

Статьей 54 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" Фонд компенсаций утвержден в объеме 40757554,5 тыс.рублей.

Уточненной сводной бюджетной росписью размер Фонда компенсаций был установлен в размере 41060840,4 тыс.рублей.

Финансирование по данному фонду составило 40973409,0 тыс.рублей, или 100,5% от утвержденного законом показателя и 99,8% от уточненной сводной бюджетной росписи.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по Фонду компенсаций составило 40967244,6 тыс.рублей, или 99,8% от утвержденной сводной бюджетной росписи. Неиспользованный остаток средств в сумме 6164,4 тыс.рублей возвращен в федеральный бюджет.

Статьей 55 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" установлены размеры субсидий и субвенций, выделяемых из Фонда компенсаций и направляемых на финансирование текущих расходов:

- по реализации Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" - в сумме 11943650,0 тыс.рублей;

- по реализации Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" - в сумме 23904450,0 тыс.рублей;

- по реализации Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" - в сумме 1259800,0 тыс.рублей;

- по реализации Закона Российской Федерации от 15 января 1993 года N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и Федерального закона от 9 января 1997 года N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" - в сумме 114925,0 тыс.рублей;

- по реализации Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года N 3061-I), федеральных законов от 19 августа 1995 года N 149-ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" и от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" в сумме 1000000,0 тыс.рублей.

Статьей 57 закона о бюджете установлены размеры субсидий, выделяемых бюджетам субъектов Российской Федерации из Фонда компенсаций и направляемых на финансирование текущих расходов по реализации законов "О статусе военнослужащих", "О милиции" и "О федеральных органах налоговой полиции", в сумме 2534729,5 тыс.рублей в части возмещения льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и услуг связи.

В результате перераспределения средств Фонда компенсаций по видам расходов уточненной сводной бюджетной росписью определены:

- субсидии на реализацию Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (337 вид расходов) в сумме 13151667,1 тыс.рублей. Фактическое финансирование и кассовое исполнение составили 100,0% от уточненной сводной бюджетной росписи и 110,1% от утвержденного законом показателя;

- субвенции на реализацию Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (470 вид расходов) в сумме 22696434,6 тыс.рублей. Фактическое финансирование и кассовое исполнение составили 100,0% от уточненной сводной бюджетной росписи и 95,0% от утвержденного законом показателя;

- субвенции на реализацию Федерального закона "О реабилитации жертв политических репрессий" (557 вид расходов) в сумме 1563084,2 тыс.рублей. Фактическое финансирование и кассовое исполнение составили 100,0% от уточненной сводной бюджетной росписи и 124% от утвержденного законом показателя;

- субвенции на реализацию федеральных законов "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" (349 вид расходов) в сумме 114925,0 тыс.рублей. Фактическое финансирование и кассовое исполнение составили 23,9% от уточненной сводной бюджетной росписи и утвержденного законом показателя;

- субсидии на реализацию законов о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации (556 вид расходов) в сумме 1000000,0 тыс.рублей. Фактическое финансирование составило 100,0% от утвержденного законом показателя. Кассовое исполнение составило 99,6% от уточненной сводной бюджетной росписи. Остаток неиспользованных средств в сумме 4077,2 тыс.рублей возвращен в федеральный бюджет;

- субсидии на реализацию федеральных законов "О статусе военнослужащих", "О милиции" и "О федеральных органах налоговой полиции" (467 вид расходов) в сумме 2534729,5 тыс.рублей. Фактическое финансирование составило 100,0% от утвержденного законом показателя. Кассовое исполнение составило 99,9% от уточненной сводной бюджетной росписи. Неиспользованный остаток средств в сумме 2087,3 тыс.рублей возвращен в федеральный бюджет.

По целевой статье 640 "Президентская программа "Дети России" подраздела 2101 расходы федерального бюджета не были утверждены.

