Законопроекты: налоговая реформа в разрезе (Р. Кайманов, "Московский бухгалтер", N 5, май 2004 г.)

Законопроекты: налоговая реформа в разрезе

     Дела федеральные                                                    

     Дела столичные                                                      

     Выбор будет                                                         

     Продавец за все в ответе                                            

     Бухучет не для всех                                                 

Реформа властных структур идет полным ходом, а вместе с ней продолжает меняться налоговое законодательство. В последнее время появилось огромное количество законопроектов и различных предложений. Однако понять, куда же мы все-таки идем, не так просто. Поэтому разобраться во всех новых веяниях решил наш корреспондент Руслан Кайманов.

Чиновники и депутаты готовят изменения и на столичном, и на федеральном уровнях. Причем предлагаемые законопроекты касаются самых разнообразных сфер деятельности компаний. На первый взгляд кажется, что вектор вполне позитивный и его можно охарактеризовать примерно так: снижение налогов при ужесточении контроля и ответственности.

Однако при ближайшем рассмотрении предложенных поправок видно, что чиновники вовсе не собираются снижать налоги. А, напротив, ужесточают и без того нелегкое налоговое бремя.

Дела федеральные

Итак, для начала о главном. За последнее время чиновники подготовили целый пакет поправок в Налоговый кодекс. Одна из самых важных - снижение единого социального налога. Министерство финансов предлагает снизить с нового года ставку ЕСН для годовых зарплат до 100 тысяч рублей с 35,5 до 26 процентов, а для годовых зарплат до 300 тысяч рублей - повысить с 20 до 26 процентов. Что характерно, средняя столичная зарплата как раз попадает в тот порог, с которого ставка повышается. Поэтому вряд ли москвичей обрадуют такие нововведения. К тому же в связи со снижением ставки ЕСН, скорее всего депутаты отменят ряд льгот по налогу, которые касаются фирм, использующих труд инвалидов. Однако и это не все.

В результате снижения налога внебюджетные фонды так или иначе потеряют часть своих доходов. К примеру, по оценке Минфина, потери ФСС могут составить от 14,3 миллиарда рублей до 124,8 миллиарда рублей.

В связи с этим Минфин хочет переложить на фирмы обязанность оплачивать первые три дня болезни сотрудников. Напомним, что сейчас эта обязанность лежит на Фонде социального страхования. По расчетам эта идея обойдется столичным компаниям в десятки миллиардов рублей.

Помимо прочего специалисты из Министерства финансов РФ предлагают с 1 января 2006 года снизить ставку налога на добавленную стоимость с нынешних 18 до 16 процентов. При этом предполагается сделать ставку НДС единой, то есть отменить действующую сейчас льготную шкалу в 10 процентов. Правда, пока не совсем ясно, каким будет окончательный вариант реформы НДС. Но сомнений в том, что с 2006 года налог на добавленную стоимость придется платить по-новому, нет.

Также целый пакет поправок коснется упрощенной системы налогообложения и единого налога на вмененный доход. По словам первого заместителя министра финансов Сергея Шаталова, Минфин планирует обязать платить ЕСН тех, кто применяет "упрощенку" или переведен на ЕНВД. По словам замминистра, причина такого решения в том, что сейчас эти системы активно используются для минимизации выплат по единому социальному налогу. В качестве примера Шаталов привел следующую схему: "упрощенцы" предоставляют свой персонал крупным компаниям, что позволяет последним экономить на ЕСН.

Одновременно с этим планируется снизить налоговые ставки и по упрощенной системе, и по ЕНВД. Однако совершенно очевидно, что это приведет к увеличению налоговой нагрузки. К примеру, ставка налога при "упрощенке" и так не велика. Поэтому чиновники вряд ли пойдут даже на 50-процентное снижение. В противном же случае платить придется больше. Кстати, перечень видов деятельности, с которых придется платить единый налог на вмененный доход, также будет расширен. В настоящее время депутаты Госдумы рассматривают поправки в Налоговый кодекс. И если их примут, то владельцы платных автостоянок станут плательщиками ЕНВД.

В то же время Минфин будет выступать против распространения упрощенной системы налогообложения малого бизнеса на средний бизнес. Иначе говоря, не стоит ждать, что чиновники подготовят какие-то поправки к статье 346.12 Налогового кодекса. А именно в этой статье говорится о том, каким критериям должна соответствовать фирма для того, чтобы перейти на "упрощенку".

