Заключение на проект федерального закона N 24283-4 "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Европейским космическим агентством о сотрудничестве и партнерстве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях" (не действует)

Заключение
Комитета Государственной Думы по международным делам на проект федерального закона N 24283-4 "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Европейским космическим агентством о сотрудничестве и партнерстве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях"

Комитет Государственной Думы по международным делам рассмотрел проект федерального закона N 24283-4 "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Европейским космическим агентством о сотрудничестве и партнерстве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях", внесенный в Государственную Думу Правительством Российской Федерации 5 марта 2004 года.

Соглашение направлено на создание организационно-правовой основы для долговременного развития взаимовыгодного сотрудничества и партнерства Российской Федерации и Европейского космического агентства (далее - ЕКА) в конкретных областях совместной деятельности, связанной с исследованием и использованием космического пространства и практическим применением космических систем и технологий в мирных целях.

Соглашение носит всесторонний характер и содержит положения, регулирующие вопросы правовой защиты ракетно-космических и чувствительных технологий, охраны прав интеллектуальной собственности, порядка урегулирования споров между сторонами, а также вопросы ответственности и возмещения ущерба.

В ходе обсуждения было отмечено, что ЕКА является крупной международной межгосударственной организацией, объединяющей в настоящее время 16 государств, цель которой заключается в установлении и развитии исключительно мирного сотрудничества европейских государств в области космических исследований, создания технологий и практического их применения в научных целях и оперативных прикладных космических системах.

В настоящее время Российскую Федерацию и ЕКА связывает ряд международных договоров, в частности Соглашение между Правительством СССР и ЕКА о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства 1990 года, Соглашение между Правительством Российской Федерации и ЕКА относительно таможенного оформления и беспошлинного ввоза и вывоза товаров в рамках сотрудничества в исследовании и использовании космического пространства 1997 года.

Кроме того, ЕКА учредило в Российской Федерации свое Постоянное представительство, статус и условия деятельности которого определены в Соглашении и относящемся к нему Протоколе, заключенных с Правительством Российской Федерации в 1995 и 1996 годах.

Важно отметить, что в соответствии с пунктом 7 статьи 3 выносимого на ратификацию Соглашения ЕКА признает существенный интерес и пользу для целей поощрения и расширения взаимовыгодного сотрудничества в том, чтобы компетентная организация Правительства Российской Федерации на основе взаимности располагала представительством для сотрудничества с ЕКА.

В соответствии с Соглашением такой компетентной организацией является Российское авиационно-космическое агентство. Учитывая то, что в соответствии с п.15 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" указанное агентство преобразовано в Федеральное космическое агентство, Комитет считает необходимым рекомендовать Правительству Российской Федерации в предельно сжатые сроки, используя процедуры, предусмотренные международным правом и самим Соглашением, внести соответствующие изменения в указанный международный договор.

Соглашение подписано в г.Париже 11 февраля 2003 года и в соответствии со статьей 16 временно применяется с момента подписания.

В этой связи Комитет обращает внимание Правительства Российской Федерации на несоблюдение при внесении в Государственную Думу проекта федерального закона о ратификации указанного Соглашения требований части 2 статьи 23 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", согласно которой временно применяемые международные договоры, подлежащие ратификации, должны представляться в Государственную Думу в срок, не превышающий шести месяцев с даты начала их временного применения. Несмотря на то, что данное нарушение не имеет международно-правовых последствий и не может служить препятствием для ратификации Соглашения, несоблюдение исполнительной властью предписаний федерального законодательства не может быть поддержано.

Комитет считает, что Соглашение формирует качественно новую модель обеспечения высоких стандартов регулирования совместной космической деятельности, по своему формату и содержанию в полной мере отвечает интересам Российской Федерации. Реализация Соглашения не повлечет за собой дополнительных расходов из федерального бюджета.

Исходя из изложенного Комитет Государственной Думы по международным делам рекомендует Государственной Думе ратифицировать Соглашение между Правительством Российской Федерации и Европейским космическим агентством о сотрудничестве и партнерстве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях.

Председатель Комитета

К.И.Косачев