Уточненной сводной бюджетной росписью средства на эти цели были предусмотрены в сумме 161003,8 тыс.рублей за счет переноса бюджетных назначений с раздела 18 "Социальная политика", в том числе:

- по виду расходов 727 "Президентская программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в сумме 150000,0 тыс.рублей;

- по виду расходов 730 "Программа "Дети Чернобыля" в сумме 11003,8 тыс.рублей.

За счет остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года Минтруду России были выделены 150000 тыс.рублей перечислены в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2002 г. N ВМ-П12-05768, от 16 мая 2002 г. N ВМ-П12-06891 и от 17 июня 2002 г. N ВМ-П12-08740 Правительству г.Москвы для капитального ремонта 9 зданий спецучреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

По программе "Дети Чернобыля" распорядителем средств федерального бюджета в сумме 11003,8 тыс.рублей являлось Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Фактическое финансирование по Президентской программе "Дети России" и кассовое исполнение составило 161003,8 тыс.рублей, или 100% от уточненной сводной бюджетной росписи.

По целевой статье 655 "Федеральная целевая программа "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года", виду расходов 397 "Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов" подраздела 2101 средства федерального бюджета Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" не утверждены.

Уточненной сводной бюджетной росписью был произведен перенос бюджетных назначений на эти цели с подраздела 1801 "Социальная политика" в сумме 17167,9 тыс.рублей на подраздел 2101 "Финансовая помощь бюджетам других уровней".

Распорядителем данных средств являлось МЧС России, которое направило их на мероприятия, связанные с возвращением радиоактивно загрязненных территорий к нормальным (без ограничений по радиационному фактору) условиям проживания населения и хозяйственной деятельности.

Фактическое финансирование и кассовое исполнение по данному виду расходов составило 17 167,9 тыс.рублей, или 100% от уточненной сводной бюджетной росписи.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" средства на финансирование федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года" по подразделу 2101, целевой статье 675 не утверждались.

Минфином России были внесены изменения в сводную бюджетную роспись в части уменьшения расходов по подразделу 2102 "Фонд регионального развития - на сумму 6216800,0 тыс.рублей с соответствующим увеличением расходов по подразделу 2101 "Финансовая помощь бюджетам других уровней", целевой статье 675 "Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года", виду расходов 359 "Другие средства, передаваемые по взаимным расчетам".

Кроме того, в соответствии с решением Министра финансов Российской Федерации об определении дополнительных источников для компенсации расходов, произведенных из бюджета Республики Татарстан в счет погашения задолженности ОАО "КамАЗ" перед банком МФК за полученный под гарантии Правительства Республики Татарстан кредит, и на основании приказа Министра финансов России от 18 марта 2002 г. N 20-н в бюджетную роспись были внесены изменения в части уменьшения расходов 4 квартала 2002 года по главе 092 "Министерство финансов Российской Федерации", подразделу 1901 "Обслуживание государственного и муниципального внутреннего долга", целевой статье 460 "Процентные платежи по государственному внутреннему долгу", виду расходов 330 "Выплаты процентов по государственному долгу" на сумму 358500,0 тыс.рублей с соответствующим увеличением расходов по подразделу 2101 "Финансовая помощь бюджетам других уровней", целевой статье 675 "Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года", виду расходов 359 "Другие средства, передаваемые по взаимным расчетам". Платежным поручением от 19 декабря 2002 г. N 1063114 указанные средства были перечислены бюджету Республики Татарстан на финансирование Программы. Обоснования для данного перечисления являются недостаточными.

Таким образом, фактическое финансирование и кассовое исполнение по данной Программе составили 6575300,0 тыс.рублей, или 100,0% от уточненной сводной бюджетной росписи.

В соответствии со статьей 54 федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" (приложение 33) для реализации 6-ти федеральных целевых программ утвержден Фонд регионального развития (раздел 21, подраздел 02) в объеме 17491700,0 тыс.рублей.

На основании Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 99-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 год" (п.14) уточненной сводной бюджетной росписью бюджетные назначения по подразделу 2102 "Фонд регионального развития" определены в сумме 10960035,0 тыс.рублей.

