То ли еще будет ("Расчет", N 4, апрель 2004 г.)

То ли еще будет

     Куда за чем обращаться                                              

     Кому отдадут налоговый учет                                         

     Пока в прежнем режиме                                               

     Знакомые все лица                                                   

Реорганизация исполнительной власти напрямую затронула самые "близкие" для бухгалтеров ведомства.

МНС преобразовано в Федеральную налоговую службу под крылом Минфина. ГТК, Госкомстат и Минтруд тоже стали федеральными службами. Основной вопрос: как отразятся эти изменения на работе бухгалтера?

Куда за чем обращаться

До реформы министерства занимались нормотворчеством, проводили работу по надзору и контролю, разъясняли непонятные пункты законов. И нередко получалось так, что МНС и Минфин давали на один и тот же вопрос противоположные ответы. Разногласия между двумя ведомствами стали притчей во языцех.

Административная реформа перераспределила основные чиновничьи функции. Теперь министерства будут заниматься исключительно написанием нормативных актов, а федеральные службы - контролировать их исполнение. Таким образом, принимать новые декларации и инструкции по их заполнению станет Минфин. Также это министерство будет вносить предложения о поправках в Налоговый кодекс и разъяснять налоговое законодательство. Получается, что в скором времени писать налоговикам письма с просьбами растолковать те или иные положения Налогового кодекса не будет иметь смысла. Такие запросы придется отправлять в Минфин.

Налоговики же, как и раньше, будут проверять фирмы, контролировать отчетность и налоговые платежи. Соответственно они же будут принимать решения по результатам проверок, писать требования об уплате налогов. Например, глава департамента налогообложения прибыли МНС Карен Оганян заявил, что налоговики по-прежнему будут бороться со схемами ухода от налогов. Чиновники планируют подготовить перечень конкретных схем, которые налоговые инспекторы будут "выявлять и пресекать". Кроме этого, по мнению Оганяна, следует выработать рекомендации о том, как должны действовать инспекторы в случае обнаружения этих схем.

Принимать подобные рекомендации налоговикам никто не запретил. В Указе Президента от 9 марта 2004 г. N 314 об изменении структуры правительства нет никаких ограничений для служб по написанию внутренних разъяснений и методичек. По всей видимости, они, как и прежде, станут выходить под грифом "Для служебного пользования", и инспекторы на местах будут ими руководствоваться.

Однако деятельность самих налоговиков будет контролировать Минфин. В частности, это министерство вправе отменить решение налоговой службы, правда, при условии, что оно противоречит федеральному законодательству. Так что, если фирма не согласна с решением налоговиков, она может написать жалобу в Министерство финансов.

Новоиспеченные службы будут заниматься и регистрационной работой. Фиксировать нормативно-правовые акты вместо Минюста будет Федеральная регистрационная служба. Это же ведомство отвечает за регистрацию прав и сделок с недвижимостью.

Лицензирование тоже стало прерогативой федеральных служб. Однако тут есть одно "но": контроль за деятельностью аудиторских компаний оставлен за Минфином.

Кроме служб в подчинении у министерств оказались и агентства. Основная их задача - управление государственным имуществом и оказание государственных услуг. Также агентства должны вести реестры, регистры и кадастры. Но пока непонятно, что будет с едиными государственными реестрами юрлиц и предпринимателей, которые пока ведет налоговое ведомство. Правительство еще не определилось, кто же станет заниматься этими реестрами в дальнейшем.

Кому отдадут налоговый учет

Если сам факт реорганизации не вызывает разногласий, то технические вопросы перехода налоговиков под крыло Минфина чиновники воспринимают неоднозначно.

"Методология налогового учета скорее всего останется за налоговой службой", - высказала свое мнение руководитель департамента учета и отчетности МНС Лидия Краснощекова. А вот руководитель департамента налоговой политики Минфина Александр Иванеев с ней не согласен. "По большому счету налоговый учет - дело не МНС и не Минфина, - считает он. - По закону им должны заниматься сами фирмы. То, что министерство по налогам и сборам давало по этому поводу какие-то рекомендации, еще ни о чем не говорит. Эти документы не имеют обязательной силы, они не являются нормативно-правовыми актами. В дальнейшем мы вообще не собираемся заниматься методологией налогового учета, разве что в рамках разъяснительной работы".

Пока в прежнем режиме

Те же документы МНС, которые являются нормативными актами, равно как и приказы, постановления ГТК и Минтруда, пока имеют обязательную силу и действуют в обычном порядке. Дело в том, что эти ведомства реорганизуют только после того, как в различные законы внесут необходимые изменения.

Поскольку реформа стала неожиданностью не только для простых обывателей, но и для чиновников, они не успели подготовить все необходимые поправки в законодательство. Эта работа только началась. По оценке экспертов, на это уйдет 2-3 месяца, и все это время налоговики будут работать в прежнем режиме.

Знакомые все лица

Из-за реорганизации правительства многие министры остались без портфелей. Правда, по российской привычке на улицу никого не выбросили. В частности, Геннадий Букаев, прежде возглавлявший МНС, стал помощником председателя правительства. А обязанности по руководству министерством на переходный период достались Анатолию Сердюкову, который до этого занимал должность зама министра финансов.

Экс-глава Минтруда Александр Починок возглавит Федеральную службу по труду и занятости, а председатель Государственного таможенного комитета Михаил Ванин - Таможенную службу.

Михаил Зурабов, до реформы возглавлявший Пенсионный фонд, пошел на повышение. Теперь он министр здравоохранения и социального развития и курирует деятельность всех трех внебюджетных фондов: Пенсионного, социального и медицинского страхования.

"Расчет", N 4, апрель 2004 г.