Проблемы несудебной защиты прав и свобод военнослужащих Российской Федерации (А.Г. Цымбаренко, "Российский военно-правовой сборник" N 1, апрель 2004 г.)

Проблемы несудебной защиты прав и свобод военнослужащих Российской Федерации

Российское законодательство, обеспечивающее несудебную защиту прав граждан, представлено Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом "О статусе военнослужащих", Основами законодательства РФ о нотариате.

Одним из важных направлений преобразований в современной России является военно-правовая реформа, которая должны быть направлена на создание новых и усиление имеющихся правовых гарантий защиты законных прав и интересов военнослужащих. Обеспечение в условиях Вооруженных Сил РФ прав военнослужащих при обращении за совершением нотариальных действий к командирам (начальникам) воинских частей является одной из серьезных несудебных гарантий защиты законных прав и интересов военнослужащих.

В последние годы законодательное регулирование порядка совершения нотариальных действий претерпело существенные изменения. Правовое положение военнослужащих в некоторых отношениях существенно отличается от положения других граждан. Эти особенности прослеживаются в законодательстве различных периодов развития Российского государства. Определяющими моментами при этом являлись и являются: особый публично-правовой характер Вооруженных Сил и других воинских формирований, особенности военно-служебных отношений и самой военной службы, как особого вида государственной службы.

Следует особо подчеркнуть, что совершение командирами воинских частей и другими уполномоченными воинскими должностными лицами нотариальных действий возложено на них законодателем исключительно для обеспечения прав и интересов граждан (как военнослужащих, так и гражданского персонала воинских частей, а также членов их семей), которые в силу специфики своих трудовых отношений, исполнения воинского долга или в силу семейного положения не могут обратиться к нотариусу, а для командира выполнение такой функции требует специальных знаний, не связанных непосредственно с его военно-служебными полномочиями.

Полномочия воинского командира (начальника) по обеспечению и защите прав и свобод военнослужащих в сфере наследственных прав регламентируются с 1 марта 2002 года частью третьей Гражданского кодекса РФ. Командиры воинских частей помимо удостоверения завещаний военнослужащих в пунктах дислокации этих частей, где нет нотариусов, удостоверяют также завещания работающих в этих частях гражданских лиц, членов их семей и членов семей военнослужащих (подп. 4 п. 1 ст. 1127 ГК РФ). Начальники, их заместители по медицинской части, дежурные врачи госпиталей, и других стационарных лечебных учреждений удостоверяют завещания граждан, находящихся на лечении в этих госпиталях и других стационарных лечебных учреждениях (подп. 1 п. 1 ст. 1127 ГК РФ).

Особое внимание хотелось бы обратить на п. 2 ст. 1127 ГК: все завещания, удостоверяемые должностными лицами (в нашем случае - командирами воинских частей), перечисленными в данной статье ГК РФ, подписываются завещателем в присутствии указанного должностного лица и свидетеля, который также подписывает завещание. Присутствие свидетеля при составлении, подписании и удостоверении завещания является обязательным. При отсутствии свидетеля при совершении указанных действий, а также при несоответствии свидетеля требованиям п. 2 ст. 1124 ГК завещание может быть признано нeдействительным согласно п. 3 ст. 1124 ГК РФ.

Еще одной новацией части третьей Гражданского кодекса РФ является свидетельствование командиром воинской части подлинности подписи на заявлениях о принятии наследства и об отказе от наследства (соответственно п. 1 ст. 1153 и п. 1 ст. 1159), причем днем принятия наследства или отказа от наследства является день, когда заявление поступило в соответствующую нотариальную контору, а не день засвидетельствования таких заявлений у другого нотариуса, командира воинской части или иных должностных лиц, которые согласно п. 1 ст. 1153 и п. 2 ст. 1159 ГК РФ вправе свидетельствовать подлинность подписи на заявлениях такого рода.

Таким образом, несмотря на то что действующее законодательство о нотариате не включило упомянутых воинских должностных лиц в органы нотариата как систему специальных государственных органов и должностных лиц, совершающих нотариальные действия от имени государства, тем не менее действующее гражданское законодательство возлагает на командиров (начальников) воинских частей совершение таких действий, приравненных к нотариальным, как удостоверение доверенности и завещания.

В последние годы для обеспечения прав и законных интересов военнослужащих в особых условиях военной службы большое значение приобретают приравненные к нотариальным действия, совершенные уполномоченными воинскими командирами (начальниками) в условиях ведения боевых действий в Чечне, в местах нахождения российских военнослужащих в республиках СНГ, за пределами России (например, в г. Севастополе), в также в Абхазии, Грузии, Таджикистане, на космодроме Байконур, в составе миротворческих сил в республиках бывшей Югославии, когда обратиться к нотариусу, консулу затруднительно или невозможно ввиду их отсутствия в местах дислокации российских войск или воинских формирований.

В целях защиты прав и интересов военнослужащих и иных лиц, в отношении которых воинский командир (начальник) уполномочен совершать действия, приравненные к нотариальным, соответствующему воинскому должностному лицу необходимо соблюсти требования действующего законодательства о нотариате, военного законодательства, а также гражданского законодательства.

Организационно-правовые формы совершения командирами воинских частей нотариальных действий в отношении военнослужащих и некоторых других категорий граждан определены совокупностью и взаимодействием общих и специальных правовых норм, которыми установлен порядок и правила обращения военнослужащих к командирам воинских частей за удостоверением доверенностей (ст. 185 ГК РФ), завещаний и свидетельствованием подлинности подписи на заявлениях.

Необходима систематическая юридическая подготовка командиров воинских частей, на которых возложены полномочия по совершению нескольких видов нотариальных действий с тем, чтобы командиры воинских частей могли надлежащим образом правильно применять действующее законодательство и обеспечивать надлежащую защиту прав военнослужащих, с тем, чтобы в дальнейшем не приходилось обращаться в суд, например за толкованием завещания или признанием его действительным.

Необходимость правового анализа в рамках военного права обеспечивает представителям военно-юридической науки широкую возможность для изложения своих позиций по указанным вопросам с тем, чтобы устранить существующие коллизии между п. 2 ст. 3 ГК РФ, ст. 22 ФЗ "О статусе военнослужащих" и ст. 37 Основ законодательства РФ о нотариате, ст.ст. 185, 1124, 1127, 1153, 1159 ГК РФ, а также надлежащим образом обеспечить защиту прав военнослужащих при написании нового закона о нотариате, который в настоящий момент формируется.

Цымбаренко А.Г.,

кандидат юридических наук,

нотариус г. Москвы,

преподаватель кафедры гражданского права

Военного университета

"Российский военно-правовой сборник" N 1, апрель 2004 г.