Наиболее значительное отклонение (уменьшение) показателей уточненной бюджетной росписи от предусмотренных законом о бюджете связано с передачей бюджетных назначений с подраздела 2102 "Фонд регионального развития" на подраздел 2101 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" по Федеральной целевой программе "Социально-экономическое развитие республики Татарстан до 2006 года" (целевая статья 675) в сумме 6216800,0 тыс.рублей.

Фактическое финансирование федеральных целевых программ из Фонда регионального развития составило 10806940,6 тыс.рублей, кассовое исполнение - 10806113,6 тыс.рублей, или 98,6% от уточненной сводной бюджетной росписи.

По Федеральной целевой программе "Развитие Калининградской области на период до 2010 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2001 г. N 866 "О федеральной целевой программе развития Калининградской области на период до 2010 года" (с изменениями от 6 июня 2002 г.), в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2002 год" (2102-671) были предусмотрены средства в сумме 490000,0 тыс.рублей.

В соответствии с уточненной сводной бюджетной росписью на 2002 год были предусмотрены средства в сумме 484099,1 тыс.рублей (вид расходов 457).

Фактически на реализацию мероприятий федеральной целевой программы перечислено 378700,0 тыс.рублей. Недофинансированы следующие проекты и объекты Программы:

- строительство пограничной железнодорожной станции "Чернышевское";

- перевооружение карьера N 1, разрабатываемого ГУП "Калининградский янтарный комбинат" в пос. Янтарный по проекту "Развитие производства и переработка янтаря";

- строительство радиотелевизионной передающей станции г.Калининграда;

- реконструкция действующего газопровода с целью расширения мощности до 1050 куб. метров, осуществляемого ЗАО "Газ-Ойл";

- строительство газопровода в пос.Северная Гора г.Калиниграда по проекту "Газификация районов и городов Калининградской области";

- перевод котельных на местные виды топлива в г.Балтийске с реконструкцией магистральных сетей по проекту "Перевод котельных на местные виды топлива";

- водоснабжение и канализование пос.Коса Балтийского городского округа по проекту "Проведение природоохранных мероприятий, развитие туристско-рекреационного потенциала Балтийской косы";

- мероприятия по развитию научно-технической базы Калининградского государственного университета по проекту "Реконструкция учебных корпусов и модернизация научно-технической базы КГУ г.Калининграда".

Кассовое исполнение соответствует финансированию и оставляет 78,2% от уточненной сводной бюджетной росписи.

По президентской программе "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. N 480 (с изменениями от 19 марта 2002 г.), в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2002 год" (2102-672) были предусмотрены средства в сумме 681000,0 тыс.рублей.

В уточненной сводной бюджетной росписи средства по данной Федеральной целевой программе были предусмотрены в сумме 616149,9 тыс.рублей, включая неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года в сумме 2496,0 тыс.рублей (вид расходов 457).

Фактически на реализацию мероприятий федеральной целевой программы перечислены средства в сумме 581989,7 тыс.рублей.

Недофинансирование мероприятий программы допущено по следующим субъектам Российской Федерации:

- в Республике Бурятия реконструкция взлетно-посадочной полосы аэропорта в г.Улан-Удэ - на сумму 7687,8 тыс.рублей;

- в Приморском крае - сооружение защиты от наводнения водозабора "Южный" в г.Партизанске и наращивание мощности Богатинского гидроузла (Штыковский водозабор) в г.Владивостоке - в общей сумме 23976,4 тыс.рублей.

Кассовое исполнение по программе соответствует финансированию и составило 94,5% от уточненной сводной бюджетной росписи.

По программе "Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области на 1994-1995 годы и до 2000 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 1993 г. N 1297 (срок реализации программы продлен постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 668 до 2005 года), в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2002 год" (2102-673) были предусмотрены средства в сумме 221000,0 тыс.рублей.

