Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 22 октября 2003 г. N КА-А40/8120-03 Суд отказал в удовлетворении иска о взыскании штрафа за несвоевременное предоставление расчетных ведомостей в Фонд социального страхования РФ, так как истцом пропущен срок давности взыскания санкции, что является безусловным основанием к отказу в иске (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 22 октября 2003 г. N КА-А40/8120-03
(извлечение)

Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее МРО ФСС РФ) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о взыскании с ООО "Информационно-технический центр" штрафа в сумме 6000 руб. за несвоевременное представление обществом расчетных ведомостей за 1, 2 и 3 кварталы 2002 г., наложенного на основании ст. 8 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год".

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 18.06.03 в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить решение, указывая на неправильное применение судом ст. 8 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год". По мнению МРО ФСС РФ, суд пришел к необоснованному выводу о том, что нарушение срока подачи расчетных ведомостей за 2 и 3 кварталы 2002 года не свидетельствует о повторности нарушения срока представления установленной отчетности в течение календарного года.

МРО ФСС РФ и ООО "Информационно-технический центр", извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителей в суд не направили, отзыв на жалобу не представили.

Проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, обсудив доводы жалобы, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения.

Как установил суд, решением МРО ФСС РФ от 10.12.02 N 119-ю на основании ст. 8 Федерального закона "О бюджете фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" ответчик привлечен к ответственности за несвоевременное представление расчетной ведомости ФСС РФ за 1 квартал в размере 1000 рублей, а за несвоевременное представление расчетных ведомостей 2 и 3 кварталы 2002 г. как за повторные нарушения по 5000 рублей (10000 рублей).

Штраф оплачен ответчиком только в размере 5000 рублей.

В связи с этим заявитель обратился в арбитражный суд за взысканием оставшихся 6000 рублей штрафа, наложенного на ООО "Информационно-технический центр".

При рассмотрении дела арбитражный суд исходил из того, что ответчик привлечен к ответственности на основании ст. 8 Федерального закона "О бюджете фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" правомерно, так как расчетные ведомости представлены ответчиком с нарушением установленного срока. Тем не менее, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления на том основании, что поскольку все три ведомости были представлены ответчиком в один день - 26.10.02, факт повторности нарушения срока представления установленной отчетности отсутствовал, а потому штраф за несвоевременное представление расчетных ведомостей за 1, 2 и 3 кварталы 2003 года не должен превышать 3000 рублей. И поскольку ответчиком за данные правонарушения уже уплачен штраф в размере 5000 рублей уже отсутствуют правовые основания для взыскания штрафа за эти правонарушения.

Вместе с тем, при принятии решения суд не принял во внимание следующее.

Согласно статье 8 Федерального закона "О бюджете фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" повторность нарушения возникает не из факта неоднократности представления в течение календарного года установленной отчетности с нарушением срока, как посчитал суд, а из неоднократного нарушения в течение календарного года установленного срока представления отчетности.

Для сдачи установленной отчетности ФСС РФ за каждый квартал установлен свой срок. Отчетность за 1 квартал 2002 г. сдается до 15.04.02, за 2 квартал - до 15.07.02, за 3 квартал - 15.10.02.

Нарушение каждого из этих сроков является самостоятельным нарушением. При этом нарушения сроков представления установленной отчетности ФСС РФ за 2 и 3 кварталы, при условии если отчетность за 1 квартал также представлена с нарушением срока, рассматриваются в соответствии с диспозицией ст. 8 Федерального закона "О бюджете фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" как повторные в течение календарного года нарушения, штраф за которые составляет 5000 рублей.

В связи с этим выводы суда об отсутствии повторности нарушения в действиях ответчика признать правомерным нельзя.

Тем не менее, неправильное применение судом первой инстанции нормы материального права не может служить основанием для его отмены и удовлетворения заявленного требования МРО ФСС РФ.

Согласно ст. 8 Федерального закона "О бюджете фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" предусмотренные им санкции налагаются и взыскиваются в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом Российской Федерации.

Часть 1 статьи 104 НК РФ устанавливает судебный порядок взыскания штрафных санкций.

Частью 1 статьи 115 НК РФ установлен срок давности взыскания санкции, предусматривающий право налогового органа (органа внебюджетного фонда) обратиться в суд с иском о взыскании санкции не позднее шести месяцев со дня обнаружения правонарушения и составления соответствующего акта.

С учетом обстоятельств допущенных ответчиком нарушений срока представления отчетности органу, ФСС РФ должно было стать известно о них с даты, следующей за последним днем срока подачи установленной отчетности, для расчетной ведомости за 1 квартал -16.04.02, за 2 квартал - 16.07.02, за 3 квартал - 16.10.02. Учитывая даты, начиная с которых правонарушение считается совершенным, МРО ФСС РФ, обратившись в суд за взысканием санкции 19.05.03, пропустило срок давности взыскания санкции, что является безусловным основанием к отказу в иске.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 284-289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 18 июня 2003 года по делу N А40-20394/03-117-304 оставить без изменения, а кассационную жалобу МРО ФСС РФ без удовлетворения.