Военная бухгалтерия (Я. Соколов, Ю. Голубев, "Расчет", N 4, апрель 2004 г.)

Военная бухгалтерия

     Неконтролируемые наличные                                           

     Становление                                                         

     Кадры решают все                                                    

     "Попуговичный учет"                                                 

Дмитрий Милютин известен как человек, реформировавший царские войска в конце XIX века.

Но мало кто знает, что в результате этих изменений в армии появилась бухгалтерия, а сам Милютин фактически стал основателем военной бухгалтерии в России.

Неконтролируемые наличные

До великих реформ Александра II вопрос о финансировании вооруженных сил решали просто. Командиры полков получали деньги, на которые они содержали вверенные им войска - покупали продовольствие и обмундирование для солдат, приобретали оружие и боеприпасы и т.д.

Естественно, деньги выдавали по заранее установленным нормам. Существовали нормативы на питание, обмундирование, вооружение и т.д. Нормативы были утверждены для каждой группы войск. Разработкой этих нормативов занималось высшее военное командование - Генеральный штаб.

На этом контроль за расходованием казенных денег военными заканчивался. Никакой бухгалтерии командиры полков не вели. И сколько они действительно израсходовали на нужды полка, а сколько положили себе в карман, не знал никто. Каких-либо отчетов о фактическом расходовании средств не было.

На сэкономленные казенные деньги военные начальники покупали себе дома, содержали женщин, посылали детей учиться за границу и т.д. Более того, генералы, входя в положение "нуждающихся" полковников, "для поправки расстроенных денежных дел" специально назначали их командирами полков, дабы эти дела поправить.

Исправить сложившуюся ситуацию попытался граф Дмитрий Милютин (1816-1912), военный министр, будущий генерал-фельдмаршал. Для этого в рамках проводимой им военной реформы он изменил порядок контроля армейских расходов. По сути он заложил основы бухгалтерии в военных учреждениях, которая, видоизменяясь, дожила и до наших дней.

Становление

Первым делом военный министр собрал вокруг себя команду профессионалов. В нее вошли самые опытные бухгалтеры конца XIX века, большинство которых работали в крупных торговых или промышленных компаниях. Навыки, полученные в коммерческих учреждениях, они использовали в армии.

Упор новая команда, возглавляемая Милютиным, делала на налаживании учета и контроля за всеми военными расходами. Теперь на каждый произведенный расход, даже самый ничтожный, стали требовать оправдательный документ.

Появившийся ворох бумаг надо было как-то учитывать, группировать. Для этого во всех военных частях вели специальные книги. Это были регистры, в которых отражали данные о расходных документах. Такие регистры (причем в огромном количестве) вели на всех уровнях армейской иерархии: в ротах, полках и т.д.

Еще одним шагом в становлении военной бухгалтерии было введение контролирующих ведомств. Чтобы избавиться от необоснованных списаний и воровства, в полках создавали специальные комитеты и коллегии из офицеров. По замыслу Милютина, они должны были следить за тем, как их подчиненные расходуют казенные деньги.

Кадры решают все

С зарождением бухучета в армии возникла и еще одна проблема - кадровая. У военных появились документы, с которыми они раньше не сталкивались и соответственно не знали, как правильно их учесть. Поэтому вначале первичные документы регистрировали "на ощупь". Каждый человек, ответственный за учет и хранение документов, делал это так, как ему казалось удобным.

Чтобы разрешить сложившуюся ситуацию, Милютин начал готовить специальных армейских счетных работников - казначеев. Для этого в ряде военных учебных заведений вводились специальные курсы. Их слушатели получали основные навыки по бухучету и документообороту в военных учреждениях. Нередко армейский учет доверяли и "гражданским" бухгалтерам.

"Попуговичный учет"

В период становления военной бухгалтерии были и свои перегибы. На Милютина сильное влияние оказала так называемая итальянская форма бухгалтерии. Суть ее в следующем.

Каждую операцию записывали во всевозможные регистры отдельно, что увеличивало и без того немалый документооборот в военных учреждениях. Это правило шло вразрез с немецкой формой, при которой однотипные операции сначала собирали в специальных ведомостях. А в конечные регистры уже вносили итоговые суммы по ним.

В результате в полках и дивизиях ежемесячно составляли толстейшие тетради, где проставляли все данные для контроля каждого человека и лошади, бывших на довольствии. Начальники дивизий должны были удостоверять эти ведомости. Каждая пуговица была на учете. В своем рвении выслужиться армейские казначеи дошли до учета кормления каждой лошади, а некоторые даже заговорили об амортизации артиллерийских парков и обозов.

Естественно, столь кропотливый учет пришелся не по вкусу военным. Впрочем, вскоре они "сориентировались". Так называемые оправдательные документы во многих случаях помогали в глазах ревизующего начальства "невинность соблюсти и капитал приобрести". Дело в том, что фабриковать такие документы опытным людям не составляло никакого труда и стоило очень дешево. В результате огромное количество оправдательных документов было фальшивым. Наживались на этом командиры всех уровней.

Младшие военные начальники получали деньги за расходы, которых фактически не было. Их оправдывали липовыми бумагами. А старшие офицеры (в лице общественных контролеров из комитетов и коллегий) получали свою долю при проверках. В результате размах хищений принял чудовищные размеры. Реформа не столько улучшила обстановку, сколько сделала армейские расходы абсолютно неуправляемыми.

Убийство революционерами Александра II и вступление на престол Александра III повлекли за собой свертывание всех реформ. В мае 1881 года Дмитрий Милютин вынужден был выйти в отставку и уехать в Симеиз - свое крымское имение. В 1898 году заслуги Милютина оценил Николай II и в дни торжеств по случаю открытия памятника Александру II в Москве произвел его в генерал-фельдмаршалы.

Я. Соколов,

профессор, заведующий кафедрой статистики,

учета и аудита Санкт-Петербургского

государственного университета

Ю. Голубев,

военный историк

"Расчет", N 4, апрель 2004 г.