В соответствии с уточненной сводной бюджетной росписью были предусмотрены средства в сумме 218338,6 тыс.рублей, в том числе по виду расходов 457 - 213376,8 тыс.рублей и по виду расходов 650 - 4961,8 тыс.рублей.

Фактически перечислены средства в сумме 218338,6 тыс.рублей, в том числе на реализацию непосредственно мероприятий программы (вид расходов 457) - 213376,8 тыс.рублей и на содержание Дирекции федеральной целевой программы (вид расходов 650) - 4961,8 тыс.рублей. Кассовое исполнение соответствует финансированию и составляет 100,0% от уточненной сводной бюджетной росписи.

По федеральной целевой программе "Юг России" (на период до 2006 года), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2001 г. N 581 (с изменениями от 14 февраля 2002 г.), в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2002 год" (2102-674) были предусмотрены средства в сумме 1834900,0 тыс.рублей.

В рамках Федеральной целевой программы "Юг России" в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2002 год" из Фонда регионального развития были предусмотрены ассигнования Ставропольскому краю. В связи с тем, что финансирование трех объектов данной программы, имеющих федеральную форму собственности (реконструкция краевой клиники вертеброневрологии Ставропольской государственной медицинской академии г. Кисловодска, реконструкция и расширение центра госсанэпиднадзора г.Ставрополя и реконструкция аэровокзального комплекса ГУАП "Кавминводыавиа" г.Минеральные Воды) было передано Минздраву России и Минэкономразвития России, а также уменьшены расходы в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 99-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 год", уточненная сводная бюджетная была уменьшена и определена в размере 1790803,1 тыс.рублей (вид расходов 457).

Минэкономразвития России не были определены межрегиональные объекты, по этой причине недофинансирование мероприятий программы составило 13535,1 тыс.рублей.

Фактически на реализацию мероприятий программы перечислено 1777268,0 тыс.рублей. Кассовое исполнение соответствует финансированию и составило 99,2% от уточненной сводной бюджетной росписи.

По Федеральной целевой программе "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24 августа 2001 г. N 625, в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2002 год" (2102-675) были предусмотрены средства в сумме 12264800,0 тыс.рублей, из них на реализацию мероприятий программы - 11144800,0 тыс.рублей и подпрограммы "Сохранение и развитие исторического центра г.Казани" - 1120000,0 тыс.рублей. В состав указанной суммы были включены расходы на капитальные вложения в сумме 6048000,0 тыс.рублей и текущие расходы в сумме 6216800,0 тыс.рублей.

С учетом принципов формирования Фонда регионального развития в 2002 году, в соответствии с которыми в состав Фонда регионального развития включаются в основном средства, направляемые на капитальные вложения региональных и муниципальных объектов, а также в целях компенсации текущих расходов Республики Татарстан, в связи с переходом на полное соблюдение регионом налогового законодательства Российской Федерации, Минфином России был осуществлен перенос расходов по статье "Текущие расходы" по данной федеральной целевой программе с подраздела 2102, целевой статьи 675, вида расходов 457 на подраздел 2101 целевую статью 675, вид расходов 359 в сумме 6216800,0 тыс.рублей с соответствующим изменением сводной бюджетной росписи.

Таким образом, по данной Федеральной целевой программе в уточненной сводной бюджетной росписи на 2002 год средства были установлены в сумме 5881646,3 тыс.рублей, в том числе непосредственно для реализации мероприятий Федеральной целевой программы - 4775134,0 тыс.рублей по виду расходов 457, по подпрограмме "Сохранение и развитие исторического центра г.Казани" - 1095312,3 тыс.рублей по виду расходов 800 и на содержание Дирекции федеральной целевой программы - 11200,0 тыс.рублей (вид расходов 650).

