Заключение на проект федерального закона N 41535-4 "О внесении изменений в статью 3 Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе" и в статью 5 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации" (об увеличении рентной составляющей при налогообложении добычи нефти) (не действует)

Заключение
Комитета по бюджету и налогам Государственной Думы Федерального Собрания РФ на проект федерального закона N 41535-4 "О внесении изменений в статью 3 Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе" и в статью 5 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации" (об увеличении рентной составляющей при налогообложении добычи нефти), внесенный Правительством Российской Федерации, первое чтение

Рассмотрев проект федерального закона N 41535-4 "О внесении изменений в статью 3 Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе" и в статью 5 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации", Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам отмечает следующее.

Указанный законопроект подготовлен с учетом положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы) и направлен на компенсацию уменьшения доходов консолидированного бюджета, в связи с планируемым значительным снижением ставки единого социального налога и очередным этапом пенсионной реформы, а также на выравнивание экономических условий хозяйствования организаций, занятых в различных отраслях экономики.

Учитывая сложившуюся благоприятную конъюнктуру мировых цен на углеводородное сырье, компенсацию "выпадающих" доходов предлагается осуществлять за счет усиления налоговой нагрузки на наиболее доходную отрасль российской промышленности - нефтедобывающую.

При этом в рамках указанного законопроекта предлагается, во-первых, увеличить рентную составляющую налоговой ставки налога на добычу полезных ископаемых при добыче нефти, а во-вторых, повысить ставку вывозной таможенной пошлины на нефть, установив более дифференцированную шкалу зависимости ставки вывозной таможенной пошлины от мировой цены на нефть.

Указанный подход к налогообложению нефтяной отрасли полностью поддерживается, поскольку предлагаемое увеличение налоговой нагрузки затронет только так называемые "сверхдоходы", т.е. доходы, получение которых зависит не от деятельности предприятий отрасли, а от внешних факторов. Более того, как следует из приведенных расчетов, дополнительное изъятие средств не приведет к негативным последствиям для экономики нефтяной отрасли и позволит обеспечить сохранение у нефтяных компаний части средств, достаточных для технического поддержания нефтедобычи даже при снижении мировых цен на нефть до уровня менее 18 долларов США за баррель.

В связи с изложенным, Комитет рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 41535-4 "О внесении изменений в статью 3 Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе" и в статью 5 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации" в первом чтении и в целом.

Исполняющий обязанности Председателя Комитета

Г.Я.Хор