Заключение на проект федерального закона N 323742-3 "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" (по вопросу совершенствования процедуры рассмотрения дел в суде надзорной инстанции) (не действует)

Заключение
Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному
законодательству Государственной Думы Федерального Собрания РФ
на проект федерального закона N 323742-3 "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" (по вопросу совершенствования процедуры рассмотрения дел в суде надзорной инстанции)

Законопроектом предполагается внести ряд изменений и дополнений, подготовленных с учетом практики применения нового Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) и направленных на совершенствование норм, касающихся рассмотрения дел в суде надзорной инстанции.

В частности, вносятся изменения, уточняющие положения ГПК РФ по сроку для обжалования судебных постановлений в порядке надзора. Общие правила ГПК РФ (статья 112) о возможности восстановления пропущенного по уважительным причинам процессуального срока обжалования судебных постановлений предлагается распространить и на надзорную инстанцию.

Другие предлагаемые изменения также представляются обоснованными, поскольку направлены на согласование с другими положениями ГПК РФ в части возврата искового заявления (статьи 134 и 247 ГПК РФ), однозначного толкования норм статьи 377 ГПК РФ, регулирующей порядок подачи надзорной жалобы или представления прокурора.

Вместе с тем, по мнению Комитета, отдельные положения законопроекта требуют дополнительного обсуждения и проработки.

Так, при внесении изменений в часть 3 статьи 247 ГПК РФ в части случая отказа в принятии судьей заявления, необходимо внести соответствующие изменения и в статью 248 ГПК РФ, в соответствии с которой случай, предусмотренный частью 3 статьи 247 ГПК РФ является основанием отказа в принятии заявления или прекращения производства по делу.

При подготовке изменения в статью 261 ГПК РФ, регламентирующую вопросы, связанные с решением суда по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, не учтено, что помимо действий и решений избирательной комиссии могут быть обжалованы также действия и решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, комиссии референдума (статья 259 ГПК РФ).

При внесении дополнения в статью 390 ГПК РФ, касающегося оставления надзорной жалобы или представления прокурора без рассмотрения по существу, не принято во внимание то обстоятельство, что в данной статье речь идет о полномочиях суда надзорной инстанции, которые реализуются данным судом после рассмотрения дела в порядке надзора (получается, что дело уже рассмотрено судом надзорной инстанции по существу, а после выносится постановление оставить соответствующую жалобу или представление без рассмотрения по существу).

Что касается предложения выделять в системе актов, выносимых судом надзорной инстанции, определения и постановления, следует иметь в виду, что ГПК РФ не выделяет постановления в качестве самостоятельной формы судебного акта. Статьей 13 ГПК РФ определено, что суды принимают судебные постановления в форме судебных приказов, решений суда, определений суда.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 323742-3 "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации", внесенный Верховным Судом Российской Федерации, с учетом последующей его доработки.

Председатель Комитета

П.В.Крашенинников

Справка
к проекту федерального закона N 323742-3 "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" (по вопросу совершенствования процедуры рассмотрения дел в суде надзорной инстанции), принятому к рассмотрению Советом Государственной Думы 3 июня 2003 года

Проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" внесен в Государственную Думу Верховным Судом Российской Федерации.

Законопроектом вносится ряд изменений и дополнений, подготовленных с учетом практики применения нового ГПК РФ и направленных на совершенствование норм, касающихся рассмотрения дел в суде надзорной инстанции.

В частности, предлагается статью 112 дополнить положением, касающимся порядка восстановления пропущенного процессуального срока. В целях единообразия в наименовании судебных документов предусматривается внести соответствующие изменения в статьи 386 и 388. Статья 390 дополняется пунктом, оставляющим надзорную жалобу или представление прокурора без рассмотрения по существу.

В связи с вышеизложенным, концепция законопроекта поддерживается.

Председатель Комитета

А.А.Евтифеев