Фактически на реализацию мероприятий программы "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года" были перечислены средства в сумме 5881646,3 тыс.рублей, в том числе по виду расходов 457 в сумме 4775134,0 тыс.рублей, на реализацию мероприятий подпрограммы "Сохранение и развитие исторического центра г.Казани" по виду расходов 800 в сумме 1095312,3 тыс.рублей и на содержание Дирекции федеральной целевой программы, в соответствии с установленным нормативом, в сумме 11200,0 тыс.рублей по виду расходов 650. Кассовое исполнение по реализации мероприятий федеральной целевой программы составило 5881646,3 тыс.рублей, или 100% от уточненной сводной бюджетной росписи.

По Федеральной целевой программе "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. N 717, в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2002 год" (2102-677) были предусмотрены средства в сумме 2000000,0 тыс.рублей.

В соответствии с решением Министра финансов Российской Федерации от 18 ноября 2002 года средства в сумме 15000,0 тыс.рублей были переданы для финансирования мероприятий Федеральной целевой программы по городу Санкт-Петербургу на главу 056, раздел/подраздел 0707, целевую статью 691, вид расходов 711, статью экономической классификации 240230.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 год" бюджетные ассигнования по данной программе были уменьшены на 24086,0 тыс.рублей с соответствующим внесением изменений в сводную бюджетную роспись.

С учетом изложенного по данной Федеральной целевой программе в уточненной сводной бюджетной росписи средства были предусмотрены в сумме 1968998,0 тыс.рублей (включая неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года в сумме 8084,0 тыс.рублей), в том числе на реализацию мероприятий программы (вид расходов 457) в сумме 1967022,1 тыс.рублей и на содержание Дирекций федеральной целевой программы (вид расходов 650) в сумме 1975,9 тыс.рублей.

Фактически на реализацию программы перечислено 1968998,0 тыс.рублей. Кассовое исполнение составило 1968171,0 тыс.рублей, или 99,96% от уточненной сводной бюджетной росписи.

Необходимо отметить, что проверки, проведенные в субъектах Российской Федерации, показали крайне низкую эффективность реализации программных мероприятий, что связано как с недостаточным общим объемом их финансирования из федерального и региональных бюджетов и внебюджетных источников, так и с распределением этих недостаточных средств по множеству строящихся и реконструируемых объектов.

Годовые бюджетные назначения по подразделу 2103 "Мероприятия в области регионального развития" предусмотрены Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" в объеме 8674998,9 тыс.рублей, в том числе 4858938,9 тыс.рублей - на государственные капитальные вложения.

Уточненной сводной бюджетной росписью бюджетные назначения по подразделу 2103 определены в сумме 12986375,5 тыс.рублей.

Увеличение показателей уточненной сводной бюджетной росписи от предусмотренных законом о бюджете на 4311376,6 тыс.рублей связано, главным образом, с реализацией постановления Правительства Российской Федерации от 1 июля 2002 г. N 492 "О первоочередных мерах по ликвидации последствий паводка, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа". В соответствии с данным постановлением соответствующим регионам предусмотрено дополнительное выделение значительных средств в рамках Федеральной целевой программы "Жилище" на восстановление, строительство и приобретение жилья взамен разрушенного.

Фактическое финансирование мероприятий в области регионального развития составило 12932963,9 тыс.рублей, кассовое исполнение - 12914814,6 тыс.рублей, или 99,6% от уточненной сводной бюджетной росписи.

Недофинансирование по данному подразделу в сумме 53411,6 тыс.рублей объясняется неудовлетворительной работой главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета по своевременному предоставлению информации о фактически выполненных работах и услугах и внесению изменений в проектно-сметную документацию.

Главными распорядителями средств федерального бюджета, выделенных на мероприятия в области регионального развития, согласно уточненной сводной бюджетной росписи на 2002 год, являлись Минфин России и 16 других министерств и ведомств.

