Правовая работа в Вооруженных Силах Российской Федерации как средство обеспечения военной безопасности России (О.А. Овчаров, "Российский военно-правовой сборник" N 1, апрель 2004 г.)

Правовая работа в Вооруженных Силах Российской Федерации как средство обеспечения военной безопасности России

Военная безопасность как общественное явление может рассматриваться в различных аспектах социальной действительности. Одним из достаточно важных из них является правовое обеспечение военной безопасности, охватываемое рамками правовой работы, проводимой как в России в целом, так и в Вооруженных Силах в частности. Создание правовых норм, регламентирующих различные вопросы военной безопасности России, и их неуклонное проведение в жизнь различными государственными органами, организациями и должностными лицами - важная государственная задача, от надлежащего выполнения которой во многом зависит состояние военной безопасности государства.

Правовая работа, как и законность, воинская дисциплина (для укрепления которых она проводится в войсках) основывается прежде всего на правосознании и правовой культуре личного состава, его нравственных качествах, морально-психологическом состоянии.

Правосознание занимает особенное, можно сказать, центральное место в вопросе обеспечения законности и правопорядка в обществе, государстве и его вооруженных силах, поскольку претворение правовых норм в жизнь происходит в подавляющем большинстве случаев через сознательное, волевое поведение людей.

В юридической литературе правосознание определяется как относительно самостоятельная сфера, или область, общественного сознания, отражающая правовую действительность в форме юридических знаний и объективированных оценок действующего права, а также в виде социально-правовых установок и ориентаций, выполняющих роль внутреннего регулятора юридически значимого поведения. Однако одно это определение само по себе не исчерпывает многогранность и сложность этого социального явления, его связь с внутренней жизнью людей, место в обеспечении законности и правопорядка.

Нормальное правосознание, как отмечает И.А.Ильин, отнюдь не сводится к верному знанию положительного права. Оно вообще не сводится к одному "знанию", но включает в себя все основные функции душевной жизни: и прежде всего - волю, и притом именно духовно воспитанную волю, а затем и чувство, и воображение, и все культурные и хозяйственные отправления человеческой души*(1).

П.Т.Шебаршов также указывает, что более всеобъемлющий, динамичный, гибкий и массовый характер морали выдвигает ее в качестве основы формирования правосознания, а из анализа единства принципов нравственного и правового сознания, общности их нормативной, оценочной и регулятивной сторон вытекают важные методологические выводы о диалектическом единстве и взаимосвязи правового и нравственного воспитания, посредством которого преимущественно и происходит формирование правосознания*(2).

Как справедливо отмечал М.Драгомиров, "в критические минуты войны, когда именно и решается "победа" или "поражение", значение нравственной энергии рельефно выдвигается на первое место. Таким образом, важнейшим военным элементом является человек, важнейшим свойством человека - его нравственная энергия". Интересны и дальнейшие рассуждения М.Драгомирова относительно этого важного вывода: "Успех на войне и в бою зависит главнейше от хорошего нравственного состояния войск: Наилучший стрелок или фехтовальщик, если он не проникнут сознанием долга или убежден, что не может одолеть неприятеля, ничего не сделает: Потому-то Наполеон, Суворов и другие гениальные полководцы прежде всего стремились к развитию нравственной стороны в своих армиях; Наполеон даже положительно высказывал, что во всяком боевом деле 3/4 успеха зависит от нравственной стороны и только 1/4 от материальной. В военное время это чувствуется всяким весьма сильно, ибо военная обстановка каждую минуту указывает на значение находчивости и энергии солдата; но в мирное время, когда такой обстановки нет, большинство забывает значение нравственной стороны и часто совершенно пренебрегает условиями, которые благоприятствуют ее развитию"*(3).

Учитывая изложенное, в вопросе укрепления законности и правопорядка командирам (начальникам) необходимо большое внимание уделять именно формированию у личного состава правосознания, при этом помимо изучения правовых норм следует проявлять особую заботу о духовном и нравственном воспитании, как основе формирования правосознания и правомерного поведения военнослужащих, их высокой исполнительности и дисциплины.

При формировании правосознания воинов следует учитывать также еще одно важное правило: разъяснению и усвоению подлежат правовые нормы, регулирующие такие общественные отношения, в сфере которых живет и действует (либо может оказаться) конкретный военнослужащий.

Правосознание неразрывно связано с правовой культурой, которая также занимает большое и важное место в обеспечении законности и правопорядка в воинском коллективе, поскольку является проявлением правосознания в конкретной правомерной практической деятельности, в законопослушном поведении людей.

В широком понимании правовая культура выражается в достигнутом уровне совершенства правовых актов, правотворческой и правоприменительной деятельности, правосознания и правового развития личности, а также в степени свободы ее поведения и взаимной ответственности государства и личности, положительно влияющих на общественное развитие и поддержание самих условий существования общества. Применительно к личности каждого военнослужащего в рассматриваемом аспекте правовая культура - это знание и понимание социальной сущности права, осознанное исполнение его предписаний.

