Пояснительная записка к проекту федерального закона N 51687-4 "О внесении изменений в статью 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" (по вопросу обращения взыскания на жилое помещение) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в часть первую статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"

1 февраля 2003 г. вступил в силу Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (новая редакция) (далее - ГПК).

Согласно пункту 1 статьи 446 ГПК "Имущество, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам" взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на жилое помещение (его части), если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем гражданину-должнику помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением. Это же ограничение распространяется на земельные участки, на которых расположены данные объекты, а также на земельные участки, приобретение которых не связано с осуществлением предпринимательской деятельности.

Данная норма статьи 446 не соответствует пункту 1 статьи 78 Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)", согласно которому обращение залогодержателем взыскания на заложенный жилой дом или квартиру и реализация этого имущества являются основанием для прекращения права пользования совместно проживающих в этом жилом доме или квартире залогодателя и членов его семьи при условии, что данный жилой дом или квартира были заложены по договору об ипотеке в обеспечение возврата кредитных средств, предоставленных на приобретение или строительство этого жилого дома или квартиры.

Обращение взыскания может быть также произведено на индивидуальный жилой дом с земельным участком, на котором он расположен, если для приобретения использовались кредитные средства, а также на земельный участок, который приобретен для жилищного строительства с помощью кредитных средств и находится в ипотеке с целью обеспечения возврата этих средств.

Одновременно в настоящее время рассматривается дополнение к ФЗ "Об ипотеке", предусматривающее возможность обращения взыскания на жилье и земельные участки, заложенные для получения кредита, который будет использован для последующего улучшения жилищных условий (кредит на оплату первого взноса, кредит на капитальный ремонт или улучшение жилого дома или квартиры, а также на приобретение необходимого для проживания имущества).

Таким образом, существующие и предлагаемые положения Закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)" на практике не могут быть реализованы из-за отсутствия корреспондирующих им процессуальных норм.

Однозначный запрет ГПК на обращение взыскания на жилое помещение, земельные участки, которые являются предметом ипотеки, даже в случае признания судом наличия задолженности из-за невозврата должником средств, полученных в качестве кредита на приобретение данного жилого помещения или на улучшение жилищных условий, подрывает саму основу развития ипотечного жилищного кредитования населения.

Данная норма, неизмеримо повышая риски для кредитных организаций и вынуждая их предоставлять ипотечные жилищные кредиты только на приобретение второго жилища, является препятствием для получения ипотечных кредитов подавляющей частью граждан, которые либо не имеют своего жилья, либо хотят улучшить жилищные условия.

Изменения, предлагаемые настоящим законопроектом, позволят более сбалансированно защитить имущественные интересы граждан-залогодателей и юридических лиц-залогодержателей, усовершенствовать механизм принудительного исполнения судебных решений и разрешить имеющуюся правовую коллизию, уменьшить возможность злоупотреблений со стороны недобросовестных кредитополучателей.

Кроме того, предлагаемые изменения создают условия для вовлечения в сферу ипотечного жилищного кредитования значительного числа граждан, чьи возможности улучшить свои жилищные условия не могут быть реализованы по вышеприведенным причинам, и будут способствовать созданию в Российской Федерации системы ипотечного жилищного кредитования, как механизма, обеспечивающего формирование рынка доступного жилья.

Предлагаемые изменения не затрагивают места ГПК как базового нормативного правового акта в гражданском процессуальном законодательстве Российской Федерации.

Принятие законопроекта не требует признания утратившими силу, изменения, дополнения действующих или принятия новых нормативных правовых актов, равно как и дополнительных затрат из средств федерального бюджета на реализацию законопроекта.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в часть первую статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"

Реализация федерального закона "О внесении изменений в часть первую статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в часть первую статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"

В случае принятия федерального закона "О внесении изменений в часть первую статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" не потребуется признание утратившими силу, приостановление, изменение, дополнение или принятие других актов федерального законодательства.