Фактическое финансирование и кассовое исполнение расходов по подразделу 2103 в разрезе министерств и ведомств приводится в следующей таблице (таблица З):

Таблица 3

(тыс.рублей)

Наименование министерства, ведомства	КЦСР	КВР	Уточненная сводная бюджетная роспись	Финансиро- вание	Кассовое исполнение	% испол- нения
1	2	3	4	5	6	7
Расходы по ведомственной структуре, утвержденной Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" - всего по подразделу 2103 "Мероприятия в области регионального развития"			12986375,5	12932 963,9	12914814,6	99,6
Министерство энергетики Российской Федерации - 020			130636,9	127922,4	127922,4	97,9
	313	198	102603,4	99898,9	99898,9	97,4
	313	801	2,0	0,0	0,0	0,0
	669	809	16057,3	16049,3	16049,3	100,0
	669	811	11974,2	11974,2	11974,2	100,0
Министерство природных ресурсов Российской федерации - 050			126560,0	126560,0	126560,0	100,0
	313	198	45200,0	45200,0	45200,0	100,0
	648	785	10000,0	10000,0	10000,0	100,0
	648	787	26400,0	26400,0	26400,0	100,0
	648	788	5000,0	5000,0	5000,0	100,0
	648	791	22960,0	22960,0	22960,0	100,0
	648	792	17000,0	17000,0	17000,0	100,0
Министерство здравоохранения Российской Федерации - 054			949882,0	937382,0	936382,0	98,7
	313	198	662850,0	660850,0	659850,0	99,7
	640	729	20000,0	19000,0	19000,0	95,0
	649	738	147532,0	145532,0	145532,0	98,6
	649	740	20500,0	13000,0	13000,0	63,4
	649	796	99000,0	99000,0	99000,0	100,0
Министерство культуры Российской Федерации - 056			324200,0	324200,0	324200,0	100,0
	313	198	189300,0	189300,0	189300,0	100,0
	631	711	134900,0	134900,0	134900,0	100,0
Министерство образования Российской Федерации - 075			560150,0	558895,0	558895,0	99,8
	313	198	192350,0	191595,0	191595,0	99,6
	633	760	10100,0	10100,0	10100,0	100,0
	640	733	252700,0	252200,0	25220,0	99,8
	642	198	105000,0	105000,0	105000,0	100,0
Министерство Российской Федерации по связи и информатизации - 078	313	198	19950,0	19950,0	19950,0	100,0
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации - 082	313	198	6255,0	6255,0	6255,0	100,0
Министерство финансов Российской Федерации - 092			7349605,5	7349605,5	7349605,5	100,0
	313	198	2975858,5	2975858,5	2975858,5	100,0
	313	801	360906,0	360906,0	360906,0	100,0
	633	760	4012841,0	4012841,0	4012841,0	100,0
Министерство транспорта Российской Федерации - 104	313	198	9970,0	9970,0	9970,0	100,0
Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу - 133			999090,4	999090,4	994840,4	100,0
	313	198	253200,0	253200,0	253200,0	100,0
	633	754	0,0	0,0	0,0	0,0
	633	755	0,0	0,0	0,0	0,0
	633	756	98000,0	98000,0	98000,0	100,0
	633	782	3000,0	3000,0	3000,0	100,0
	656	198	57590,4	57590,4	53340,4	100,0
	658	744	115700,0	115700,0	115700,0	100,0
	658	745	14200,0	14200,0	14200,0	100,0
	669	809	457400,0	457400,0	457400,0	100,0
Министерство Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций - 134	313	198	8080,0	8080,0	8080,0	100,0
Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации - 139	313	198	39831,6	39831,6	39831,6	100,0
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации - 140			1444165,7	1408833,6	1395934,3	97,6
	313	198	188510,0	188510,0	188510,0	100,0
	313	801	107608,9	72276,9	61154,6	67,2
	633	761	763631,8	763631,8	763431,8	100,0
	637	198	39815,0	39815,0	38238,0	100,0
	638	198	108877,4	108877,4	108877,4	100,0
	640	732	42070,0	42070,0	42070,0	100,0
	672	198	36675,0	36675,0	36675,0	100,0
	674	198	156977,6	156977,6	156977,6	100,0
Министерство труда и социального развития Российской Федерации - 148			373218,4	373218,4	373218,4	100,0
	635	198	133500,0	133500,0	133500,0	100,0
	636	198	11418,4	11418,4	11418,4	100,0
	640	726	228300,0	228300,0	228300,0	100,0
Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации -154	631	713	11320,0	9710,0	9710,0	85,8
Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и спорту - 164			150600,0	150600,0	150600,0	100,0
	313	198	123600,0	123600,0	123600,0	100,0
	641	736	27000,0	27000,0	27000,0	100,0
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - 177			482860,0	482860,0	482860,0	100,0
	313	198	5000,0	5000,0	5000,0	100,0
	633	753	66500,0	66500,0	66500,0	100,0
	640	730	138235,0	138235,0	138235,0	100,0
	655	797	125225,0	125225,0	125225,0	100,0
	655	798	56800,0	56800,0	56800,0	100,0
	655	799	91100,0	91100,0	91100,0	100,0

