Заключение на проект федерального конституционного закона N 43385-4 "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" (по вопросу уточнения полномочий Правительства) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству по проекту N 43385-4 федерального конституционного закона "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации", внесенному Президентом Российской Федерации

Досье на проект федерального конституционного закона

Предлагаемые законопроектом изменения и дополнения Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" (далее - Закон) направлены на совершенствование правовых основ деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.

Предлагаемыми изменениями уточняются полномочия Правительства Российской Федерации и федеральных министров, предусматриваются положения, регулирующие взаимоотношения Правительства Российской Федерации, федеральных министерств и федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, а также конкретизируются положения Закона, касающиеся федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации.

В проект включены положения, составляющие правовую основу для формирования и осуществления деятельности федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств.

Особо Комитет отмечает следующее обстоятельство.

Согласно Конституции Российской Федерации (статья 112) структура федеральных органов исполнительной власти утверждается Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации.

За 10 лет со дня принятия Конституции структура федеральных органов исполнительной власти неоднократно менялась. При этом неоднократно реорганизовывались (создавались, упразднялись, переименовывались и т.д.) федеральные органы исполнительной власти. А поскольку во многих федеральных законах указаны конкретные наименования этих органов, то много раз возникали коллизии между структурой федеральных органов исполнительной власти и действующим законодательством. Внесенный одновременно с рассматриваемым законопроектом проект Федерального закона "Об изменении и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления" направлен на устранение таких коллизий, сложившихся в настоящее время, что, однако, не является гарантией невозникновения таких коллизий в будущем.

Предлагаемые дополнения Закона позволят избежать таких коллизий в будущем - законопроектом предлагается прямо указать в Законе полномочия Президента и Правительства по перераспределению установленных федеральными законами (до внесения в них изменений) функций федеральных органов исполнительной власти, если измененная их структура перестала соответствовать федеральным законам.

Поскольку скорейшее предоставление указанных полномочий более чем актуально, Комитет считает необходимым вступление закона в силу немедленно после его официального опубликования, что и предусматривается статьей 2 законопроекта

Вместе с тем законопроект требует некоторой доработки ко второму чтению (см. замечания Правового Управления аппарата Государственной Думы).

Исходя из изложенного Комитет считает необходимым рекомендовать Государственной Думе принять законопроект в первом чтении.

Утверждено на заседании Комитета 26 апреля 2004 года.

Первый заместитель председателя Комитета

А.П.Москалец