Налоговый кодекс претерпит и ряд других изменений. Как заявил заместитель министра финансов Михаил Моторин, уже готов законопроект об индексации акцизов. И совсем скоро он будет внесен на рассмотрение в Госдуму. Чиновники предлагают увеличить этот налог в соответствии с уровнем инфляции. При этом акцизы на табак планируется повысить более существенно с опережением роста цен.

Существенным изменениям подвергнут 25-ю главу кодекса. Поправки по налогу на прибыль уже одобрены правительством. Этот законопроект разрешает фирмам самостоятельно определять перечень прямых расходов. Кроме того, в случае принятия поправок фирмы смогут уменьшать налоговую базу на расходы, произведенные за границей. К рекламным расходам можно будет отнести затраты на изготовление брошюр и каталогов, а к внереализационным - выплату премий покупателям. Также в законопроекте сказано, что фирмы, имеющие несколько подразделений на территории одного региона, смогут перечислять всю сумму регионального налога централизованно по местонахождению одного из своих подразделений.

И, наконец, чиновники подготовили законопроект, в соответствии с которым игорные заведения обяжут регистрироваться в налоговой инспекции по их местонахождению. Напомним, что действующее законодательство позволяет им регистрироваться в одном регионе, а работать в другом. Поэтому многие казино и залы игровых автоматов предпочитают становиться на учет там, где ставка налога на игорный бизнес ниже, а не там, где они фактически расположены. Например, из игорных заведений, работающих в Москве, только половина зарегистрирована в столице.

Примерно так Налоговый кодекс будет выглядеть к середине года. Скорее всего никаких препятствий при прохождении поправок не будет, так как все они либо подготовлены, либо согласованы с Правительством РФ.

Дела столичные

Московские депутаты и чиновники не отстают от своих федеральных коллег. Приведем несколько примеров того, как столичные власти предполагают преобразовать нашу жизнь.

Совсем недавно депутаты Московской городской думы разработали законопроект, который фактически приравнивает пиво к алкогольной продукции. По мнению одного из авторов проекта - председателя Мосгордумы Владимира Платонова, - если депутаты примут этот законопроект, они лишь восполнят пробелы в алкогольном законодательстве. Ведь по сути сейчас этот вопрос вообще не урегулирован. Появление подобного закона повлечет за собой немало проблем как для производителей, так и для продавцов напитка. А именно: им придется познакомиться с акцизными марками и лицензиями для продажи алкоголя. На магазины же, торгующие пивом, будут распространяться правила торговли алкогольной продукцией.

Однако это далеко не все сюрпризы, которые готовят столичные власти. Правительство Москвы совместно с Мосгордумой подготовили поправки в Закон "Об ответственности за реализацию моторного топлива, не соответствующего экологическим требованиям". В частности, проект предусматривает увеличение штрафов за торговлю некачественным бензином и за загрязнение территории вокруг АЗС. Одновременно с этим столичные власти предлагают значительно усилить контроль за автозаправочными станциями.

И наконец, московские депутаты разработали законопроект, который предусматривает введение уголовной ответственности за использование нелегальной рабочей силы. Городские чиновники давно взялись за нелегалов в столице и, видимо, иных вариантов, как сажать провинившихся предпринимателей, попросту нет.

Что ж, как видно, столичные власти тоже не отдыхают. Правда, пока это все только проекты. Какому из них быть, а какому так и остаться идеей - покажет время.

Выбор будет

Министерство экономического развития разработало проект Закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". Чиновники предлагают сократить перечень лицензируемых видов деятельности с нынешних 123 до 70. В частности, планируется отменить лицензирование строительной и аудиторской деятельности. Не придется получать лицензию и на производство лекарственных средств и медицинской техники. К тому же, если законопроект будет принят в этом варианте, получить лицензию станет тоже гораздо проще.

Продавец за все в ответе

Правительство РФ внесло в Госдуму законопроект, который призван ужесточить ответственность для продавцов импортной продукции. В первую очередь это коснется тех, кто реализует импортную бытовую технику. В частности, продавцы будут полностью возмещать издержки по возврату некачественного товара. Указанный законопроект также призван урегулировать деятельность многочисленных интернет-магазинов.

Бухучет не для всех

Чиновники из Минэкономразвития России подготовили новую концепцию развития учета и отчетности. В частности, предлагается освободить от обязанности вести бухучет значительную часть компаний. Остальные же фирмы перейдут на Международные стандарты финансовой отчетности. Всю программу изменений планируется воплотить в жизнь в три этапа. А каждый этап займет несколько лет. Правда, в Минфине подобные инициативы главного экономического ведомства страны не одобряют.

Р. Кайманов,

корреспондент

"Московский бухгалтер", N 5, май 2004 г.