По федеральным целевым программам "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года" и "Дети Севера" (2001-2002 годы) главным распорядителем средств федерального бюджета по подразделу 2103 являлось Минэкономразвития России.

В нарушение статьи 121 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" и постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2002 г. N 137 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" Минэкономразвития России финансирование программы "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года" на сумму 86950,0 тыс.рублей и программы "Дети Севера" на сумму 18750,0 тыс.рублей осуществляло без внесения в Правительство Российской Федерации предложений об уточнении перечня строек и объектов на 2002 год. Кроме того, в нарушение статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" государственные контракты с исполнителями на размещение заказов по оказанию услуг были заключены Минэкономразвития России без проведения торгов (конкурсов).

Проверка исполнения 50 текстовых статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", закрепленных за направлением деятельности по контролю взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами других уровней совместно с другими направлениями, показала, что расходы, непосредственно относящиеся к разделу 21 "Финансовая помощь бюджетам других уровней", определены 19 статьями закона о бюджете, из них:

- 16 текстовых статей исполнены полностью;

- не исполнена статья 50, информация о финансировании регионов за счет средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и Фонда компенсаций в Счетную палату Российской Федерации в течение 2002 года Правительством Российской Федерации не представлялась;

- статья 55 не исполнена в части соблюдения размеров субсидий и субвенций из Фонда компенсаций.

Контрольные мероприятия по проверке использования средств федерального бюджета, утвержденного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год", были проведены в 5-ти Республиках, 2-х краях, 6-ти областях, одном автономном округе, 4-х закрытых административно-территориальных образованиях, 2-х наукоградах и г.Санкт-Петербурге.

В ходе ревизий и тематических проверок было выявлено:

1. Нецелевое использование федеральных средств в сумме 79668,2 тыс.рублей, в том числе:

- в Республике Калмыкия - 6339,3 тыс.рублей;

- в Чеченской Республике - 11420,0 тыс.рублей;

- в Кабардино-Балкарской Республике - 40643,3 тыс.рублей;

- в Красноярском крае - 13000,0 тыс.рублей;

- в ЗАТО г.Зеленогорск Красноярского края - 2550,0 тыс.рублей;

- в ЗАТО г.Солнечный Красноярского края - 27,6 тыс.рублей;

- в ЗАТО г.Железногорск Красноярского края - 5688,0 тыс.рублей.

2. Неэффективное использование средств федерального бюджета в сумме 182,75 млн.рублей, в том числе:

- в Красноярском крае - 91,55 млн.рублей;

- в Агинско-Бурятском автономном округе - 16,9 млн.рублей;

- в УФК Минфина России по Московской области - 21,5 млн.рублей (Указанные средства были разассигнованы по истечению 2-4 месяцев после зачисления их на балансовый счет 40201 "Средства бюджетов субъектов Российской Федерации";

- в г.Дубна (как наукоград) - 52,3 млн.рублей;

- в г.Обнинск (как наукоград) - 0,5 млн.рублей.