Большое значение в деле укрепления законности и правопорядка каждым военнослужащим имеет профессионально-правовая культура, под которой принято понимать глубокие, объемные и формализованные знания законов и подзаконных актов, а также других источников права в сфере порученного в соответствии с занимаемой должностью участка деятельности, правильное понимание принципов права и задач правового регулирования, профессиональное отношение к праву и практике его применения в строгом и точном соответствии с правовыми предписаниями или принципами законности, т.е. высокая степень владения правом в предметно-практической деятельности.

Быть мастером своего дела в сфере обеспечения законности и правопорядка на порученном участке - значит обладать высоким уровнем правосознания и профессионально-правовой культуры.

В качестве факторов, отрицательно влияющих на укрепление законности и правопорядка в обществе, и особенно в войсках, с которыми командирам (начальникам) следует вести непримиримую борьбу, можно отметить негативное воздействие на сознание воинов и их поведение средств массовой информации (книги, газеты, теле- и радиопередачи, аудио- и видеозаписи, средства наглядной агитации и пропаганды и др.), способных содержащейся в них аморальной информацией оказывать разрушающее действие на правосознание и правовую культуру личного состава, развивать у них культ жестокости и насилия по отношению к сослуживцам, правовой нигилизм и пренебрежительное отношение к законам и к исполнению своих обязанностей, невежество и грубость в отношениях с командирами и начальниками, а порой и открытое им неповиновение.

Воздействие информации на сознание, поведение, волевую сферу личности еще до конца не изучено, однако совершенно очевидно, и история являет тому массу подтверждений, что в зависимости от своего содержания она действительно может "убить, может спасти, может в бой полки повести".

Понятно, что полностью оградить военнослужащих от растлевающего действия современных информационных средств и технологий невозможно, поскольку молодой человек поступает в армейскую среду, уже зачастую испытав на себе их разрушительное воздействие, поэтому задача заключается в том, чтобы, во-первых, исходя из конкретных условий, свести его к минимуму, во-вторых, вести неустанную работу по разъяснению личному составу сущности аморальной и безнравственной информации, ее пагубного воздействия как на личность военнослужащего, так и на его отношение к исполнению своих обязанностей по военной службе, защите Отечества, в-третьих, максимально, насколько это возможно, окружить военнослужащего благотворной информацией, заботой и вниманием, отеческим отношением, искренним уважением его личности и его самоотверженного труда на благо Родины, ее суверенитета и целостности, военной безопасности. Информация должна давать личному составу знания духовного, нравственного, патриотического содержания, способные воспитывать чувства долга перед своим Отечеством, ответственности перед народом за порученное дело, добросовестное отношение к исполнению своих служебных обязанностей, твердые убеждения в необходимости точного исполнения законов и подзаконных актов, приказов командиров и начальников.

В этой связи представляется полезным формирование при каждой воинской части библиотеки и фонотеки с хорошим подбором книг, фильмов, периодических изданий на темы, связанные с героическим прошлым России, высоким исполнением воинского долга по защите Отечества, его историей, культурой и традициями и т.п.

Другим важным фактором, отрицательно влияющим на укрепление законности, является издание государственными органами законодательных и иных правовых актов, не обеспеченных соответствующими ресурсами, в результате чего существует огромное количество правовых норм, которые не выполняются на деле на самом высоком уровне. Например, наиболее остро стоят в войсках вопросы обеспечения жильем вновь прибывших к новому месту службы и увольняющихся военнослужащих, выплаты денежных компенсаций за поднаем жилья, продпаек, вещевое имущество и др. В результате этого у военнослужащих создается ощущение обмана, когда, заключая контракт, ему обещают полное обеспечение в соответствии с нормами действующего военного законодательства, а на деле незаконно лишают отдельных видов материальных благ. При этом никто ответственности за это не несет. Подобные явления отрицательно сказываются на правосознании военнослужащих, их отношении к военной службе, добросовестному исполнению своих обязанностей, создают у них иллюзию безнаказанности за нарушения предписаний закона.

Таким образом, правосознание воина является ключевым понятием как при организации и проведении правовой работы в войсках, так и в системе обеспечения законности, высокой воинской дисциплины, боеготовности и боеспособности Вооруженных Сил, а также военной безопасности в целом. Именно через позитивное воздействие на правосознание, неуклонное повышение его уровня происходит улучшение правовой работы, укрепление законности и правопорядка в войсках, обеспечение боеготовности армии и флота, а следовательно, происходит повышение военной безопасности России.

Овчаров О.А.,

майор юстиции,

кандидат юридических наук,

преподаватель кафедры военной администрации,

административного и финансового права

Военного университета

"Российский военно-правовой сборник" N 1, апрель 2004 г.

------------------------------

*(1) Ильин И.А. О сущности правосознания. М.: Рарогъ, 1993. С. 23.

*(2) Шебаршов П.Т. Методологические основы формирования правосознания советских воинов: Автореф. дисс.... канд. филос. наук. М.: ВПА им. В.И.Ленина, 1972. С. 17.

*(3) Стратегия духа: Основы воспитания войск по взглядам А.В. Суворова и М.И. Драгомирова. М.: Русский путь, 2000. С. 37-38.