Приложение. Отзыв Мосгордумы на проект федерального закона N 548344-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части оказания содействия гражданам в получении образования в негосударственных образовательных учреждениях"

Приложение

к постановлению Московской

городской Думы

от 19 октября 2011 г. N 287

Отзыв
Московской городской Думы на проект федерального закона N 548344-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части оказания содействия гражданам в получении образования в негосударственных образовательных учреждениях"

В Московскую городскую Думу поступил проект федерального закона N 548344-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части оказания содействия гражданам в получении образования в негосударственных образовательных учреждениях" (далее - законопроект).

Законопроектом предусматривается финансовое обеспечение за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в негосударственных образовательных организациях в пределах соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов и (или) федеральных государственных требований в соответствии с нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности, установленными для государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений.

Московская городская Дума, поддерживая законопроект в целом, считает необходимым высказать ряд замечаний.

Так, в абзаце третьем статьи 1 законопроекта используется понятие "норматив финансирования образовательной деятельности", тогда как в Законе Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-I "Об образовании" (далее - Закон РФ "Об образовании") используется понятие "норматив финансового обеспечения образовательной деятельности" (пункт 11 статьи 29, статья 41). В связи с этим предлагается в абзаце третьем статьи 1 слова "нормативами финансирования" заменить словами "нормативами финансового обеспечения".

В соответствии с частью 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 января 2007 года N 80-О-О, "Конституция Российской Федерации не предусматривает право негосударственных образовательных учреждений на государственное (муниципальное) финансирование, равно как не предполагает, что правовое положение государственных (муниципальных) образовательных учреждений и негосударственных образовательных учреждений должно быть одинаковым".

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) и Федеральным законом от 5 апреля 2010 года N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" единственно возможной формой предоставления бюджетных средств негосударственным некоммерческим организациям являются субсидии. Условия предоставления субсидий также исчерп