В ходе исполнения федерального бюджета 2002 года Министерством финансов Российской Федерации допущены следующие нарушения:

- сводная бюджетная роспись федерального бюджета на 2002 год утверждена 24 января 2002 года, т.е. через 25 дней после утверждения Федерального закона от 30 декабря 2001 г. N 194-ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год" (с опозданием на 10 дней), что противоречит статье 246 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- вносились изменения в сводную бюджетную роспись за исполненный период финансового года, что не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- не указывались источники покрытия или направления (адресность) высвобождающихся средств при внесении изменений в сводную бюджетную роспись, при этом ряд документов об изменении бюджетных назначений оформлены ненадлежащим образом;

- изменения в сводную бюджетную роспись вносились Минфином России на основании статьи 145.1 проекта Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 год", принятого в третьем чтении, то есть до вступления указанного закона в силу;

- превышены установленные статьей 261 Бюджетного кодекса Российской Федерации пределы перемещения ассигнований между разделами функциональной классификации расходов бюджетов;

- порядок доведения уведомлений о лимитах бюджетных обязательств федерального бюджета не соответствует статьям 223 и 249 Бюджетного кодекса Российской Федерации и не предусматривает распределение по кварталам для органов, исполняющих бюджеты субъектов Российской Федерации, и территориальных органов федерального казначейства;

- неэффективно использованы средства федерального бюджета в сумме 42598,7 тыс.рублей за счет превышения финансирования расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, принятых к возмещению из федерального бюджета на основании окончательных отчетов о фактических расходах на реализацию мероприятий по проведению Всероссийской переписи населения;

- неэффективно использованы средства федерального бюджета по Федеральной целевой программе "Юг России" в части реализации в Астраханской области проекта "Инженерная защита городов от подтопления" и в Республике Ингушетия проекта "Столица Республики Ингушетия, г.Магас" на сумму 103977,6 тыс.рублей из-за отсутствия в программе, заключенных договорах и платежных документах назначения платежа на перечисление средств по конкретным объектам;

- без учета требований постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 2002 г. N 579 "Об утверждении Положения о распределении дотаций на стабилизацию доходной базы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с принятием второй части Налогового кодекса Российской Федерации и повышением тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки (ETС) по оплате труда работников бюджетной сферы" на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 1726-р перечислены дотации на стабилизацию доходной базы в сумме 1570434,0 тыс.рублей;

- без учета норм статьи 121 Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 194-ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год" и постановлений Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 г. N 714 и от 28 февраля 2002 г. N 137 профинансированы мероприятия федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года" и федеральной целевой программы "Дети Севера" в сумме 105700,0 тыс.рублей, кроме того, отсутствие контроля со стороны органов федерального казначейства привело к финансированию за счет указанных средств продукции, работ, услуг для нужд данных федеральных целевых программ без проведения конкурсных процедур.

В целях усиления контроля и повышения эффективности исполнения федерального бюджета необходимо осуществить следующие меры.

Минфину России:

- строго соблюдать сроки утверждения сводной бюджетной росписи, не допускать изменений ее показателей до внесения соответствующих изменений в закон о бюджете, прекратить практику внесения изменений, затрагивающих истекшие кварталы, не допускать превышения законодательно установленного предела для перемещения ассигнований, выделенных главным распорядителям средств;

- предусмотреть распределение по кварталам лимитов бюджетных обязательств, доводимых до органов, исполняющих бюджеты субъектов Российской Федерации, и до территориальных органов федерального казначейства;

- в целях недопущения срыва программно-целевых мероприятий на территории субъектов Российской Федерации не принимать к включению в состав проекта федерального бюджета на очередной финансовый год объекты, проектно-сметная документация по которым не готова по состоянию на 15 августа текущего года;

- не допускать финансирования закупок для государственных нужд товаров, работ и услуг без предоставления надлежащих документов о проведении соответствующих конкурсов;

- завершить переход на кассовое обслуживание органами федерального казначейства исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, получающих дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации

С.Д.Рябухин