Приложение. Отзыв Мосгордумы на проект федерального закона N 548344-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части оказания содействия гражданам в получении образования в негосударственных образовательных учреждениях"

Приложение

к постановлению Московской

городской Думы

от 19 октября 2011 г. N 287

Отзыв
Московской городской Думы на проект федерального закона N 548344-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части оказания содействия гражданам в получении образования в негосударственных образовательных учреждениях"

В Московскую городскую Думу поступил проект федерального закона N 548344-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части оказания содействия гражданам в получении образования в негосударственных образовательных учреждениях" (далее - законопроект).

Законопроектом предусматривается финансовое обеспечение за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в негосударственных образовательных организациях в пределах соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов и (или) федеральных государственных требований в соответствии с нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности, установленными для государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений.

Московская городская Дума, поддерживая законопроект в целом, считает необходимым высказать ряд замечаний.

Так, в абзаце третьем статьи 1 законопроекта используется понятие "норматив финансирования образовательной деятельности", тогда как в Законе Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-I "Об образовании" (далее - Закон РФ "Об образовании") используется понятие "норматив финансового обеспечения образовательной деятельности" (пункт 11 статьи 29, статья 41). В связи с этим предлагается в абзаце третьем статьи 1 слова "нормативами финансирования" заменить словами "нормативами финансового обеспечения".

В соответствии с частью 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 января 2007 года N 80-О-О, "Конституция Российской Федерации не предусматривает право негосударственных образовательных учреждений на государственное (муниципальное) финансирование, равно как не предполагает, что правовое положение государственных (муниципальных) образовательных учреждений и негосударственных образовательных учреждений должно быть одинаковым".

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) и Федеральным законом от 5 апреля 2010 года N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" единственно возможной формой предоставления бюджетных средств негосударственным некоммерческим организациям являются субсидии. Условия предоставления субсидий также исчерпывающе определены БК РФ - возмещение затрат или недополученных доходов.

Одновременно статья 46 Закона РФ "Об образовании" закрепляет право негосударственного образовательного учреждения взимать плату с обучающихся, воспитанников за образовательные услуги, в том числе за обучение в пределах федеральных государственных образовательных стандартов или федеральных государственных требований.

В целях исключения возможности оказания услуг по предоставлению дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования негосударственными образовательными учреждениями за счет средств соответствующих бюджетов и за счет средств граждан одновременно представляется необходимым предусмотреть в законопроекте положение о том, что финансовое обеспечение за счет средств соответствующих бюджетов обучения граждан в негосударственных образовательных организациях осуществляется при условии предоставления гражданам общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования без взимания платы за образовательные услуги по реализации основных общеобразовательных программ в пределах соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов и (или) федеральных государственных требований.

Московская городская Дума поддерживает законопроект с учетом указанных замечаний.