Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 16 сентября 2003 г. N КА-А40/6700-03 Суд, отказывая в иске о взыскании штрафа за нарушение срока представления расчетной ведомости, указал, что истцом пропущен срок давности взыскания санкций (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 16 сентября 2003 г. N КА-А40/6700-03
(извлечение)

Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к ООО "Фурникет" о взыскании штрафа в сумме 1000 руб. по решению от 28.10.02 г. за несвоевременное представление расчетной ведомости за 2 квартал 2002 г., наложенного на основании ст. 8 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" от 11.02.02 N 17-ФЗ.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 07.05.03 в иске отказано.

В кассационной жалобе истец просит отменить решение как принятое с неправильным применением административного права и ст. 8 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год". По Мнению МРО ФСС РФ, суд пришел к необоснованному выводу о том,"что на момент вынесения судебного решения ответственность, установленная ст. 8 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" была устранена и общество должно было отвечать по ст. 15.6 КоАП РФ. МРО ФСС РФ и ООО "Фурникет", извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителей в суд не направили.

Проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанций норм материального и процессуального права, обсудив доводы жалобы, арбитражный суд кассационной инстанции считает, что решение подлежит отмене в связи с неправильным применением судом норм материального права.

Как следует из обстоятельств дела, МРО ФСС РФ обратилось в арбитражный суд за взысканием штрафа в размере 1000 рублей, наложенного на ООО "Фурникет" на основании ст. 8 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" решением МРО ФСС РФ от 28.10.03 г. за несвоевременное представление расчетной ведомости за 2 квартал 2002 г.

Отказывая в иске, арбитражный суд исходил из того, что ответственность, к которой привлечено ООО "Фурникет", на момент решения судом вопроса о взыскании штрафа, предусмотрена ст. 15.6 КоАП РФ, в решении нет ссылки на нормы административного права, у истца нет права на рассмотрения дел по ст. 15.6 КоАП РФ и поэтому штраф взысканию не подлежит.

Вместе с тем, указанные выводы суда основаны на неправильном применении положений административного и налогового права, Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год".

Как установил суд, ООО "Фурникет" представило МРО ФСС РФ расчетную ведомость по обязательному социальному страхованию за 2 квартал 2002 г. с нарушением срока представления ежеквартальной отчетности - 22.07.03 г.

За несвоевременное представление отчетности, которое было допущено ООО "Фурникет", ответственность в виде штрафа в размере 1000 рублей была установлена ст. 8 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год".

Федеральный закон, который бы отменял или смягчал ответственность, установленную ст. 8 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" не принимался, а ст. 15.6 КоАП РФ предусматривает ответственность должностных лиц и граждан.

Наоборот, Федеральным законом "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год" от 08.02.03 N 25-ФЗ действия, за которые на ответчика - юридическое лицо наложен взыскиваемый штраф, также признаются правонарушением и ответственность за них установлена в том же размере (ст. 20 закона).

В связи с этим у суда отсутствовали основания применения норм административного права для отказа МРО ФСС РФ во взыскании штрафа.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 11.02.02 г. N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" предусмотрено, что взыскание штрафов осуществляются исполнительными органами Фонда социального страхования в порядке предусмотренном частью первой НК РФ.

В силу ст. 115 НК РФ органы Фонда могут обратится в суд с иском о взыскании штрафа не позднее шести месяцев со дня обнаружения правонарушения и составления соответствующего штрафа (срок давности взыскания санкции).

Арбитражным судом установлено в судебном заседании, что орган Фонда обнаружил нарушение обществом представления отчетности за второй квартал 2002 г. в день получения этой отчетности 22.07.03 г., что подтверждается отметкой на расчетной ведомости и актом от 14.10.03 г., а обратился в суд с иском о взыскании штрафа только 09.04.03 г., т.е. с пропуском срока давности взыскания санкции.

Учитывая изложенное, а также то, что фактические обстоятельства установлены арбитражным судом первой инстанции с соблюдением процессуального закона, арбитражный суд кассационной инстанции находит возможным, не отменяя решение от 07.05.03 г., считать основанием для отказа во взыскании штрафа пропуск истцом пропуск срока его взыскания.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 284-289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 7 мая 2003 г. по делу N А40-13957/03-121-192 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.