Пояснительная записка к проекту федерального закона N 43571-4 "О внесении дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (об увеличении срока давности привлечения к административной ответственности по делам о нарушении законодательства о производстве и обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Внесение дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях обусловлено необходимостью увеличения срока давности привлечения к административной ответственности по делам о нарушениях производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и срока административного расследования по указанным административным правонарушениям.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Исчисление сроков давности привлечения к административной ответственности начинается с момента установления факта проступка, подтвержденного протоколом или иным способом. В то же время законодательно предусмотрено исключение из общего правила, согласно которому за нарушение законодательства Российской Федерации о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, таможенного, антимонопольного, валютного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о рекламе, о лотереях, о выборах и референдумах, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма постановление по делу не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Практика проведения административных расследований и дальнейшего рассмотрения дел о нарушениях производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции показывает, что для полного, всестороннего и объективного принятия решения по указанной категории дел отведенного законодателем двухмесячного срока в большинстве случаев не хватает. Это связано с тем, что затрачивается огромное количество времени на проведение необходимых для выяснения обстоятельств дела экспертиз, установление виновных лиц (как правило, данные субъекты осуществляют свою деятельность далеко за пределами того субъекта, где они зарегистрированы или проживают), сбор соответствующей документации, направление дела в Арбитражный суд субъекта Российской Федерации по месту нахождения ответчика и т.д.

Соблюдение сроков является одним из условий административного расследования по делу об административном правонарушении. По общему правилу, установленному статьей 28.7, административное расследование должно быть закончено не позднее одного месяца с момента возбуждения дела об административном правонарушении. Данный срок также необходимо продлить в связи со сложностью процессуальных действий по делам о нарушениях в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В связи с вышесказанным Народный Хурал Республики Бурятия считает необходимым внести дополнения в статью 4.5 и статью 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и увеличить срок давности привлечения к административной ответственности, а также срок проведения административного расследования за нарушение производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

В связи с принятием федерального закона "О внесении дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие и реализация федерального закона "О внесении дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.